ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Как и в большинстве современных федеративных государств, в России вопросы образования и деятельности органов государственной власти субъектов, их полномочий и ответственности, взаимодействия между собой и с федеральными государственными органами не являются исключительной компетенцией «центральной» власти.

Так, Конституция РФ к совместному ведению России и ее субъектов относит:

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления является вопросом, отнесенным к совместному ведению России и ее субъектов (ст. 72, п. «н»);

- координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (ст. 72 п. «о»).

Все остальные аспекты государственно-регионального строительства находятся в исключительном ведении субъектов РФ.

Государственно-региональное строительство в России до 1999г. не регулировалось никаким федеральным законодательством, и потому субъекты РФ активно реализовывали практически ничем не ограниченное право нормотворчества в данной сфере.

В 1999г. был принят «рамочный закон» «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации»[108], который заложил правовые основы институциализации государственной власти в Российской Федерации.

Закон устанавливает общие принципы деятельности государственной власти на уровне субъекта России, такие как:

В конце 1990-х, когда суверенные амбиции российских регионов были довольно сильны, закрепление таких принципов на федеральном законодательном уровне явилось необходимым и своевременным шагом на пути укрепления основ нового российского федерализма.

Численность регионального парламента зависит от количества избирателей, зарегистрированных в данном субъекте России. Установленное число депутатов должно составлять:

а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

В случае увеличения численности избирателей в данном субъекте РФ производится корректировка количества депутатских мест.

1) принятие парламентом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

2) роспуск парламента высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по основаниям:

- если принятый парламентом нормативно-правовой акт противоречит Конституции РФ или федеральному законодательству по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов и если такие противоречия установлены соответствующим судом, а парламент не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

- если избранный в правомочном составе парламент в течение трех месяцев подряд не проводил заседание, что установлено вступившим в силу решением соответствующего суда;

- если избранный в правомочном составе парламент в течение трех месяцев со дня его избрания в правомочном составе не проводил заседание, что установлено вступившим в силу решением соответствующего суда;

3) роспуск регионального парламента Президентом РФ.

В случае если решением соответствующего суда установлено, что парламент субъекта РФ принял нормативный акт, противоречащий Конституции РФ или федеральному законодательству, если вследствие принятия данного акта были созданы препятствия реализации прав и свобод граждан, организаций или органов местного самоуправления, а по истечении шести месяцев после данного судебного решения парламент не предпринял никаких мер по устранению своей ошибки, Президент Российской Федерации выносит предупреждение легислатуре субъекта РФ.

- представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, включая право подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

- формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке этого органа;

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ;

- в соответствии с федеральным законодательством может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

В сфере взаимодействия с парламентом глава региона:

- обнародует законы субъекта РФ (либо отклоняет их);

- представляет в парламент ежегодные отчеты о результатах деятельности регионального правительства, в том числе по вопросам, поставленным депутатами;

- вправе требовать внеочередного созыва парламента субъекта РФ, а также созывать вновь избранный парламент на первое заседание ранее срока, установленного для этого региональным законодательством;

- вправе участвовать в работе парламента субъекта РФ с правом совещательного голоса.

При исполнении своих полномочий высшее должностное лицо субъекта РФ обязано соблюдать Конституцию России, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Данное требование усиливает ответственность главы региона перед Президентом России.

Полномочия главы субъекта РФ прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки по собственному желанию;

в) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

г) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

е) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

ж) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

з) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия парламентом субъекта РФ Соответствующее решение принимается квалифицированным большинством членов парламента в случаях если:

- глава региона издал правовые акты, противоречащие федеральному и региональному конституционному (уставному) законодательству, такие противоречия установлены судом, а глава региона в течение месяца с момента решения суда не устранил их;

- соответствующим судом установлен факт грубого нарушения главой региона Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

- глава субъекта РФ исполняет свои должностные обязанности ненадлежащим образом.

Решение о недоверии главе субъекта РФ принимается квалифицированным большинством парламентариев принимается по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов. Затем оно направляется на рассмотрение Президента РФ, которому принадлежит окончательное право решения судьбы главы региона.

и) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. При этом основанием для утраты доверия Президента РФ является выявление в отношении высшего должностного лица региона фактов коррупции. Расследование по данному делу осуществляет Следственный комитет РФ;

к) отзыва избирателями, зарегистрированными на территории субъекта Российской Федерации, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и принятым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. ФЗ №184 предусмотрены следующие основания для отзыва главы субъекта РФ избирателями:

- нарушение главой субъекта РФ федерального или регионального законодательства, факт совершения которого установлен соответствующим судом. В этом случае помимо политической главу региона ждет и юридическая ответственность;

- неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение главой субъекта РФ своих обязанностей, установленное соответствующим судом.

С соответствующим заявлением об установлении указанных фактов вправе обращаться в суд: политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения, а также группа избирателей РФ в количестве не менее 100 человек, проживающих на территории соответствующего субъекта России. Процедура отзыва главы региона устанавливается в соответствии с требованиями законодательства о референдуме граждан.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта России. Он является юридическим лицом, что позволяет ему самостоятельно выступать в роли субъекта гражданских правоотношений.

- разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии;

- осуществление в пределах своих полномочий мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

- разработка для представления главой субъекта РФ в региональный парламент проекта бюджета субъекта РФ, а также проектов программ социально-экономического развития субъекта РФ;

- обеспечение исполнения бюджета субъекта РФ и подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их главой региона в парламент;

г) формирование иных органов исполнительной власти субъекта РФ;

д) управление и распоряжение собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также управление федеральной собственностью, переданной в управление региону;

е) предложение органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат нормам федерального или регионального законодательства.

Взаимодействие парламента субъекта РФ и главы региона(соответственно, и регионального правительства) осуществляется по большей части в ходе законотворческого процесса, когда подготовленные в недрах региональной исполнительной власти проекты законов, а также целевых программ направляются в легислатуру для обсуждения и утверждения. Элементами такого взаимодействия являются представительство членов регионального правительства в парламенте, отчеты главы региона и соответствующих министров перед депутатами.

Парламент субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных членов правительства, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов ФОИВ. Конкретные процедуры такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом (который пока еще не принят).

Также региональный парламент вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Актуальным и не решенным пока вопросом развития российского федерализма является взаимодействие территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с российской Конституцией, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Основному закону страны и профильным федеральным нормам.

Пока такими ориентирами выступают общие принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными государственными структурами, установленные в главе IV ФЗ № 184.

В соответствии с данными принципами:

1) Органы государственной власти субъекта РФ осуществляют три группы полномочий: относящиеся к ведению РФ, к совместному ведению России и ее субъектов, а также к исключительному ведению субъектов РФ.

2) Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам ведения РФ, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, а также двусторонними соглашениями и договорами о разграничении полномочий. Данные акты должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Финансовое обеспечение таких полномочий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3) В случае если органам госвласти субъекта РФ передаются полномочия, связанные с осуществлением региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, региональные органы госвласти вправе обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением об установлении особого порядка реализации таких полномочий. Особый порядок допускается на определенный срок в целях совершенствования механизмов предоставления государственных услуг.

4) Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения реализуются данными органами самостоятельно за счет средств регионального бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета). Эти полномочия определяются РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ. К числу таких полномочий относятся: материально-техническое и финансовое обеспечение органов государственной власти субъекта РФ, финансирование региональных выборных кампаний, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий; некоторые аспекты реализации права на земельную собственность; региональное дорожное строительство и транспортное обслуживание; вопросы регионального образования, здравоохранения (за исключением федеральных образовательных учреждений); содержание культурно-исторических памятников регионального значения и т.д. Перечень данных полномочий не является исчерпывающим. В отдельных случаях субъектам РФ могут передаваться и иные полномочия из перечня федеральной и совместной компетенции. Их передача должна устанавливаться профильными федеральными законами, либо договорами или соглашениями, а осуществляться они могут за счет субвенций из федерального бюджета.

5) По предметам ведения субъекта РФ региональные органы власти осуществляют полномочия самостоятельно и за счет средств бюджета субъекта РФ. Эти полномочия изложены в региональных нормативных актах.

6) На отдельных территориях, признанных государством особыми (технопарки, инновационные зоны и т.д.), профильными федеральными законами устанавливается специфический режим взаимодействия региональных и федеральных органов власти.

Так, особенности осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом от 28 сентября 2010г. № 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково".

ФЗ-184 устанавливает определенные правила участия региональных органов государственной власти в рассмотрении Государственной Думой ФС РФ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Таким образом, в России созданы правовые условия для организации взаимодействия центральной и региональной власти преимущественно в форме отдельных федеральных законов, а не двусторонних договоров. Так, ст. 26.7 ФЗ-184 гласит, что заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта, и в той мере, насколько эти особенности существенны. Между тем, до 2000г. для взаимодействия с «федералами» региональные власти предпочитали именно договорную практику.

