СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ.

Вопросы определения сущности судебной власти и ее роли в современном обществе пристально изучаются современной наукой о государстве. В теории разделения властей судебной системе отведено особое место. Это связано со специфической миссией судов – осуществлять правосудие. Данный термин ассоциируется с такими категориями, как справедливость, объективность, обоснованность при разрешении социальных противоречий в юридическом поле. Действительно, принятие парламентом законов и их исполнение правительством не обеспечивают разрешения различного рода конфликтов в обществе, а нередко и провоцируют их. Противодействие этим конфликтам, создание условий неуклонного соблюдения права всеми субъектами и составляет исключительную прерогативу судов. При этом суды разрешают конфликты без насилия, на основе принятых в данном обществе норм, правил, ценностей. Каждый человек должен быть уверен, что применение к нему принуждения возможно только через суд, и что при этом он сможет защитить себя от необоснованных обвинений и претензий. Вот почему в широком значении правосудие – это деятельность судов по обоснованному и справедливому рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел, осуществляемая в особом процессуальном порядке при неуклонном соблюдении Конституции и законов.

Современное демократическое общество нуждается в объективной, независимой судебной власти. Суды становятся участниками осуществления всех государственных функций, поскольку рыночное хозяйство, основанное на частной собственности и свободе предпринимательства, безмерно расширяет сферу действия судебной системы, способствуют ее развитию. Именно суды, защищая букву и дух Закона, по существу контролируют исполнительную власть, ограждают граждан от произвола, таким образом, становясь главной гарантией правового государства и конституционализма.

Судебная власть отличается от иных ветвей государственной власти по ряду признаков.

Во-первых, власть суда носит конкретный характер. В отличие от парламента, суд не создает общих правил поведения. В отличие от правительства, судебные органы не исполняют законов. Суды рассматривают и решают конкретные дела, например: гражданские, где разрешаются преимущественно имущественные споры между физическими и юридическими лицами; административные, где рассматриваются споры между гражданами и государственными организациями; уголовные, где суд оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор.

Во-вторых, судебная власть реализуется не судебным учреждением, а только судебным присутствием. Она осуществляется либо только судьей (когда рассматриваются незначительные правонарушения), либо судебной коллегией (при рассмотрении более серьезных правонарушений). Коллегия может состоять из профессиональных судей, либо одного или нескольких судей и определенного числа присяжных заседателей. Обычно чем серьезнее рассматриваемое дело, тем шире состав судебного присутствия.

В-третьих, суд действует в особой, процессуальной форме. Власть суда осуществляется в процессе судебного заседания, представляющего собой последовательную совокупность процедур. Нарушение судебного процесса (например, несоблюдение сроков при бракоразводном процессе) может повлечь за собой отмену правильного по существу судебного решения. Для правового регулирования процесса принятия судебных решений во всем мире действуют нормы процессуального законодательства в соответствующей отрасли права.

В-четвертых, положение суда в системе разделения государственной власти довольно противоречиво. С одной стороны, судебная власть более слаба, чем власть представительная или исполнительная. В отличие от парламентариев, судьи не избираются населением, и потому их деятельность не легитимизирована непосредственно гражданами. В отличие от исполнительной власти, суды практически не имеют силовых механизмов в своем распоряжении (даже судебные приставы относятся не к аппарату судов, а к ведомству Министерства юстиции РФ). С другой стороны, только суд может лишить человека имущества, свободы, чиновничьего или политического кресла, гражданства, родственных уз, а в ряде государств – и жизни. Такая, с первого взгляда, противоречивость статуса судебной власти служит гарантией от ее произвола в системе правовой демократической государственности. Вот почему случаи узурпации судом государственной власти мировой практике не известны.

В процессе обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан судебная власть сталкивается с колоссальным объемом правовых конфликтов. Успешное разрешение этих коллизий возможно только при условии соблюдения ряда принципов осуществления правосудия:

- верховенство закона, т.е. строгое и неукоснительное соблюдение Конституции, законов и иных нормативных актов юридическими лицами, должностными лицами и гражданами. При этом суды в своей процессуальной по существу деятельности должны руководствоваться формулой «разрешено лишь то, что предписано законом»;

- равенство всех перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом, в судопроизводстве установлены единые правила расследования и судебного рассмотрения, которые варьируются лишь в зависимости от вида нарушения закона. Отдельные дополнительные гарантии установлены для несовершеннолетних и психически нездоровых лиц;

- независимость судей. Единственными критериями принятия судейского решения должны быть: закон, внутреннее убеждение и совесть. Для обеспечения этого необходимо оградить судей от любого – как прямого, так и косвенного – давления.

