Российская антимонопольная политика и ее эффективность

Россия еще в начале ХХ века являлась страной с высокомонополизированной промышленностью и финансами. Тресты, картели и синдикаты были характерны для металлургии, угольной и нефтяной промышленности, машиностроения. Исключительно высока была степень концентрации и монополизации в банковской сфере.

Советская экономика создавалась и развивалась как государственно-монополизированная система, как «единый народнохозяйственный комплекс», где все отраслевое производство могло быть размещено всего на одном-двух-трех гигантских заводах.

Такой подход вполне соответствовал затратному характеру социалистической экономики с заниженными ценами на энергию, сырье, транспорт. Далее, удобным и эффективным представлялось централизованное управление немногими крупными предприятиями.

При переходе на рубеже ХХ и ХХI вв. к рыночной экономике это наследие резко усилило монополистические тенденции. Из-за разрыва связей в рамках распада СССР появились новые российские монополисты, более очевидными стали монополистические злоупотребления в области цен, диктата над потребителями, получения сверхприбылей.

Можно выделить следующие направления антимонопольной и конкурентной политики в современной России:

1) укрепление и развитие антимонопольного законодательства и соответствующих государственных управленческих и надзорных структур;

2) дерегулирование;

3) прямое разделение монопольных структур;

4) поощрение иностранной конкуренции;

5) создание новых предприятий, перепрофилирование действующих (особенной в инновационной сфере).

Главным органом, осуществляющим антимонопольную политику в России, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Важную роль в конкурентной политике принадлежит Минэкономразвитию РФ, Федеральной налоговой службе.

Деятельность монополий регулируется рядом законов: «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ, 1995 г.), «О защите конкуренции» (№ 133-ФЗ, 2006 г.), «О размещении госзаказов» (№ 94-ФЗ, 2005 г.), «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ» (№ 381-ФЗ, 2009 г.) и др.

Первым специальным объектом правового регулирования в российском законодательстве является монополистическая деятельность и злоупотребление хозяйствующих субъектов доминирующим положением. Критерии доминирующего положения приведены выше в гл. 12 п.1. К злоупотреблениям доминирования монополиста в ФЗ № 135 отнесены: а) установление и поддержание монопольно высокой (низкой) цены; б) изъятие товара из обращения для повышения цены; в) навязывание контрагенту невыгодных условий договора; г) экономически, технологически необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

Второе направление проведения антимонопольной и конкурентной политики является определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара и услуги на основе сравнения цен у доминирующих хозяйственных субъектов с ценами на сопоставимых рынках или на основе разумных расходов и прибыли (по ценам на финансовые услуги используется методика ценообразования Банка России).

Третье направление – противодействие ограничивающим конкуренцию соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъектов. Здесь учитываются мероприятия международной практики, четкое определение вертикальных соглашений и согласованных действий. Далее закон (ФЗ № 135, часть 1, ст. 11) запрещает соглашения и согласованные действия, которые: приводят к установлению цен, скидок, наценок; ведут к повышению или снижению цен на торгах; способствуют разделению товарного рынка по территориальному принципу и необоснованному отказу от заключения договоров с определенными покупателями (заказчиками).

В России предусмотрен государственный контроль за ограничивающими конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов со стороны антимонопольных органов.

Предусматривается также госконтроль за экономической концентрацией, если суммарная стоимость активов коммерческих организаций при их слиянии (за исключением финансовых) превышает 6 млрд. рублей или одна из сторон обладает более 35% рынка определенного товара (услуги).

В последнее время нарушения в области антимонопольного законодательства и конкурентной политики в России существенно ужесточены – предусмотрены очень крупные штрафы не только на организации, но и на физические лица (руководители), а также их уголовное преследование. В 2011 г. четыре вертикально интегрированные нефтяные компании должны заплатить 500 млн. долл. штрафов в бюджет за несправедливо завышенные цены на бензин.

Среди наиболее острых проблем являются вопросы, связанные с федеральным законом «О размещении госзаказов», законом «О защите конкуренции» и законом «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ». Дискуссия идет по вопросу коррупционного характера применения закона о госзакупках, о введении федеральной контрактной системы, о сложившейся практике защиты конкурентов вместо защиты конкуренции.

В частности, закон о госзакупках не определяет правила определения стартовой цены при проведении аукционов и конкурсов на госзаказы, он способствует победе на них тех часто недобросовестных фирм, которые снижают цены (демпинг). Он способствует реализации коррупционных схем с участием госчиновников. Вместе с тем, этот закон в целом направлен на обеспечение более прозрачной конкуренции, большей оперативности сделок по времени, экономии по трансакциям, введению систем электронных торгов, обеспечению доступности малого бизнеса к госзаказу. Так, по данным ФАС и ФНС с момента вступления в силу ФЗ-94 экономия госбюджета на закупках (как разница между начальными и контрактными ценами) составила почти 1 трлн. рублей. Малый бизнес будет получать годовых госзаказов на 200-400 млрд. рублей. Большие перспективы связаны с дальнейшим совершенствованием системы электронных торгов на специализированных площадках. Уже сегодня на площадке Сбербанка в день проводится 1000-1200 аукционов, на ней зарегистрировано 50000 предпринимателей (в скором будущем ожидается 200000).

За последнее десятилетие (2001-2011 гг.) количество дел, которые ежегодно возбуждают антимонопольные органы РФ против компаний, ограничивающих конкуренцию, возросло вдвое. Но появилась и тревожная тенденция – склонность защищать не конкуренцию, а лишь конкурентов, оберегая интересы одних групп экономических агентов в ущерб другим. Так, требования закона «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ» о недискриминационности условий договоров приводит к тому, что ретейлеры не имеют права компенсировать различия конкурентных преимуществ поставщиков разными условиями договоров с ними. В итоге ретейлеру проще отказаться от договоров с новыми поставщиками, в которых предусмотрены те же условия поставок, что и для надежных и проверенных старых партнеров. Крупные компании могут быть обвинены в злоупотреблении доминирующим положением, если можно доказать просто ущемление интересов других лиц или нанесение им ущерба (вне прямой связи с ограничением конкуренции). Также доказательства легко отыскать, если используются отраслевые (а не общефедеральные) антимонопольные нормативы, если существуют различные цены у разных предприятий, если есть противоречие норм разных законов (например, «О защите конкуренции», «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ»).

Вопросы для контроля и задания

1. Антимонопольные законы запрещают, как правило, слияния, поглощения, совместные предприятия и другие формы приобретения контроля (включая объединенное руководство), независимо от их горизонтального, вертикального или конгломеративного характера. Это имеет место, когда получаемая в результате такой операции доля на рынке объединяющихся компаний приводит к приобретению доминирующего положения или значительному снижению конкуренции на рынке, на котором доминирует ограниченное число предприятий. Исходя из российского антимонопольного законодательства, каковы пороговые величины, по достижении которых компания должна представить в антимонопольный орган информацию, связанную с предстоящей сделкой?

2. Антимонопольное законодательство России создано, однако оно «не работает». Более того, идет процесс создания крупных межотраслевых корпораций и финансово-промышленных групп. В то же время мелкий бизнес испытывает серьезные трудности. Чем объяснить, по Вашему мнению, эту ситуацию? Как Вы считаете, почему в России не проводится эффективная антимонопольная политика?

3. Попытайтесь в общем виде дать предложения и рекомендации по совершенствованию антимонопольной политики в России.