Расследование и учет несчастных случаев. Производственный травматизм и профессиональные заболевания – это сложные многофакторные явления, обусловленные действием на чело­века в процессе его трудовой

Производственный травматизм и профессиональные заболевания – это сложные многофакторные явления, обусловленные действием на чело­века в процессе его трудовой деятельности опасных и вредных факторов.

Профессиональное заболевание – это заболевание, вызванное воз­действием вредных условий труда.

Производственная травма (от греч. trauma – рана, повреждение) – повреждение организма человека или нарушение правильного его функ­ционирования, наступившее внезапно под воздействием какого-либо опасного производственного фактора и вызванное несоблюдением требо­ваний безопасности труда.

Производственные травмы по характеру повреждений можно ква­лифицировать как механические (ушибы, порезы, разрывы тканей, пере­ломы, и т. д.), термические (тепловые удары, ожоги, обморожение), химические (ожоги, острое отравление), электрические (ожоги, разрыв тканей и т. д.), лучевые (повреждение тканей, нарушение деятельности кроветворной системы), комбинированные (различные последствия од­новременного воздействия нескольких причин).

Следствием травмы может быть временная или постоянная потеря трудоспособности, смертельный исход.

Под термином несчастный случай на производстве понимают случай, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим обязанностей или заданий учителя, руководителя работы.

Несчастные случаи разделяют на индивидуальные и групповые (при травмировании одновременно двух и более человек). Все несчастные случаи, в результате которых наступает временная, длительная потеря трудоспособности или смерть, в зависимости от места и обстоятельств, при которых они произошли, делят на следующие: несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, которые в свою очередь делятся на производстве и вне производства, и несчастные случаи с быту.

Основными целями расследования несчастных случаев являются:

– установление причин несчастного случая и определение мер по экстренному устранению причин травм;

– установление должностных и иных лиц, виновных в нарушениях, которые привели к несчастному случаю; какие требования норм, правил были нарушены;

– привлечение к ответственности виновных лиц на основании зако­нодательства и иных нормативных правовых актов.

Обстоятельства, причины и последствия каждого несчастного случая, как правило, различны, но они должны быть достоверно установлены для объективной оценки всех сторон происшедшего несчастного случая.

После расследования и соответствующих выводов, зарегистриро­ванных в акте по установленной форме и других документах, необходимо решить следующие задачи:

- выдача и оплата пособий по временной нетрудоспособности; на­значение страховых выплат из отделения Фонда социального страхования;

- установление и начисление пенсий и других компенсаций постра­давшим, а в случае его смерти – иждивенцам.

Этой работе предшествует определение степени утраты профессио­нальной трудоспособности, степени вины пострадавшего, возможное расследование страхового события со стороны отделения Фонда соци­ального страхования и др. Основные положения о расследовании несча­стных случаев изложены в Трудовом кодексе РФ (статьи 227–231), а особен­ности расследования – в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утверждённым постановлением Минтруда России № 73 от 24 октября 2002 года. Этим же постановлением утверждены формы документов, необходимых для расследования и учёта несчастных случаев на производстве. Таким образом, установлен единый порядок рас­следования и учета несчастных случаев.

В соответствии с этими норма­тивными правовыми актами расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшед­шие при выполнении работником своих трудовых обя­занностей (работ) на территории организации или вне ее, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предос­тавленном организацией. Расследованию подлежат практически все несчастные случаи при получении травмы, острого отравления, происшедшие в результате взрывов, аварий, дорожно-транспорт­ных происшествий и т. п., повлек­шие за собой временную или стойкую потерю трудоспособности либо смерть пострадавшего. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обяза­тельному со­циальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - застрахованный).

При извещении о несчастном случае работодатель обязан обеспечить:

- оказание первой помощи пострадавшему;

- формирование комиссии по расследованию;

- сохранение обстановки на рабочем месте до момента расследования;

- принятие экстренных мер по ликвидации аварийной ситуации.

О групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае и о случае со смертельным исходом работодатель обязан сообщить:

– в государственную инспекцию труда;

– в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

– в органы исполнительной власти субъекта РФ и федеральный ор­ган по ведомственной принадлежности;

– в территориальное объединение профсоюзов.