В обеспечение данного принципа законодательством современных демократически развитых стран предусмотрены следующие механизмы: наличие особой процедуры осуществления правосудия; запрет на вмешательство в деятельность суда (вплоть до уголовной ответственности); особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; наличие органов судейского сообщества (съезды, конференции); высокий материальный и социальный статус судей; защита жизни и здоровья судей и членов их семей; специальный порядок назначения и несменяемость судей.

- обеспечение права на судебную защиту. Каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данный принцип означает, что: 1) правом на судебную защиту может воспользоваться каждый; 2) судебное обжалование допустимо в отношении всех действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, повлекших нарушение законных прав и свобод. Обеспечение права каждого на судебную защиты закреплено во всех конституциях мира, в том числе и российском Основном законе (ст. 46, 47). Судебная процедура в наибольшей степени гарантирует объективное и беспристрастное рассмотрение дела, принятие законного и обоснованного решения.

- участие граждан в осуществлении правосудия. Согласно ст. 32 Конституции граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Формы подобного участия различны. В настоящее время граждане участвуют в осуществлении правосудия как присяжные или арбитражные заседатели. В качестве присяжных заседателей могут выступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет и не имеющие судимости. От присяжных заседателей не требуется специальной подготовки, главные требования – незаинтересованность в деле, беспристрастность.

Арбитражные заседатели – это форма участия в суде специалистов. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет.

- гласность (открытость) судебного разбирательства. Рассмотрение дел во всех судах должно происходить открыто. Открытое разбирательство судебных дел позволяет избежать злоупотреблений и халатности со стороны судей, и таким образом, осуществлять общественный контроль за судебной властью. Слушание дела в закрытых судах допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, Уголовный процессуальный кодекс РФ (далее по тексту: УПК РФ) допускает закрытое судебное разбирательство на основании определения или постановления суда в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Для гражданских дел исключения установлены ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту: ГПК РФ). В закрытом судебном разбирательстве рассматриваются гражданские дела, если их материалы содержат: 1) сведения, разглашающие государственную тайну; 2) сведения, разглашающие тайну усыновления (удочерения) ребенка; 3) в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия соответствующих лиц. В противном случае указанные материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании.

Приговор суда провозглашается в открытом судебном заседании. В случае рассмотрения дела в закрытом судебном порядке на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора.

- презумпция невиновности, которую можно трактовать как защиту законных интересов личности. Этот комплексный принцип содержится в ст. 49 Конституции РФ и определяется следующими обстоятельствами:

а) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом, подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Доказывать истинность доводов, приводимых против подозреваемого или обвиняемого, обязана сторона обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном законом, толкуются в пользу обвиняемого.

б) подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту. Согласно ст. 16 УПК РФ подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. Суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами. В случаях, предусмотренных законом, обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого обеспечивается должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу. В отдельных случаях, указанных УПК, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.

Презумпция невиновности приоритетна для всех видов судопроизводства, но в особенности для уголовного. В соответствии со ст. 10 УПК РФ никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных законом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (ст. 11 УПК РФ). При этом суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного соответствующей статьей УПК.

При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные законом.

Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, установленным законом.

Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения (ст. 12 УПК).

Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения (ст. 13 УПК).

- состязательность и равноправие сторон в суде. Данный принциппровозглашен Конституцией (ст. 123) и означает, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон при решении гражданских (ст. 12 ГПК), арбитражных (ст. 6 Закона об арбитражных судах) и уголовных (ст. 15 УПК) дел.

- осуществление судопроизводства на языке, признанном в данной стране государственным или региональным (национальным). В современной России судопроизводство ведется на русском языке, а также на языках республик, входящих в Российскую Федерацию. В Верховном Суде РФ, военных судах производство по делам ведется на русском языке.

При этом не ущемляются права лиц, не владеющих государственным языком. Таким участникам судопроизводства должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном законом.

Если судебные документы подлежат обязательному вручению участникам судопроизводства, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника судопроизводства или на язык, которым он владеет.

Вышеизложенные принципы осуществления судебной власти в полной мере реализуются лишь в правовом демократическом социальном государстве. В авторитарных и, тем более, тоталитарных режимах суды лишены подлинной независимости, а судебные процессы (прежде всего уголовные) не имеют настоящей состязательности.

В СССР сталинской эпохи суды нередко становились орудием репрессий, были широко распространены чрезвычайные суды, которые действовали как органы прямого подавления личности, ее прав и свобод.

Все это неизбежно подрывает доверие общества к судебной власти и власти вообще. Вот почему весьма актуальным принципом осуществления судебной власти и одновременно индикатором истинности национальной демократии является политическая неангажированность судов. Это особенно относится к деятельности судов, толкующих Основной закон страны, поскольку в мировой и отечественной практике известны случаи, когда конституционные суды принимали свои вердикты не без влияния политических мотивов.