В международном праве договоры считаются международными правовыми актами, и соответственно, они могут заключаться лишь между субъектами, обладающими всей полнотой государственного суверенитета. Соглашения же, напротив, являются актами частного права, и потому могут заключаться между отдельными территориальными единицами, обладающими статусом юридических лиц. Таким статусом обычно наделяется администрация (правительство) федеративных единиц, а также администрация территориальной единицы унитарного государства.

Распространенной формой сотрудничества федеральной и региональной власти является заключение соглашений о передаче отдельных полномочий в конкретной сфере друг другу. Такие соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Вместе с передачей полномочий соответствующим органов госвласти должны быть делегированы и необходимые финансовые, материальные средства. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие по соглашению часть своих полномочий и соответствующие средства «регионалам», контролируют соблюдение условий соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий.

Вместе с тем, в экстренных случаях, когда субъект РФ не может самостоятельно справиться с отдельными функциями по управлению регионом (масштабные стихийные бедствия или чрезвычайные ситуации в момент реорганизации системы госвласти субъекта РФ, либо большая просроченная задолженность субъекта РФ), данные функции временно могут быть возложены на территориальные органы федеральной государственной власти либо федеральных должностных лиц. Соответствующее решение принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации ФС РФ.

Таким образом, определяющей тенденцией федеративного строительства в последнее десятилетие стала попытка установления организационно-правовых рамок взаимоотношений федеральной и региональной власти. Вследствие этого в подавляющем большинстве российских территориальных единиц установилась единая модель организации государственной власти, где глава региона формирует систему и структуру исполнительной власти субъекта и возглавляет ее, парламент реализует законотворческие и – ограниченно – контрольные функции, а исполнительная власть состоит из региональных министерств, агентств и служб.

Процесс унификации системы управления субъектом Российской Федерации коснулся и городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Эти крупнейшие российские мегаполисы, первый из которых является столицей России, отличаются от остальных городов-миллионеров численностью населения, динамизмом политической экономической и социальной жизнедеятельности. Именно в них сосредоточены крупнейшие российские научно-исследовательские, культурно-исторические, финансовые, экономические, социальные центры. Такая сверхконцентрация ресурсов обусловливает необходимость повышенного внимания к организации городского управления в Москве и Санкт-Петербурге, предполагает усиление политической и юридической ответственности органов городской власти. В этой связи, полезно учитывать международный опыт государственного управления городами – столицами крупных государств, главным принципом которого является создание превентивных антикоррупционных механизмов.

______________________________________________________________________________

Столица США – округ Колумбия - не имеет статуса штата. От данного округа в Сенат США посылается один представитель, который не имеет права голоса (т.к. в соответствии с конституцией США таким правом может обладать в парламенте только житель штата). Данную ситуацию характеризует официальный лозунг Колумбии: «taxation without representation» («уплата налогов без представительства»). При этом население округа составляет 600 тыс. человек, что больше, чем в штате Вайоминг. Предложение о предоставлении Колумбии статуса штата неоднократно обсуждалось в американском парламенте, однако не получило одобрения депутатов. По их мнению, предоставление Колумбии статуса штата послужило бы мощным коррупциогенным фактором, поскольку именно в столице расположены все центральные органы государственной власти.

[1] Ключевский, В.О. О государственности в России. М.: «Мысль», - 2003.

[2] См.: Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология – наука о власти. – М.: Магистр, 2002.

[3] Кистяковский Б. А. В защиту права. — Вехи. Сб. статей о русской интеллигенции. М., 1909, с. 136.

[4] Калашников, С.В. Функциональная теория социального государства. – М.: Экономика, 2002г.

[5] См.: Ахиезер, А.С., Ильин, В.В. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. – М.: МГУ, 1997г.

[6] См.: Платон. Государство. Сочинения в 3 т. Т.3.Ч.1.– М.: Мысль, 1971.

[7] См.: Аристотель. Политика. Сочинения в 4 т. Т.3. Ч.2.– М.: Мысль, 1972.

[8] См.: Законы Ману. – М.: Наука- Ладомир, 1992.

