Нормативно-правовые документы

Важной составляющей комплекса антикризисных мер в экономике страны является государственная энергосберегающая политика.

Энергосбережение – начальный этап структурной перестройки всех отраслей хозяйства страны. Для создания условий, определяющих интерес к энергосбережению всех участников процесса добыча–потребление–утилизация разработана нормативно-правовая база.

По своей юридической силе все нормативно-правовые документы можно построить в следующем порядке:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральные законы, принимаемые Государственной Думой Российской Федерации;

3. Указы Президента РФ;

4. Постановления и решения Правительства РФ;

5. Региональные законы, постановления и решения администрации регионов;

6. Постановления и решения муниципальных образований;

7. Приказы и распоряжения руководителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Конституция РФ (12 декабря 1993 г/) [1] разделила полномочия между федеральными и иными органами власти. Согласно Конституции РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Вопросы регулирования в области электроэнергетики на уровне АО-

энергетики и ниже переданы в ведение субъектов Федерации.

Важную роль в регулировании отношений по энергосбережению играет Гражданский Кодекс РФ [2], который предусматривает:

– правила заключения договоров энергоснабжения и в том числе с населением;

– правила изменения и расторжения такого договора;

– методы учёта качества поданной потребителю энергию;

– необходимость поддержания стандарта качества электрической энергии;

– обязанность покупателя по содержанию эксплуатации сетей, приборов и оборудования;

– ответственность по договору энергоснабжения.

– отражает экономическую ответственность энергоснабжающей организации за нанесённый ущерб потребителю при перерыве энергоснабжения;

– устанавливает ответственность руководителей предприятий, организаций, учреждений за расточительное расходование электрической и тепловой энергии.

Кроме того ГК РФ закрепляет конкретные условия отношений энергосбережения (гл. 30). Установленные Кодексом правила энергоснабжения применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом, водой, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 548 ГК РФ).

Жилищный Кодекс РФ (ЖК РФ) [3] определяет структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от прав лица на жилое помещение (ст.154), порядок для внесения данной платы, ее размер, определяет иные расходы собственником помещений в многоквартирном доме (ст. 155-158).

В соответствии с ч.2 ст. 165 ЖК РФ органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Правоотношения в области энергосбережения регулируются также следующими федеральными законами:

1. ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ от 23.11.2009 [5];

2. ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ от 30.12.2004 (в ред. от 30.12.2012) [7];

3. ФЗ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 №69 – ФЗ (в ред. от 05.04.2013) [9];

4. ФЗ «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ (в ред. от 05.04.2013) [13];

5. ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ (в ред. от 01.04.2013) [14] и др.

Целью ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ от 23.11.2009 является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» №210-ФЗ от 30.12.2004 (в ред. от 30.12.2012) определил:

– полномочия правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок;

– основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

– принципы регулирования тарифов и надбавок;

– стандарты раскрытия информации организаций коммунального комплекса;

– период действия тарифов и надбавок;

– основания для досрочного пересмотра тарифов и надбавок и т.д.

Кроме того, данный ФЗ установил основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечиваемых тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

ФЗ «О теплоснабжении» определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций.

В Указе Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности Российской экономики» №889 от 04.06.2008 установил меры необходимые для снижения к 2020 году энергоемкость валового внутреннего продукта РФ не менее, чем на 40 % по сравнению с 2007 годом, в том числе для обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов .

В Указе №579 от 13.05. 2010 (в ред. от 14.10.2012 №384) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» установлено, что при оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов учитываются показатели, отражающие эффективность их деятельности в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности .

Во исполнение федеральных законов приняты ряд Постановлений Правительства, связанных с энергетикой и энергосбережением: Постановление Правительства РФ от 06.04.2013 №688 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» .

Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 №1225 (в ред. от 22.07.2013) «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и др.

Для реализации энергосберегающей политики в регионах создаются региональные нормативно-правовые базы по энергосбережению.

Постановление Правительства Санкт-Петербурга «О региональной программе Санкт-Петербурга в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» №930 от 27.07.2010 (в ред. от 24.02.2011 №232) утверждена региональная программа Санкт-Петербурга в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, которая разработана в целях реализации ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №261-ФЗ от 23.11.2009.

Программа устанавливает перечень и значение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, перечень основных мероприятий программы и объем экономии первичных энергетических ресурсов за счет реализации технических мероприятий программы.

Основная цель программы – снижение к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта Санкт-Петербурга не менее, чем на 40 % по сравнению с 2007 годом, в том числе для обеспечения рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.07.2011 №215 «О внесении изменений в постановление правительства Ленинградской области от 27.07.2010 года №191 «Об утверждении региональной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2010-2015 годы на перспективу до 2020 года» внесены изменения в региональную программу Ленинградской области .

Постановлением Правительство Санкт-Петербурга №1257 от 11.11.2009 утвердило Концепции повышения энергетической эффективности стимулирования энергосбережения .

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 №405 утвержден перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме .