Проблема преодоления бедности и отсталости

Проблема бедности и отсталости очень тесно связана со всеми основными глобальными проблемами человечества. В современном мире бедность и отсталость характерны прежде всего для развивающихся стран, где проживает почти 2/3 населе­ния Земли. Бедные и отсталые не могут решить ни одной проблемы: ни демографической, ни экологической, ни продовольственной, ни всех остальных. Им остается только завидовать и пытаться перераспределить или отнять то, что уже создано в развитых странах. На фоне безграмотности, воинствующей религиозности это приводит в лучшем случае к антиглобализму, в худшем – к терроризму.

Огромные масштабы бедности и отсталости вызывают сомнение в том, возможно ли вообще говорить о нормальном развитии и прогрессе человеческого общества, когда большая часть жителей планеты оказывается за чертой достойного человеческого суще­ствования. Проблема усугубляется тем, что достижения мирового научно-технического прогресса «обходят стороной» многие раз­вивающиеся страны, их колоссальные по численности трудовые ресурсы мало используются, а сами эти страны в своем большин­стве недостаточно активно участвуют в мировой хозяйственной жизни.

Было бы в высшей степени неразумно не видеть те опасности, которые проистекают из сохранения такого положения во многих развивающихся странах. Так, оно формирует в широком общест­венном сознании в этих странах негативное отношение к суще­ствующему в мире порядку. Это выражается в различных идеях об ответственности развитых стран за положение в развивающих­ся странах, а также в требованиях перераспределения доходов в мировой экономике, некоей «уравниловки» в мировом масштабе (например, движение развивающихся стран за установление но­вого международного экономического порядка).

Нарастание социальной напряженности из-за обострения проблемы отсталости подталкивает различные группы населения и правящие круги развивающихся стран к поиску внутренних и внешних виновников такой бедственной ситуации, что проявля­ется в увеличении числа и глубины конфликтов в развивающемся мире, в том числе этнических, религиозных, территориальных.

Бедные есть как в высокоразвитых, так и в развивающихся странах. Во времена невиданного ранее во многих странах изобилия 3 млрд. чело­век - почти половина населения планеты - живут менее чем на 2 долл. в день. Число бедных каждый год увеличивается. По данным отчета Все­мирного банка о мировом экономическом разви­тии за 1999-2000 гг. "Входя в XXI век", в начале 3-го тысячелетия примерно 1.5 млрд. человек вынуждены существовать на эквивалент 1 долл. в день. К 2015 г. число живущих ниже официальной черты бедности может составить 1.9 млрд. человек. Более того, основываясь на последних данных, можно сде­лать вывод, что разрыв между доходами населе­ния в развитых и развивающихся странах мира увеличится.

В странах с высоким уровнем дохода один ре­бенок из ста не доживает до пятилетнего возрас­та, в беднейших - пятеро. В благополучных стра­нах менее 5% детей до пяти лет страдают от недо­едания, в менее благополучных - почти 50% детей.

Глобальная проблема бедности напрямую свя­зана с уровнем экономического развития стран мира. Средние доходы в 20 наиболее богатых странах в 37 раз превышают средние доходы в 20 беднейших. И за последние 40 лет этот разрыв удвоился.

Проблема бедности в различных регионах ми­ра имеет свои особенности. В Восточной Азии количество людей, живущих менее чем на 1 долл. в день, сократилось приблизительно с 420 млн. человек в 1987 г. до примерно 280 млн. в 2005 г.

Однако в странах Африки к югу от Сахары, Южной Азии и Латинской Америки количество бед­ных продолжает расти. В государствах Восточ­ной Европы (включая Россию) и Средней Азии число живущих в бедности выросло в 20 раз. Существенные различия в распространении бедности отмечаются также внутри стран.

В настоящее время около 800 млн. человек, или 14% населения мира не получают необходи­мого минимума продуктов и почти 0.5 млрд. хро­нически недоедают, из них треть - дети. 1.3 млрд. человек в мире (более 22%) не имеет источников чистой питьевой воды, 2 млрд. (34%) проживает в антисанитарных условиях и 2 млрд. - без элект­ричества. Сельскохозяйственные ресурсы исто­щаются. По данным Консультативной группы международных сельскохозяйственных исследо­ваний ФАО ООН, около 40% пашни в мире истощено и нуж­дается в рекультивации. Ближайшие 25 лет чет­верть населения мира будет страдать от недостат­ка воды, примерно 80% мирового потребления которой приходится на земледелие. Мировое сельское хозяйство по-прежнему остается связу­ющим звеном между бедностью и ухудшающейся экологией.

В то же время, по данным ОЭСР, в мире про­исходят позитивные процессы в деле сокращения бедности (табл. 9.1).

Таблица 9.1

Некоторые показатели сокращения бедности в мире за тридцатилетний период (человек)

Источник: OECD Economic Outlook, April, 2006

В конце 90-х годов для групп стран по уровню бедности в ОЭСР была принята следующая систе­ма показателей: ВНП на душу населения; количе­ство голодающих детей; процент детей, получив­ших начальное образование; коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет; коэффици­ент смертности рожениц; коэффициент рождае­мости; процент населения, имеющего доступ к питьевой воде.