В 1990-е годы, под знаменем борьбы первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с коммунизмом, деятельность Компартии РСФСР была приостановлена, а затем прекращена президентскими указами. Саму возможность восстановления партии в прежнем виде исключило Постановление Конституционного суда РФ N 9-П от 30 ноября 1992 года. Этот акт конституционного суда вызвал широкий резонанс и дал серьезное основание общественности сомневаться в объективности судебной власти.

Основы системы и структуры судебной системы России определяет ст. 18 Конституции РФ. В Российской Федерации правосудие осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118) посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законодательством; создание чрезвычайных судов не допускается (ч.3 ст. 118). Указанные нормы Конституции детализированы в Федеральном конституционном законе от 31декабря 1996г. «О судебной системе в Российской Федерации» №1 – ФКЗ. Анализ данных актов позволяет выделить следующие аспекты организации судебной власти в РФ.

1. Только суды, учреждаемые законом на основе Конституции, могут выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением. Ни различные частные третейские арбитражные суды, ни административные комиссии, ни иные квазисудебные органы в систему судов РФ не входят.

2. Судебная система России включает три ветви юстиции:

- конституционная (Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды субъектов РФ, которые не составляют единой системы с федеральным);

- общая юрисдикция (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, военные и специализированные суды, мировые судьи);

- арбитраж (Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ);

-дисциплинарное судебное присутствие (судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения квалификационных коллегий судей РФ и субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков).

Таким образом, система судов России включает федеральный уровень и уровень субъектов РФ. При этом все нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции подчиняются вышестоящим судебным инстанциям. Общее и арбитражное судопроизводство строится на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ высшими российскими судебными инстанциями.

3. Все федеральные суды, образующие судебную систему РФ, устанавливаются только федеральными конституционными законами. Это Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации» № 1 - ФКЗ; Федеральный конституционный закон от 7 июля 2011г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» № 1 - ФКЗ; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» № 1 - ФКЗ.

4. По каждому из перечисленных в Конституции РФ видов судопроизводства разработан свой комплекс процессуальных правил, установленных законом. Так, конституционное судопроизводство регулируется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации". Гражданское судопроизводство устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ. Уголовное судопроизводство регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Арбитражное судопроизводство не обозначено в ст. 118 Основного закона России, но все же закрепляется отдельно (ст. 127), поэтому регулируется Арбитражным процессуальным кодексом.

5. Ни при каких обстоятельствах (включая военное и чрезвычайное положение) никем в России не могут учреждаться какие-либо временные псевдосуды, трибуналы, чрезвычайные судебные комиссии и т.п., которые действовали бы в обход существующим конституционным и процессуальным гарантиям. Это положение не касается военных судов России, которые являются частью судебной системы общей юрисдикции, подчинены Верховному Суду РФ и рассматривают исключительно дела о преступлениях военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Каждая ветвь юстиции обладает собственной компетенцией.

Так, Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов России учреждены для конституционного контроля. Эти суды рассматривают дела о соответствии правовых актов (законов, указов, постановлений и распоряжений и т.д.) Конституции РФ, конституциям республик и уставам иных субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ проверяет соответствие Основному закону России федеральных и региональных нормативно-правовых актов (по вопросам ведения Российской Федерации, а также совместного ведения федерального центра и субъектов России). Конституционные и уставные суды субъектов РФ проверяют соответствие правовых актов субъектов РФ их основным законам. К иным полномочиям российских конституционных судов относится: толкование основных законов; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти различного уровня; рассмотрение «конституционных жалоб» (такие жалобы подаются в конституционный суд индивидом, группой лиц либо судом, если они уверены, что их права нарушены либо могут быть нарушены при вступлении в действие определенного закона); выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Кроме того, Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, которые назначаются Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ без ограничения срока. Предельный срок пребывания судьи в должности составляет 70 лет. Суд включает две палаты, состоящие из 9 и 10 судей. Суд рассматривает дела и принимает решения по ним на пленарных заседаниях и заседаниях палат (особо важные конституционные дела могут выноситься только на пленарное заседание). Решения суда в форме постановлений, определений, посланий парламенту, заключений, выступлений с законодательной инициативой принимаются открытым голосованием путем письменного опроса судей. Воздержаться от голосования судья не имеет права.

Конституционные суды не вправе рассматривать дела о соответствии правовых норм Основному закону по собственному усмотрению.

Первый российский Конституционный Суд под председательством В.Д. Зорькина был правомочен по собственной инициативе начинать судопроизводство. Однако, после противостояния Б.Н. Ельцина и Верховного Совета РФ 1992-1993г., когда Конституционный Суд РФ выступил на стороне парламента, он был распущен. Принятый в 1994г. новый закон, регулирующий полномочия Конституционного Суда РФ, лишил данную инстанцию права по собственной инициативе оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий.

К важнейшим принципам конституционного производства относятся неполитичность и последующий характер контрольной деятельности.

