Порядок и условия исполнения и отбывания исправительных работ 4 страница

В случае, если лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве основного вида наказания, а равно если оно назначено в качестве дополнительного к таким наказаниям, как обязательные или исправительные работы, его срок исчисляется с момента вступления обвинительного приговора в за­конную силу. Это же правило действует и при условном осуждении не­зависимо оттого, какой вид наказания назначен условно, то есть в этом случае основной вид наказания реально не исполняется, а лишение пра­ва занимать определенные должности или заниматься определенной де­ятельностью реализуется с момента вступления приговора в законную силу. Например, лицо было условно осуждено к лишению свободы сро­ком на четыре года с испытательным сроком в три года, а в качестве дополнительного вида наказания - к лишению права управлять транс­портным средством на срок два года. Спустя два года условное осужде­ние по какой бы то ни было причине было отменено. Дополнительное наказание в этом случае считается отбытым. Однако в срок указанного

469

Уголовно-исполнительное право

наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный за­нимал запрещенные для него должности либо занимался запрещенной для него деятельностью.

Если лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания назначено к ограничению свободы, аресту, содержанию в дис­циплинарной воинской части или лишению свободы, то срок этого дополнительного наказания исчисляется с момента отбытия основного вида наказания. Однако при этом следует учитывать, что запрет действу­ет на протяжении всего периода отбывания основного наказания, то есть при осуждении лица к трем годам лишения свободы с лишением права управлять транспортным средством на срок два года осужденный не име­ет права управлять транспортным средством во время отбывания наказа­ния в виде лишения свободы, а затем, после отбытия основного срока наказания, он лишен этого права в течение двух лет после освобождения (фактически осужденный в этом случае не может использовать право на управление в течение пяти лет). При условно-досрочном освобождении срок наказания в виде лишения права занимать определенные должнос­ти или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента фактического освобождения.

Исполнение данного вида наказания, контроль за его исполнением возлагаются на уголовно-исполнительные инспекции по месту житель­ства осужденных.

Понятие исполнения наказания в виде лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью включает в себя:

- учет осужденных;

- контроль за соблюдением осужденными предусмотренного при­
говором суда запрета занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;

- проверку исполнения требований приговора администрацией орга­
низаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомоч­
ными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельнос­
тью, запрещенной осужденным;

- организацию проведения с осужденными воспитательной работы;

- проведение иных мероприятий, предусмотренных действующим
законодательством.

После поступления в уголовно-исполнительную инспекцию из суда, другой инспекции, подразделений по предупреждению правонаруше­ний среди несовершеннолетних, воинских подразделений (в том числе военно-учебных заведений) копии приговора она в этот же день регист-

470

Глава 36. Правовое регулирование исполнения наказаний...

рируется в журнале учета осужденных. Одновременно с регистрацией заводится личное дело на осужденного, а также сторожевая и контрольно-сроковая карточки.

Затем в течение трех дней инспектором проводится следующая рабо­та: устанавливается место работы осужденного и направляется копия при­говора суда и извещение администрации организации; в орган, право­мочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом дея­тельности или осуществляющий лицензирование определенных видов деятельности, направляется копия приговора суда или заверенная вы­писка из него и извещение; осуществляется вызов осужденного в инс­пекцию, где с ним проводится беседа о порядке и условиях отбывания наказания, после чего отбирается подписка; в паспортно-визовую служ­бу передается сторожевая карточка; вдень постановки осужденного на учет в суд, вынесший приговор, направляется извещение о принятии при­говора к исполнению.

О постановке осужденного на учет инспекция докладывает начальни­ку горрайоргана внутренних дел для проведения профилактических ме­роприятий и контроля за поведением осужденного по месту жительства.

В том случае, если на учет ставится лицо, осужденное за совершение преступления в сфере экономической деятельности, уголовно-исполни­тельная инспекция направляет сообщение в территориальное подразделе­ние по экономическим преступлениям.

В соответствии со ст. 37 УИК РФ осужденные к лишению права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью обязаны исполнять требования приговора, представлять по тре­бованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с отбыванием указанного наказания, сообщать в инспекцию о месте ра­боты, его изменении или об увольнении с работы.

При установлении факта нарушения осужденным требований при­говора суда уголовно-исполнительная инспекция проводит с ним инди­видуальную беседу, отбирает объяснение и разъясняет, что время, в те­чение которого он занимает запрещенную должность или занимается за­прещенной деятельностью, в соответствии с ч. 1 ст. 36 УИК РФ в срок наказания не засчитывается. Справка о проведенной беседе и объясне­ние осужденного приобщаются к личному делу.