[9] См.: Конфуций. Луньюй. Древнекитайская философия: Собрание текстов в 2-х томах. Т.1. - М.: Мысль, 1972; Книга правителя области Шан. – М., 1968.

[10] См.: Коран. – М.: МП Миф, 1991.

[11] См.: Политическая мысль Средневековья. // История политических учений. Вып. 1 / под ред. проф. О.В. Мартышина. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1996. - с. 64 – 66.

[12] Там же. – с. 68 - 73.

[13] Макиавелли Н. Государь. - М.: Планета, 1990.

[14] Вольтер. Философские письма. М.: Правда, 1972 .

[15] Д. Дидро. Сон Д’Аламбера. - М., Правда, 1972; Мысли об объяснении природы. - М.: Правда, 1972.

[16] См.: Ж. Боден. Шесть книг о государстве. - М.: Правда, 1971.

[17] См.: Гоббс Т. Левиафан. Сочинения в 2-х томах. Т.2 - М., 1989.

[18] См.: Спиноза Б. Богословско – политический трактат. - М., 1935.

[19] См.: Берк Э. Размышления о революции во Франции и заседаниях некоторых обществ в Лондоне, относящихся к этому событию. Сокр. пер. - М.,1993.

[20] См.: Местр Ж. Рассуждение о суверенитете. Антология мировой политической мысли. - М.: Мысль, 1996. – с. 332 - 333.

[21] См.: Бональд Л. Теория политической и религиозной власти в гражданском обществе // Антология мировой политической мысли. - М.: Мысль, 1996. – с. 336 - 337.

[22] См.: Гегель Г.В.Ф. Философия права. - М. 1990.

[23] См.: Бентам И. Принципы законодательства. – Избранные сочинения Иеремии Бентама. - М.: Правда, 1972.

[24] См.: Розов Н.Н. Синодальный список сочинений Илариона русского писателя IХ в. – Phara: Slavia, 1963.

[25] См.: Повесть временных лет. – М.-Л.: Акад. наук СССР, 1932.

[26] См.: Слово Даниила Заточника по редакциям XII и XIIIвв. И их переделкам. – Л.: Акад. наук СССР, 1932.

[27] См.: Иосиф Волоцкий. Послания Иосифа Волоцкого. – М. – Л.: Акад. наук СССР (Ленинградское отделение), 1959.

[28] См.: Переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским. – Л.: Наука (Ленинградское отделение), 1979.

[29] См.: Крижанич Ю. Политика. - М.: Наука. 1965.

[30] См.: Симеон Полоцкий. Жезл правления. – Избранные сочинения. - М.: Изд-во Акад. наук СССР. 1953.

[31] См.: Прокопович Ф. Правда воли монаршей. – Сочинения. - М. – Л.: Изд –во Акад. наук СССР, 1961.

[32] См.: Татищев В.Н. Произвольное и согласное рассуждение и мнение собравшегося шляхтства русского о правлении государственном. Избранные произведения. - Л.: 1979.

[33] См.: Посошков И.Т. Книга о скудости и богатстве и другие сочинения. - М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1951.

[34] См.: Екатерина II, императрица. Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения. - СПб.: Изд. Акад. наук, 1907.

[35] См.: Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском общениях. - М.: Наука, 1991.

[36] См.: Уваров С.С. Журнал министерства народного просвещения. 1834. // Антология мировой политической мыли. В 5 т. Т.3 / Нац. общ. – науч. фонд Акад. полит. науки. Ред. – науч. совет; пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997.- с. 679 – 682.

[37] См.: Неволин К.А. Энциклопедия законоведения. – Пол. собр. соч., т.1, 2. - СПб., 1990.

[38] См.: Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. Т.3.- М., 1988.

[39] См.: Гроций Г. О праве войны и мира. - М., 1956.

[40] См.: Руссо Ж.-Ж. Рассуждение о происхождении и основаниях неравенства между людьми. – Трактаты. М. 1990г.

[41] См.: Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 2. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. Науки. Ред. –науч. Совет; пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997. – с. 512 – 513, 522.

[42] Там же. – с. 528.

[43] Маркс К. К критике гегелевской философии права. Введение; Маркс К. и Энгельс Ф. Манифест коммунистической партии. // Антология мировой политической мысли. В 5 т. Т. 3. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. Науки. Ред. –науч. Совет; пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997.– с.625 – 637.

[44] Политология. Краткий словарь. – Ростов н/Д: Феникс, 2001г. – с. 65.