О случаях острого отравления сообщается также в территориальный центр Госсанэпиднадзора.

Если с застрахованным произошел несчастный случай на производстве, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в качестве страхователя). Работодатель обязан обеспечить своевременное расследо­вание несчастного случая на производстве и его учет.

Для расследования несчастного случая на производстве в организа­ции работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек, если произошел легкий по тяжести несчастный случай. В этом случае в состав комиссии включаются специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного ор­гана (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошел несчаст­ный случай, в состав комиссии не включается.

В состав комиссии по расследованию группового, тяжелого несчаст­ного случая и со смертельным исходом, кроме названных лиц, включаются:

– государственный инспектор по охране труда (председатель);

– представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ор­гана местного самоуправления;

– представитель территориального объединения профсоюзов.

Для расследования групповых несчастных случаев с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объедине­ния профсоюзов. Председатель комиссии – главный государственный инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах подконтроль­ных территориальному органу Госгортехнадзора России – руководитель этого территориального органа. Эта категория несчастных случаев должна расследоваться комиссией в течение 15 дней. При крупных ава­риях с человеческими жертвами 15 и более человек расследование про­водится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федера­ции.

Интересы пострадавшего может представлять в комиссии по рас­следованию доверенное лицо. Доверенным лицом пострадавшего могут быть его родственники, сослуживцы и т. п. При групповых несчастных случаях доверенных лиц может быть несколько, т. е. от каждого постра­давшего. Доверенное лицо, не являясь членом комиссии, принимает участие в расследовании несчастного случая, т. е. участвует в опросе свидетелей и очевидцев, в составлении материалов, характеризующих место проис­шествия, знакомится с необходимыми документами и т. д.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на про­изводстве (который не является групповым и не относится к категории тяжелых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней. Комиссия в первую очередь приступает к выяснению обстоятельств несчастного случая: осмотр места, сбор объяснений от должностных лиц, какое оборудование явилось источником травмы, с учетом его характери­стик (паспорт, техническое условие, наличие сертификата и т. п.). При необходимости комиссия с привлечением соответствующих специали­стов может проводить экспертизу на соответствие оборудования или от­дельных его частей требованиям ГОСТов, техническим условиям, правил и т. п. В материалы расследования включаются документы: приказ о соз­дании комиссии, планы, схемы, эскизы, фото или видеоматериалы, выписки из журналов, протоколов проверки знаний пострадавших, экс­пертные заключения специалистов, документы, подтверждающие выдачу пострадавшему спецодежды, средств индивидуальной защиты и другие материалы.

На основании собранных данных и материалов комиссия устанав­ливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет связь несчастного случая с производственной деятельностью организации и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производ­стве или несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устра­нению причин и предупреждению несчастных случаев.

Расследование несчастного случая может быть достаточно сложным процессом, поскольку интересы пострадавшего и работодателя часто не совпадают.

Расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, происшедшие:

- при исполнении трудовых обязанностей, в том числе во время командировки, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- при следовании на работу или с работы на транспортном средстве работодателя, а также на личном транспортном средстве при использовании его в производственных целях;

- во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

- во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом;

- при привлечении к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В тех случаях, когда травма получена пострадавшим не при обстоятельствах, связанных с исполнением трудовых обязанностей, по общему правилу Положение от 3 июня 1995 года не применяется. Так, несчастные случаи, происшедшие, например, в быту или по пути на работу в городском транспорте, пешком и т. п., по правилам Положения не расследуются как производственные травмы, если действия пострадавшего не были результатом выполнения задания администрации.

Работники организации обязаны незамедлительно извещать руководство о каждом происшедшем несчастном случае, об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания.

При поступлении жалобы пострадавшего, выявлении сокрытого несчастного случая, установления нарушений порядка расследования и в некоторых иных случаях, государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая, проводит дополнительное расследование.

Основными документами по расследованию несчастных случаев на производстве являются акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, составляемый по каждому несчастному случаю, и акт о рас­следовании несчастного случая, составляемый по результатам расследо­вания группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом. Кроме того, к материалам расследования должны быть приложены протоколы опроса постра­давшего, руководителей работ, очевидцев и других лиц. Акт по форме Н-1 является официальным юридическим документом и должен быть запол­нен в соответствии с общепринятыми терминами и классификаторами причин и травмирующих факторов.

Каждый несчастный случай на производстве с потерей трудоспо­собности на 1 день и более оформляется актом по форме Н-1 в двух эк­земплярах. При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 состав­ляется на каждого пострадавшего отдельно. Если несчастный случай произошел с работником другой организации, то акт по форме Н-1 со­ставляется в трех экземплярах, два из которых вместе с остальными ма­териалами расследования направляются в организацию, работником ко­торой является пострадавший. Третий экземпляр акта и других материа­лов расследования остается в организации, где произошел несча­стный случай. При страховом случае названные документы и акты по форме Н-1 направляются также в исполнительный орган Фонда социаль­ного стра­хования (по месту регистрации страхования). Несчастные слу­чаи, не свя­занные с производством, оформляются актами произвольной формы. Акт с материалами расследования, в том числе акт в произволь­ной форме, хранится 45 лет.

Работодатель в 3-дневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родствен­никам погибшего либо его доверенному лицу. Акты по форме Н-1 регист­рируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социаль­ного развития РФ. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчет о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на производ­стве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направ­ляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на про­изводстве. Копии указанных документов направляются также в Государ­ственную инспекцию труда по субъекту РФ и территориальный орган государственного надзора – по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях. Копии актов о расследовании группо­вых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин произ­водственного травматизма в Российской Федерации и разработки пред­ложений по его профилактике.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчаст­ных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рас­сматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

Расследование несчастных случаев проводят не только на производ­стве, но и в образовательных учреждениях различного типа. Расследова­ние и учет несчастных случаев, происшедших с обучающимися образова­тельных учреждений во время учебно-воспитательного процесса осуще­ствляется в порядке, установленном федеральным органом исполни­тельной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Министер­ством труда и социального развития Российской Федерации.

Порядок расследования и учета несчастных случаев с учащимися определен Положением о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утвержденным приказом Гособразования СССР от 01.10.1999 г. № 639.

Положение устанавливает единый порядок расследования и учета несчастных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса независимо от места его проведения, с учащейся молодежью и воспитанниками учебных заведений. Расследованию и учету подлежат несчастный случаи: травмы, острые отравления, возникшие после воздей­ствия вредных и опасных факторов, травмы из-за нанесения телесных повреждений другим лицом, поражения молнией, повреждения в резуль­тате контакта с представителями фауны и флоры, а также иные по­вреж­дения, происшедшие во время проведения лекций, уроков, лабора­торных и практических занятий, спортивных, кружковых, внеаудиторных, вне­класс­ных и других занятий (в перерывах между ними) в соответствии с учебными, научными и воспитательными пла­нами, внешкольными меро­приятими и другими мероприятиями в выход­ные, праздничные и канику­лярные дни, если эти мероприятия осуществ­лялись под непосредствен­ным руководством работника данного учебного заведения или лица, назначенного приказом руководителя учреждения.

Несчастный случай, происшедший во время учебно-воспитательного процесса, вызвавший у учащегося или воспитанника потерю здоровья не менее одного дня в соответствии с медицинским заключением, оформля­ется актом формы Н-2 (приложение), который регистрируется органом управления образования, вузом, техникумом в журнале (приложение).

Администрация учреждения обязана выдать пострадавшему (его родите­лям или лицу, представляющему его интересы) акт формы Н-2 и несчаст­ном случае не позднее трех дней с момента окончания по нему расследо­вания. Акт формы Н-2 подлежит хранению в архиве органа управления образованием, высшего и среднего специального учебного заведения в течение 45 лет. Ответственность за правильное и своевре­менное рассле­дование и учет несчастных случаев, составление акта формы Н-2, разра­ботку и выполнение мероприятий по устранению при­чин несчастного случая несет руководитель образовательного учрежде­ния, где произошел несчастный случай. Контроль за правильным и свое­временным расследова­нием и учетом несчастных случаев, выполнением мероприятий по устране­нию причин, вызвавших несчастный случай, осуще­ствляют вышестоящие органы управления образованием. В случае отказа администрации учре­ждения в составлении акта формы Н-2, а также при несогласии постра­давшего с содержанием акта формы Н-2 конфликт рас­сматривает выше­стоящий орган образования в срок не более 7 дней с момента подачи письменного заявления. Медицинское учреждение, в которое доставлен пострадавший при несчастном случае, обязано по за­просу руководителя учреждения выдать медицинское заключение о ха­рактере повреждения. По окончании срока лечения пострадавшего руко­водитель учреждения направляет в вышестоящий орган управления образованием сообщение о последствиях несчастного случая.