После уточнения времени, в течение которого осужденным не ис­полнялись требования приговора суда, составляется справка с указани­ем продленного срока наказания. К ней приобщаются соответствующие документы, подтверждающие установленный факт.

О продлении срока наказания информируются все заинтересованные службы горрайорганов внутренних дел, органы и организации, а также

471

Уголовно-исполнительное право

делается отметка в журнале учета, сторожевой и контрольно-сроковой карточках.

К сожалению, законодатель не установил ответственности, не указал на возможность замены данного вида наказания на иной, более строгий, в случае, когда осужденный злостно уклоняется от отбывания данного вида наказания, однако четко сформулировал обязанности администра­ции организаций, в которых работают осужденные. В соответствии с ч. 1 ст. 34 УИК РФ требования приговора о лишении права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью обяза­тельны для администрации организации, в которой работает осужден­ный. Часть 2 указанной статьи конкретизирует эти обязанности:

- не позднее трех дней после получения копии приговора суда и изве­
щения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от
должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься
определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную ин­
спекцию сообщение об исполнении требований приговора;

- представлять по требованию уголовно-исполнительной инспек­
ции документы, связанные с исполнением наказания;

- в случае изменения или прекращения трудового договора с осуж­
денным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнитель­
ную инспекцию;

- в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего
наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основа­
нии, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или
какой деятельностью лишен права заниматься.

Предписания приговора о лишении осужденного права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью но­сят обязательный характер для администрации по месту работы или служ­бы осужденного. Причем не имеет значения, является эта организация его основным местом работы или он работает в ней по совместительству, как не имеет значения и организационно-правовая форма последней.

В случае, если на момент поступления в организацию копии приго­вора и извещения из уголовно-исполнительной инспекции осужденный занимает должность, которую он в соответствии с предписаниями приго­вора занимать не может, администрация издает приказ об увольнении осужденного без выплаты выходного пособия и извещения службы за­нятости, а также без согласия профсоюзного комитета, основываясь при этом на п. 4 «осуждение работника к наказанию, исключающему про­должение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступив­шим в законную силу» ст. 83 «Прекращение трудового договора по об­стоятельствам, не зависящим от воли сторон» Трудового кодекса РФ-

472

Глава 36. Правовое регулирование исполнения наказаний...

Однако если имеется согласие осужденного на перевод на другую рабо­ту или должность, не противоречащие предписаниям приговора, то ад­министрация издает приказ о соответствующем переводе и делает о нем запись в трудовой книжке данного лица.

При увольнении из организации лица, которое не отбыло рассматри­ваемое наказание, администрация, как было отмечено ранее, обязана внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой де­ятельностью заниматься. Однако следует учитывать ситуацию, когда пред­писания приговора связаны с деятельностью в сфере досуга. Например, когда осужденный имел право на управление транспортным средством, но без права работы по найму. В данном случае при его увольнении соответствующей записи в трудовой книжке не делается.

Статья 38 УИК РФ предусматривает ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В соответствии с данной стать­ей представители власти, государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, служащие государственных или муниципаль­ных учреждений, коммерческих или иных организаций, злостно не ис­полняющие вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные долж­ности или заниматься определенной деятельностью, а также осужден­ные, нарушающие требования приговора, несут ответственность в по­рядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае, если представители администрации предприятия либо орга­на, аннулирующего право заниматься запрещенной деятельностью, не исполняют приговор суда, то инспекция обязана вынести в их адрес пред­ставление, предупредив администрацию предприятия об администра­тивной ответственности в соответствии со ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (долж­ностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» Кодекса РФ об административных правонарушениях. Если же и после представления инспекции приговор суда не будет исполнен, то началь­ник инспекции имеет право установленным порядком составить прото­кол об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ. Кро­ме этого, уголовно-исполнительная инспекция вносит соответствующее представление в прокуратуру о принятии решения по привлечению лиц, виновных в неисполнении приговора суда, к ответственности в соответ­ствии со ст. 315 УК РФ.

В случае призыва или поступления осужденного на военную или аль­тернативную гражданскую службу инспекция направляет в военный ко-

473

Уголовно-исполнительное право

миссариат или по месту службы осужденного копию приговора суда для исполнения данного наказания при прохождении службы. В сопрово­дительном письме указывается отбытый осужденным срок наказания, а также то, что, если по окончании службы осужденного срок наказания не истек, командование воинской части обязано направить сообщение об окончании срока службы и копию приговора суда в инспекцию по месту его убытия.