[45] См.: Антология мировой политической мысли. В 5 т. т. 3. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. науки. Ред. –науч. совет; пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997. – с. 245 – 248.

[46] См.: Руссо Ж.-Ж. Общественный договор или принципы политического права. – Трактаты. - М., 1990.

[47] См.: Томас Джефферсон о демократии. - СПб, 1992.

[48] Там же.

[49] См.: Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: «Прогресс», 1994.

[50] См.: Милль Дж. Ст. Утилитаризм. О свободе. - СПб, 1990.

[51] См.: Монтескье Ш.Л. О духе законов. – Избранные произведения. - М. 1956.

[52] См.: Кант И. Метафизика нравов. Ч. 2. Метафизические начала учения о праве. – Соч. т 4, 2. - М. 1965.

[53] См.: Гегель Г.В. Ф. Философия права. - М., 1990.

[54] См.: Монтескье Ш.Л. О духе законов. Избранные произведения.- М., 1956.

[55] См.: Политическая энциклопедия. В 2-х т. Т. 2 / Нац. обществ. – науч. фонд; рук. проекта Г.Ю.Семигин; науч.-ред. совет; ред. совета Г.Ю. Семигин. – М.: Мысль, 1999. – с. 172 – 173.

[56] См.: Леонтович В.В. История либерализма в России. // Антология мировой политической мысли. В 5-ти т. Т. 4. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. науки; ред. –науч. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997. – с. 807 – 816.

[57] См.: П. И. Новгородцев. Общественный идеал в свете современных исканий. Речь на торжественном заседании Психологического общества 21.03.1910г. // Антология мировой политической мысли. В 5-ти т. Т. 4. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. науки; ред. –науч. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997.– с. 412 – 413.

[58] См.: Л.И. Петражицкий. Очерки философии права; Введение в изучение права и нравственности. // Антология мировой политической мысли. В 5-ти т. Т. 4. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. науки; ред. –науч. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997. - с. 423 – 425, 426.

[59]См.: Гессен С.И. Проблемы правового социализма // Антология мировой политической мысли. В 5-ти т. Т. 4. / Нац. общ.-науч. фонд Акад. полит. науки; ред. –науч. совет: пред. совета Г.Ю. Семигин и др. – М.: Мысль, 1997.– с.737 – 743.

[60] Политическая энциклопедия. В 2 т. т. 2 / Нац. Обществ.-науч. Фонд; рук. Проекта Г.Ю, Семигин; Науч. – ред. Совет. предс. Совета Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 1999г. – с. 235 – 236.

[61] Калашников С.В. Функциональная теория социального государства. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002г.

[62]Политическая энциклопедия. В 2-х т. Т. 2 / Нац. обществ.-науч. фонд; рук. проекта Г.Ю. Семигин; науч. – ред. совет; предс. совета Г.Ю. Семигин. - М.: Мысль, 1999. – с.337.

[63] Цит. по: Левин И. Б. Гражданское общество на Западе и в России // Полис - 1996. №5. – с. 115.

[64] См.: Петренко К. Общественные организации в России? // Поговорим о гражданском обществе. - М., 2001; Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис - 2002. №1 – с. 28 – 34.

[65] См.: А.И. Солженицын. Как нам обустроить Россию. - М., 1997.

[66] См.: Шпенглер. Закат Европы. – М.: Правда, 1993; Гелнер Э. Условия свободы: Перспективы развития гражданского общества. – М.: 1998; Бауман З. Индивидуализированное сообщество. - М.: 2001.

[67] См.: Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России. Институт МЭиМО РАН. - М.: Эдиториал УРСС, 1998; Перегудов С. Гражданское общество в политическом измерении. - М.: «МэиМО», 1995. № 12; Чешков М.А. Развивающиеся страны и посттоталитарная Россия. - М., 1994.; М. Гефтер, Г. Дилигенский. Российские архетипы и современность // «Сегодня». 7 апр. 1995 года. – с. 5.

[68] Беляева Н.Ю. Публичная политика в России: сопротивление среды // Полис. – 2007.- № 1.

[69] Омельченко Н.А., Гимазова Ю.В. Публичная политика в России: политический миф или реальность? // Вестник университета. ГУУ. - М.: ГУУ, 2010. - № 22. - С. 75.

[70] См.: Гимазова, Ю.В. От «фабрик мысли» к «центрам публичной политики» : международный опыт и перспективы России // Вестник Университета. ГУУ. – М.: ГУУ, 2012. - № 4. – С. 10-15.