Ответственность за обеспечение безопасных условий учебно-воспи­тательного процесса в учреждении несет его руководитель. Лицо, прово­дящее мероприятие, несет персональную ответственность за сохранение жизни и здоровья учащихся и воспитанников.

О каждом несчастном случае, происшедшем с учащимся или воспи­танником, пострадавший или очевидец несчастного случая немедленно извещает непосредственного руководителя учебно-воспитательного про­цесса, который обязан: срочно организовать первую доврачебную по­мощь пострадавшему и его доставку в здравпункт (медсанчасть) или дру­гое лечебное учреждение, сообщить о происшедшем руководителю образовательного учреждения, сохранить до расследования обстановку места происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью окружаю­щих и не приведет к аварии).

Руководитель образовательного учреждения обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай, сооб­щить о происшедшем несчастном случае в вышестоящий орган управления образованием, родителям пострадавшего или лицам, представляющем его интересы, и запросить заключение из медицинского учреждения о харак­тере и тяжести повреждения у пострадавшего.

Руководитель учебного заведения обязан немедленно назначить ко­миссию по расследованию несчастного случая, которая обязана в течение 3-х суток провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил охраны труда и безопасности жизнедеятельности, по возможно­сти получить объяснение от пострадавшего. Составить акт о несчастном случае по форме Н-2 в четырех экземплярах, разработать план мероприя­тий по устранению причин несчастного случая и направить на утвержде­ние руководителю соответствующего органа управления образованием высшего и среднего специального учебного заведения. К акту прилага­ются объяснения очевидцев, пострадавшего и другие документы, харак­теризующие состояние места происшествия несчастного случая, наличие вредных и опасных факторов, медицинское заключение и т. д.

Руководитель учебного заведения, органа управления образованием в течение суток после окончания расследования утверждает четыре экземпляра акта формы Н-2 и по одному направляет: а) в учреждение (подразделение), где произошел несчастный случай; б) начальнику отдела охраны труда (инспектору по охране труда и здоровья); в) в архив органа управления образованием (высшего и среднего специального учебного заведения); г) пострадавшему (его родителям или лицу, представляю­щему его интересы).

Несчастный случай, о котором пострадавший при отсутствии оче­видцев не сообщил руководителю проводимого мероприятия или послед­ствия от которого проявились не сразу, должен быть расследован в срок не более месяца со дня подачи письменного заявления пострадавшим (его родителями или лицами, представляющими его интересы). В этом случае вопрос о составлении акта по форме Н-2 решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учетом всех об­стоятельств, медицинского заключения о характере травмы, возможной причине ее происхождения, показаний участников мероприятия и других доказательств. Получение медицинского заключения возлагается на ад­министрацию учебного заведения.

Руководитель учреждения незамедлительно принимает меры к уст­ранению причин, вызвавших несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший во время проведения дальних походов, экскурсий, экспедиций расследуется комиссией органа управления образованием, на территории которого произошел несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший с обучающимся образователь­ного учреждения, среднего специального учебного заведения, студентами вуза, проходящими практику или выполняющими работу под руково­дством персонала предприятия, расследуется предприятием совместно с представителем органа управления образованием, учреждения и учиты­вается предприятием.

Все несчастные случаи, оформленные актом формы Н-2, регистри­руются органом управления образованием, вузом, техникумом в журнале установленной формы. Каждый несчастный случай с обучающимся во время учебно-воспитательного процесса, оформленный актом по форме Н-2, включается в статистический отчет (приложение).

Руководитель учреждения обязан анализировать причины несчаст­ных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса, рассматривать их в коллективах преподавателей, учителей, воспитателей и учащихся, разрабатывать и осуществлять мероприятия по профилак­тике травматизма и предупреждению других несчастных случаев.