При регистрации по месту жительства паспортно-визовой службой лиц, прибывших из исправительных учреждений, центров, дисципли­нарных воинских частей, арестных домов, в справке об освобождении которых имеется указание на дополнительную меру наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью, последняя осуществляет информирование уголовно-исполнительной инспекции, постановку на учет и проставле­ние условной отметки «З.З.Д.» в адресных листах прибытия. Аналогич­ные отметки делаются при получении из инспекции сторожевых карто­чек на осужденных.

При снятии лица, осужденного к лишению права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью, с реги­страционного учета паспортно-визовая служба осуществляет это, пред­варительно проинформировав инспекцию. В сторожевой карточке после снятия осужденного с регистрационного учета делается соответствую­щая отметка. Затем инспектор уголовно-исполнительной инспекции на­правляет сообщение в орган внутренних дел по новому месту жительства осужденного, и при получении подтверждения его прибытия последний снимается с учета. При этом копия приговора, а также другие имеющи­еся документы пересылаются в соответствующую уголовно-исполнитель­ную инспекцию.

На основании ст. 35 УИК РФ требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, пра­вомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей дея­тельностью. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспек­ции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятель­ностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную ин­спекцию. Например, в случае наличия в приговоре указания о лишении осужденного права управления транспортным средством соответствую­щие органы (в данном случае Государственная инспекция безопасности дорожного движения - ГИБДД) обязаны в течение трех дней после

474

Глава 36. Правовое регулирование исполнения наказаний...

получения копии приговора суда изъять удостоверение на право управ­ления транспортным средством, аннулировав разрешение на занятие ука­занным видом деятельности, после чего направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Сотрудники ГИБДД и службы борьбы с экономическими преступ­лениями, выявившие факты неисполнения приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью осужденным или должностным лицом, незамедлительно информируют об этом инспекцию, осуществляющую контроль за ис­полнением приговора.

Отбывание наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом.

Снятие осужденных с учета по отбытии наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью производится по рапорту сотрудника уголовно-исполни­тельной инспекции, утвержденному начальником инспекции.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 УК РФ при условно-досрочном освобожде­нии лицо, отбывающее содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы, которому в качестве дополнительного было назна­чено наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

В отношении лиц, осужденных к рассматриваемому виду уголовного наказания, судимость погашается по истечении одного года после отбы­тия наказания.

¹ См.: Уголовно-исполнительное право России: Учебник / Под ред. В.И. Се­
ливерстова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. С. 60.

² См.: Васильева Т.В. Назначение и исполнение уголовного наказания в виде
штрафа (социально-правовые проблемы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ря­
зань: Академия права и управления Минюста России, 2004. С. 8.

³ См.: Уголовное право. Общая и Особенная части: Курс лекций / В.И. Косты-
рев. Уфа: Уфим. юрид. ин-т МВД РФ, 2000. С. 82.

⁴ См.: Беляев Н.А. Правовое положение осужденных к лишению свободы: Учеб.
пособие. Горький: Горьк. высш. шк. МВД СССР, 1976. С. 5.

⁵ См.: Тадевосян B.C. Прокурорский надзор. М.: Знание, 1968. С. 31.

⁶ См.: Гальперин КМ. Взаимодействие государственных органов и обществен­
ности по борьбе с преступностью. М.: Юрид. лит., 1972. С. 122.

⁷ См.: Шаргородский М.Д. Ответственность за преступление против личности. Л.:
Лен. гос. ун-т, 1973. С. 43.

⁸ См.: Комментарии к изменениям и дополнениям, внесенным в Уголовно-

475

Уголовно-исполнительное право

исполнительный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 8 де­кабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Рос­сийской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федераль­ным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Россий­ской Федерации"» / Под общ. ред. М.П. Мелентьева. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. С. 8-9. » См.: Васильева Т.В. Указ. соч. С. 11.

¹⁰ См.: Там же. С. 9.

¹¹ См.: Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г
№ 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

¹² См.: О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

¹³ См.: Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г
№ 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3591. Ст. 45.

¹⁴ См.: Военчер Д.А. Долги: Эффективное взыскание. Исполнительное произ­
водство. Нормативные акты. Комментарии. Рекомендации. М.: Право и закон
2001. С. 174-177.

¹⁵ См.: Булычев Е.Н. Роль Российского фонда федерального имущества (как
правопреемника Федерального долгового центра при Правительстве РФ) в про­
цессе исполнения наказания в виде конфискации имущества и штрафа. Уфа: Вестн
Уфим. юрид. ин-та МВД России, 2000. № 5. С. 71.

¹⁶ См.: Там же.

¹⁷ См.: Васильева Т.В. Указ. соч. С. 12.

Глава 37

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЙ В ВИДЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

ПО ВОЕННОЙ СЛУЖБЕ, АРЕСТА И СОДЕРЖАНИЯ

В ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ВОИНСКОЙ ЧАСТИ

В ОТНОШЕНИИ ОСУЖДЕННЫХ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

§ 1. Общие положения об уголовных наказаниях, применяемых к военнослужащим

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне», иными нор­мативными актами военно-административного характера к выполнению задач по вооруженной защите страны, помимо Вооруженных Сил РФ, привлекаются Пограничные войска ФСБ РФ, внутренние войска Ми­нистерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Войска гражданской обороны РФ и другие воинские формирования Российской Федерации. Выполнение отдельных задач по обороне страны возлагается также на инженерно-технические и до-рожно-строительные воинские формирования при федеральных орга­нах исполнительной власти (других министерств и ведомств Россий­ской Федерации), Службу внешней разведки РФ, органы Фед* дльной службы безопасности РФ, федеральные органы государственной охраны РФ, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки ор­ганов государственной власти РФ, а также создаваемые в военное время специальные формирования Российской Федерации.

Кроме того, к субъектам воинских правоотношений в соответствии с военным законодательством и ч. 2 ст. 331 УК РФ приравниваются воен­ные строители военно-строительных отрядов (частей) Министерства обо­роны РФ, других федеральных министерств и ведомств Российской Фе­дерации.

На военных строителей распространяются общевоинские уставы, от­ветственность по статьям о преступлениях против военной службы при посягательстве на установленный для них порядок несения службы (гл. 33 УК РФ), и они приравниваются к военнослужащим, проходя­щим воинскую службу по призыву. Субъектами воинских преступле-

477

Уголовно-исполнительное право

ний и, следовательно, специфических воинских уголовно-исполнитель­ных отношений признаются также граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

В соответствии со ст. 82 Женевской конвенции «Об обращении с во­еннопленными» и ст. 2 Закона РФ «О статусе военнослужащих» к уго­ловной ответственности по некоторым статьям УК РФ о преступлениях против военной службы могут привлекаться военнопленные, также при­знаваемые субъектами воинских отношений. Все перечисленные лица признаются военнослужащими, проходящими службу по призыву либо контракту, или приравниваются по своему статусу и ответственности к ним. Поэтому на них распространяют свое действие соответствующие общие и специальные нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства России.

На указанные категории военнослужащих распространяются воин­
ский правопорядок, требования военного законодательства, в частности
законов «О безопасности», «О воинской обязанности и военной служ­
бе», «О статусе военнослужащих», «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и чле- Лк
нов их семей», общевоинские уставы и другие специальные акты воен-« Я
но-административного характера. Л

Конкретизация правового статуса указанных категорий военнослужа- ™ щих осуществляется в многочисленных источниках различного уровня, например в законах «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О Железнодорожных войсках Российской Федерации», «О внешней разведке», «О государственной охране».

Если названные категории граждан осуждены к лишению или ограни­чению свободы, они утрачивают свой статус военнослужащего (досрочно увольняются со службы), и наказания к ним применяются по общим пра­вилам УК РФ и УИК РФ (без каких бы то ни было изъятий и исключений). В соответствии с уголовным законодательством к военнослужащим всех категорий не применяются исправительные работы, а обязательные работы и ограничение свободы не назначаются военнослужащим, про­ходящим службу по призыву. Вся остальная система наказаний приме­няется к ним в полном объеме. .

Кроме общих, к военнослужащим применяются специальные виды наказаний, порядок исполнения которых впервые регламентируется не военным законодательством, а УИК РФ.

При осуждении к наказаниям, исполняемым в условиях военной службы, военнослужащие приобретают двойной правовой статус, содер­жащий объективные ограничения, вытекающие из военного и уголов­но-исполнительного законодательства.

478

Глава 37. Исполнение наказаний в виде ограничения по военной службе...

Детализация процедуры исполнения отдельных наказаний военно­служащих определяется общими для всех военных субъектов федераль­ными правилами, утверждаемыми Министерством обороны РФ по со­гласованию с Генеральной прокуратурой РФ.

Не являются военнослужащими сотрудники органов внутренних дел, а также должностные лица уголовно-исполнительной системы, учащи­еся суворовских и нахимовских училищ, гражданский персонал воин­ских частей и учреждений, служащие государственных военизирован­ных организаций и сторожевых подразделений (таможенная, налого­вая службы, вневедомственная охрана и другие военизированные формирования), члены казачьих обществ и др.

Особенности содержания правового статуса военнослужащего и прохождения военной службы (по мобилизации и в военное время), а также специфика уголовной ответственности военнослужащих за пре­ступления военного времени или боевой обстановки определяются законами Российской Федерации.