Пра­вовое обес­пе­чение эко­логи­чес­ко­го кон­тро­ля

Клю­чевым эко­логи­чес­ким за­коном Рос­сии яв­ля­ет­ся Фе­дераль­ный за­кон от 10 ян­ва­ря 2002 г. Д7-ФЗ «Об ох­ра­не ок­ру­жа­ющей сре­ды», от 3 мар­та 1992 г. В его 15 раз­де­лах от­ра­жены ос­новные воп­ро­сы вза­имо­дей­ствия че­лове­ка с при­родой на тер­ри­тории Рос­сий­ской Фе­дера­ции.

За­дачи, прин­ци­пы и ос­новные объ­ек­ты ох­ра­ны ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды сфор­му­лиро­ваны в I раз­де­ле За­кона. Впер­вые чет­ко вы­ражен при­ори­тет ох­ра­ны жиз­ни и здо­ровья че­лове­ка, обес­пе­чение бла­гоп­ри­ят­ных ус­ло­вия для жиз­ни, тру­да и от­ды­ха на­селе­ния при осу­щест­вле­нии лю­бой де­ятель­нос­ти, ока­зыва­ющей воз­дей­ствие на при­роду. Сог­ласно это­му раз­де­лу За­кона объ­ек­та­ми ох­ра­ны яв­ля­ют­ся ес­тес­твен­ные эко­логи­чес­кие сис­те­мы, озо­новый слой ат­мосфе­ры, а так­же Зем­ля, ее нед­ра, по­вер­хность и под­земные во­ды, ат­мосфер­ный воз­дух, ле­са и иная рас­ти­тель­ность, жи­вот­ный мир, мик­ро­ор­га­низ­мы, ге­нети­чес­кий фонд, при­род­ные лан­дшаф­ты. Осо­бой ох­ра­не под­ле­жат за­повед­ни­ки, на­ци­ональ­ные при­род­ные пар­ки, па­мят­ни­ки при­роды, ред­кие рас­те­ния и жи­вот­ные. Пра­во граж­дан на здо­ровую и бла­гоп­ри­ят­ную ок­ру­жа­ющую сре­ду зак­репле­но во II раз­де­ле За­кона. Каж­дый граж­да­нин Рос­сии име­ет пра­во на ох­ра­ну здо­ровья от неб­ла­гоп­ри­ят­но­го воз­дей­ствия ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды, ко­торое обес­пе­чива­ет­ся пла­ниро­вани­ем и гос­кон­тро­лем ка­чес­тва сре­ды, стра­хова­ни­ем граж­дан, воз­ме­щени­ем им ущер­ба здо­ровью, на­несен­но­му за счет заг­рязне­ния ок­ру­жа­ющей сре­ды или иных вред­ных воз­дей­ствий.

Эко­номи­чес­кий ме­ханизм ох­ра­ны сре­ды (III раз­дел) – ос­новной в За­коне РФ «Об ох­ра­не ок­ру­жа­ющей при­род­ной сре­ды». В нем рас­кры­ва­ют­ся прин­ци­пы плат­ности за при­родо­ис­поль­зо­вание и заг­рязне­ние сре­ды.

Важ­ное мес­то в эко­номи­чес­ком ме­ханиз­ме ох­ра­ны сре­ды име­ет ст. 18, ко­торая ус­та­нав­ли­ва­ет, что лю­бой при­родо­поль­зо­ватель обя­зан зак­лю­чить до­говор с ис­полни­тель­ным ор­га­ном влас­ти на пред­по­лага­емую хо­зяй­ствен­ную или иную де­ятель­ность. До­говор зак­лю­ча­ет­ся на ос­но­ве эко­логи­чес­кой эк­спер­ти­зы и ли­цен­зии (раз­ре­шения) на ком­плексное при­родо­поль­зо­вание.

Нор­ми­рова­ние ка­чес­тва ок­ру­жа­ющей сре­ды и по­рядок го­сударс­твен­ной эко­логи­чес­кой эк­спер­ти­зы, ус­та­нов­ленные в раз­де­лах IV и V За­кона, поз­во­ля­ют обес­пе­чить го­сударс­твен­ное воз­дей­ствие на при­родо­поль­зо­вате­лей. Уров­ни пре­дель­но до­пус­ти­мых воз­дей­ствий на ок­ру­жа­ющую сре­ду по всем ви­дам дол­жны ут­вер­ждать спе­ци­аль­но упол­но­мочен­ные ор­га­ны РФ в об­ласти ох­ра­ны сре­ды и са­нитар­но-эпи­деми­оло­гичес­ко­го над­зо­ра.

Тре­бова­ния к пред­при­яти­ям, со­ору­жени­ям и иным объ­ек­там сфор­му­лиро­ваны в VI – VII раз­де­лах За­кона. Они обя­затель­ны как при раз­ме­щении, про­ек­ти­рова­нии, стро­итель­стве, ре­конс­трук­ции, вво­де в строй, так и при экс­плу­ата­ции объ­ек­тов.

По­рядок дей­ствий в чрез­вы­чай­ных эко­логи­чес­ких си­ту­аци­ях и на осо­бо ох­ра­ня­емых при­род­ных тер­ри­тори­ях уза­конен в VIII – IX раз­де­лах.

Эко­логи­чес­кий кон­троль сог­ласно За­кону (раз­дел X) яв­ля­ет­ся сис­темным и сос­то­ит из го­сударс­твен­но­го, про­из­водс­твен­но­го и об­щес­твен­но­го.

От­ветс­твен­ность за эко­логи­чес­кие на­руше­ния под­разде­лена на дис­ципли­нар­ную, ад­ми­нис­тра­тив­ную, ма­тери­аль­ную и уго­лов­ную – для фи­зичес­ких и юри­дичес­ких лиц; ад­ми­нис­тра­тив­ную и граж­дан­ско-пра­вовую – для уч­режде­ний, пред­при­ятий и ор­га­низа­ций.