На основе этой системы выделена группа 34 беднейших стран, в основном африканских (Все­мирный банк выделяет 70 беднейших стран), из которых только на территории 12 стран происхо­дят вооруженные конфликты. На основе данных показателей сравнивался уровень бедности в группе беднейших и богатейших стран мира в 2005 г. (табл. 9.2 ).

Несмотря на то, что в последние несколько де­сятилетий отмечено умеренное сокращение бед­ности, прогресс оказался менее впечатляющим, чем ожидалось, особенно в странах с низким уровнем доходов. Эти разочаровывающие ре­зультаты заставили международные организации провести критический анализ того, какие именно политические меры оптимально способствуют экономическому росту и сокращению бедности в странах с низким уровнем доходов, что привело к пониманию необходимости изменить способы предоставления внешней помощи.

Таблица9.2.

Различия в уровне экономического развития беднейших и богатейших государств мира

Источник: OECD Economic Outlook, April, 2006

Низкие результаты в снижении бедности объ­ясняются многими причинами, но аналитики по­лагают, что необходимо действовать по двум ос­новным направлениям: внутренняя политика и внешняя помощь, то есть речь идет о двух группах проблем: выявление действенных планов сниже­ния бедности и необходимость конкретных изме­нений в отношениях с внешними партнерами и во внешней помощи.

В беднейших развивающихся странах нацио­нальные планы сокращения бедности могут по­высить результативность расходов, финансируемых внешними партнерами, и эффективность технических консультаций, если принимающие страны станут относиться к соответствующим проектам как к собственным, более активно фор­мировать по отношению к ним чувство хозяина, больше ориентироваться на получение результа­тов.

Оценки бедности предполагают существова­ние некоторого предопределенного и четко уста­новленного уровня жизни - черты бедности, - до­стижение которого необходимо, чтобы человек не считался бедным. Существуют уровни потреб­ления различных товаров (продуктов питания, одежды, жилища), ниже которых в более или ме­нее долгосрочной перспективе ставится под во­прос выживание человека. Кроме того, в боль­шинстве обществ, включая беднейшие, понятие "бедность" выходит за рамки абсолютного мини­мума, необходимого для выживания.

Представления о черте бедности неодинако­вы. Впервые это понятие введено в 1970 г. Согласно решению ООН это 1 доллар в день на человека. В общепринятом понимании определение абсолютной бедности подразумева­ет возможность оценить минимальный уровень жизни на основе физиологических потребностей человека в пище, воде, одежде и крове. Здесь ос­новной упор делается на физиологические, а не на более широкие социально-культурные по­требности. Абсолютная бедность возникает тогда, когда люди опускаются ниже этого уровня, то есть остаются без крова, одежды и пищи. Для оп­ределения абсолютной черты бедности составля­ется корзина товаров и определяется ее стои­мость. Относительная бедность определяется общепризнанным уровнем жизни в конкретном обществе в конкретный период времени, а не только минимальными физиологическими потребностями.

ООН разработала более широкую базу совме­стного анализа уровня жизни для различных стран - индекс человеческого развития. В этом показателе учтены как показатели доходов насе­ления, так и другие факторы, касающиеся уровня жизни. В конце 80-х годов СССР находился в се­редине рейтинга стран, отнесенных к категории стран с высоким уровнем человеческого разви­тия. По последним данным, располагаемым ООН, Россия переместилась в категорию стран с более низким уровнем развития (с 31-го места на 72-е), во вторую категорию. Одна из причин - резкое снижение среднего уровня доходов населения.

Одним из важнейших показателей социально-экономического неравенства в стране является децильный коэффициент, выражающий отноше­ние доходов 10% самых богатых к доходам 10% самых бедных. В этой связи часто вспоминают Платона, который свыше 2 тыс. лет назад преду­преждал об опасности даже четырехкратного превышения доходов богатейших над доходами беднейших, грозящего привести к смуте.

За последние почти 30 лет истекшего столетия в развитых странах уменьшилась доля 10% богатейших в со­вокупных денежных доходах. Доля 10% бедней­ших возросла, хотя и в меньшей мере, чем сокра­тилась доля 10% богатейших, что свидетельству­ет об увеличении доли и промежуточных 80% населения. В обеих "крайних" категориях замет­но вырос и месячный доход на 1 человека, абсо­лютный разрыв между ними в доходах к 2005г. существенно сократился по сравнению с 1970 г. Добавим, что в скандинавских странах (Швеции, Дании, Норвегии) этот разрыв значительно мень­ше, чем в США, где децильный коэффициент составляет 19. В России по официальным данным Росстатагентства в 2005 г. он рассчитан на уровне 14,9.

В ОЭСР в соответствии с современным пони­манием категории "бедность" разработаны пла­ны сокращения бедности в мире до 2015 г. Они предусматривают достижение:

· экономического благосостояния с целью сокращения в 2 раза числа бедных, живущих за чер­той бедности.

· социального развития в области образования, здравоохранения и равен­ства полов (отсутствие женской дискриминации).

· сохранения окружающей среды.

Такая группировка показателей соответствует методологии, принятой во Всемирном банке, на основании которой бедность различается по уровню доходов, здоровья, образования и защи­щенности.