Лек­ция № 37. Го­сударс­твен­ная по­лити­ка за­щиты ок­ру­жа­ющей сре­ды

В нас­то­ящее вре­мя для за­щиты сре­ды оби­тания в каж­дой стра­не раз­ра­баты­ва­ет­ся при­родо­ох­ранное за­коно­датель­ство, в ко­тором при­сутс­тву­ет раз­дел меж­ду­народ­но­го пра­ва и пра­вовой ох­ра­ны при­роды внут­ри го­сударс­тва, со­дер­жа­щий юри­дичес­кие ос­но­вы сох­ра­нения при­род­ных ре­сур­сов и сре­ды су­щес­тво­вания жиз­ни. Ор­га­низа­ция Объ­еди­нен­ных На­ций (О­ОН) в дек­ла­рации Кон­фе­рен­ции по ок­ру­жа­ющей сре­де и раз­ви­тию (1992 г.) юри­дичес­ки зак­ре­пила два ос­новных прин­ци­па пра­вово­го под­хо­да к ох­ра­не при­роды:

1) го­сударс­твам сле­ду­ет ввес­ти эф­фектив­ное за­коно­датель­ство в об­ласти ох­ра­ны ок­ру­жа­ющей сре­ды. Нор­мы, свя­зан­ные с ох­ра­ной ок­ру­жа­ющей сре­ды, выд­ви­га­емые за­дачи и при­ори­теты дол­жны от­ра­жать ре­аль­ную си­ту­ацию в об­ластях ох­ра­ны ок­ру­жа­ющей сре­ды и ее раз­ви­тия, в ко­торой они бу­дут ре­али­зовы­вать­ся;

2) го­сударс­тво дол­жно раз­ра­ботать на­ци­ональ­ное за­коно­датель­ство, ка­са­юще­еся от­ветс­твен­ности за заг­рязне­ние ок­ру­жа­ющей сре­ды и на­несе­ние дру­гого эко­логи­чес­ко­го ущер­ба и ком­пенса­ции тем, кто пос­тра­дал от это­го.

В раз­личные ис­то­ричес­кие пе­ри­оды раз­ви­тия на­шей стра­ны сис­те­ма ор­га­нов эко­логи­чес­ко­го уп­равле­ния, кон­тро­ля и над­зо­ра всег­да за­висе­ла от фор­мы ор­га­низа­ции ох­ра­ны ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды. Ког­да воп­ро­сы ох­ра­ны при­род­ной сре­ды ре­шались за счет ра­ци­ональ­но­го ис­поль­зо­вания при­род­ных ре­сур­сов, уп­равле­ние и кон­троль осу­щест­вля­лись мно­жес­твом ор­га­низа­ций. В 1970-1980-е гг. в СССР уп­равле­ни­ем и ох­ра­ной ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды за­нима­лось 18 раз­личных ми­нис­терств и ве­домств. Об­щий ко­ор­ди­наци­он­ный ор­ган, ко­торый бы объ­еди­нял при­родо­ох­ранную де­ятель­ность, от­сутс­тво­вал. Та­кая сис­те­ма уп­равле­ния и кон­тро­ля по­рож­да­ла прес­тупное от­но­шение к при­роде преж­де все­го со сто­роны са­мих ми­нис­терств и ве­домств, а так­же под­чи­нен­ных им круп­ных пред­при­ятий, ко­торые яви­лись ос­новны­ми заг­рязни­теля­ми и раз­ру­шите­лями при­род­ной сре­ды.

С 1991 г. рос­сий­ский Ко­митет по ох­ра­не при­роды был уп­раз­днен, а вмес­то не­го бы­ло ор­га­низо­вано Ми­нис­терс­тво ох­ра­ны ок­ру­жа­ющей сре­ды и при­род­ных ре­сур­сов. В его сос­тав вош­ли пре­об­ра­зован­ные в ко­мите­ты при­родо­ох­ранные служ­бы Гид­ро­мета, лес­но­го хо­зяй­ства, вод­ных ре­сур­сов, ох­ра­ны и ис­поль­зо­вания недр, ры­боловс­тва. На ба­зе шес­ти ре­ор­га­низо­ван­ных ми­нис­терств и ве­домств был соз­дан при­родо­ресур­сный блок, со­еди­ня­ющий в еди­ном цен­тре всю служ­бу ох­ра­ны ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды. Этот блок ока­зал­ся не­уп­равля­емым, и го­дич­ная прак­ти­ка его фун­кци­они­рова­ния по­каза­ла, что он был не спо­собен ре­шать пос­тавлен­ные за­дачи. Ре­шение эко­логи­чес­ких за­дач на сов­ре­мен­ном эта­пе дол­жно ре­али­зовы­вать­ся как в де­ятель­нос­ти спе­ци­аль­ных го­сударс­твен­ных ор­га­нов, так и все­го об­щес­тва. Целью та­кой де­ятель­нос­ти яв­ля­ет­ся ра­ци­ональ­ное ис­поль­зо­вание при­род­ных ре­сур­сов, ус­тра­нение заг­рязне­ния сре­ды, эко­логи­чес­кое обу­чение и вос­пи­тание всей об­щес­твен­ности стра­ны. Пра­вовая ох­ра­на ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды зак­лю­ча­ет­ся в соз­да­нии, обос­но­вании и при­мене­нии нор­ма­тив­ных ак­тов, ко­торы­ми оп­ре­деля­ют­ся как объ­ек­ты ох­ра­ны, так и ме­ры по ее обес­пе­чению. Эти ме­ры об­ра­зу­ют эко­логи­чес­кое пра­во, ре­али­зу­ющее от­но­шения меж­ду при­родой и об­щес­твом.