[71] См.: Evfluation of public sector reform, consepts and practice in international perspectives / Wollman Helmut. – Edvard Elgar, 2003. (сборник переведен сотрудниками института проблем государственного управления ГУ ВШЭ).

[72] См.: Wollman Helmut Evaluation and public sector reform in Germany: leaps and lags.

[73] См.: Эванс П., Раух Дж. Бюрократия и экономический рост // Экономическая социология.. Т. 7. № 1. 2006- С. 38—61.

[74] Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. пособие / М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – с. 438.

[75] A desine tool for evaluations.- Vol. 4-1 . 1998. – p.22.

[76] Клименко А.В. Оценки качества государственного управления. - М.: ГУ-ВШЭ, 2006. – с. 6 – 8.

[77] См.: A desine tool for evaluations.- Vol. 4-1 . 1998.

[78] См.: Cultural cods: who holds the key? – Vol. 5(1), 1999.

[79] Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. пособие / М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2006. – с. 437 – 438.

[80] Алексис Токвиль. Демократия в Америке. – М.: Политика, 2006.

[81] Цит. по: Любимов Н. А. Михаил Никифорович Катков и его историческая заслуга: По документам и личным воспоминаниям Н. А. Любимова. — М.: Книга по Требованию, 2011. — с. 261.

[82] См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990. С. 665 – 666.

[83]Гимазова Ю.В. Постбюрократическая модель М.Бэрзли как стратегия разрушения культуры государственных служащих // Вестник университета. ГУУ. – М.: ГУУ, 2010г. №13.

[84] Куиман Я. Общественно-политическое правление (Social-political governance)// Государственное и муниципальное управление. Словарь-справочник. – СПб, 2001.

[85] UNDP. Good Governance and Sustainable Human Development // Governance for Sustainable Human Development. A UNDP Policy Document. 2002.

[86] Моисеев Н.Н.Математика в социальных науках // Математические методы в социологическом исследовании. – М., 1981. – с. 166.

[87] См.: Берталанфи Людвиг фон. Общая теория систем — критический обзор // Исследования по общей теории систем: Сборник переводов / Общ. ред. и вст. ст. В. Н. Садовского и Э. Г. Юдина. — М.: Прогресс, 1969.

[88] Н. Винер. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. 2-е изд. М.: Советское радио, 1968.

[89] Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х книгах. — М.: «Экономика», 1989.

[90] Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. №1 – ФКЗ «О военном положении».

[91] Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. №3 – ФКЗ «О чрезвычайном положении».

[92] Указ Президента РФ от 10 августа 2012 г. N 1153 "О внесении изменения в Положение о Государственном совете Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. N 1602, и о признании утратившим силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 июня 2008 г. N 992".

[93] Положение об Администрации Президента Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490.

[94] Положение «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации». Утверждено Указом Президента РФ от 9 июля 2007г. № 696.

[95] См.: Федеральный закон от 12 февраля 2001г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи».

[96] См.: Norton Ph. Conclusion: Legislatures in Perspective // West European Politics, July 1990, vol. 13, p,146.

[97] См.: Федеральный закон от 5 августа 2000г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» №113- ФЗ.

[98] Хаманева Н.Ю. Уполномоченный по правам человека – защитник прав граждан. М.: Институт государства и права РАН. Сер. Новое в юридической науке и практике. 1998. С. 9.

[99] Федеральный конституционный закон от 12 февраля 1997г. №1 – ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

[100] Федеральный закон от 11 января 1995г. № 4 – ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

[101] Ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ.

[102] Указ Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации» от 9 марта 2004г. №314 (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 N 649, от 14.11.2005 N 1319, от 23.12.2005 N 1522, от 15.02.2007 N 174, от 24.09.2007 N 1274,от 12.05.2008 N 724, от 07.10.2008 N 1445, от 25.12.2008 N 1847, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 N 295, от 27.03.2006 N 261, от 22.06.2009 N 710).

[103] Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273 – ФЗ «О противодействии коррупции».

[104] Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации»

[105] Концепция реформирования правоохранительных органов Российской Федерации. Принята 20 февраля 2009г.

[106] Федеральный закон от 28.12.2010 «О Следственном комитете Российской Федерации» №403-ФЗ.

[107] Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г. № 1486

[108] Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184 – ФЗ «Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органах государственной власти в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).