Так, во-первых, конституционные суды обязаны рассматривать и решать исключительно правовые аспекты вопросов, не вмешиваясь в политическую деятельность (хотя на практике часто затруднительно провести грань между правом и политикой). Во-вторых, конституционные суды могут осуществлять только последующий контроль, когда правовой акт уже вступил в законную силу.

Вторая ветвь российской юстиции – судопроизводство по гражданским, уголовным делам, трудовым и административным конфликтам. Правосудие в данной сфере осуществляет система судов общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции субъектов РФ (верховные суды республик, краевые и областные суды, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга), федеральные районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, военные суды, мировые суды.

Верховный Суд РФ возглавляет суды общей юрисдикции. Он действует в составе пленума, президиума, судебных коллегий (по гражданским, уголовным, военным делам). Председатели и судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации ФС РФ. Судьи судов общей юрисдикции (кроме мировых судей) назначаются Президентом РФ по рекомендации Высшей квалификационной коллегии Верховного Суда РФ.

К полномочиям Верховного Суда РФ относится:

- судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции (Верховный Суд РФ по данным вопросам является высшей инстанцией);

- судебный процессуальный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды (пересмотр дел в кассационном порядке, в порядке процессуального надзора либо по вновь открывшимся обстоятельствам);

- изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики;

- разъяснения по вопросам судебной практики (аналог судебного прецедента в англосаксонском судопроизводстве, когда нижестоящие суды общей юрисдикции следуют разъяснениям Верховного Суда РФ);

- решение в пределах своих полномочий вопросов, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР.

Военные суды (окружные, флотские, гарнизонные) создаются в воинских частях и учреждениях. Они рассматривают дела, стороной в которых выступают военнослужащие или должностные лица, проходящие военные сборы.

Мировые суды – это суды общей юрисдикции субъектов РФ, которые входят в единую судебную систему России. В их компетенции - рассмотрение в упрощенном порядке мелких уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, а именно:

- уголовных дел с предусмотренным наказанием до двух лет лишения свободы;

- гражданских дел о выдаче судебного приказа, расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении и ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании брака недействительным;

- дел по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

- дел об определении порядка пользования имуществом;

- дел об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Мировой суд как суд первой инстанции впервые был создан в Англии (XIV в.), затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (создан в конце XVIII в., ликвидирован в 1959 г.), в России (1864-1889 и 1912-1917 гг.). Мировые судьи обычно избираются населением и действуют в составе одного мирового судьи. В постосоветской России мировой суд был воссоздан с целью разгрузки системы судов общей юрисдикции от мелких уголовных, гражданских, трудовых и административных споров.

Для создания мировых судов в субъекте РФ его территория делится на судебные участки, с численностью населения 15-20 тыс. человек в каждом. Мировой судья избирается либо населением судебного участка, либо назначается законодательным органом субъекта РФ на срок, установленный законом соответствующего субъекта России, но не более чем на 5 лет. Порядок судопроизводства мировым судьей определяется соответствующими федеральными законами (в частности, федеральным законом от 17 декабря 1998г. «О мировых судьях в Российской Федерации» № 188-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями), по административным делам – законами субъектов РФ. Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ (для мировых судей городов федерального значения размер оклада составляет 64% соответственно). Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Третьей ветвью российской юрисдикции является арбитраж, в компетенции которого – экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (например, об отказе в государственной регистрации; о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица; об акционерных обществах; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности). Арбитражные суды, действующие в Российской Федерации в настоящее время, пришли на смену органам государственного и ведомственного арбитражей. 1 октября 1991 года на территории РСФСР были упразднены арбитражи и другие органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств и иных объединениях.

Возглавляет систему российского арбитража Высший Арбитражный суд РФ, далее идут арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды.

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи нижестоящих арбитражных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом предложений субъектов РФ. При назначении либо прекращении полномочий арбитражного судьи обязательно требуется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судопроизводство Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется в составе пленума, президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих их гражданских и иных правоотношений, а также судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Арбитражные апелляционные суды создаются два суда на один судебный округ. Арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума и судебных коллегий. К полномочиям суда относятся проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов не вступивших в законную силу, рассмотренные арбитражными судами первой инстанции, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им самим судебных актов, анализ судебной статистики. Всего в Российской Федерации функционирует 20 апелляционных судов.

В большинстве зарубежных стран арбитраж, арбитражный суд — наименование третейского суда. Это неслучайно, поскольку третейские суды, степень их распространенности и эффективности – один из ключевых экономических показателей существования развитого гражданского общества. Третейские суды осуществляют правоприменительную деятельность (разрешение гражданско-правовых споров) на основе взаимного волеизъявления сторон (третейского соглашения). Любопытно, что нынешний Арбитражный суд Бельгии — прежнее название Конституционного суда Бельгии. В Российской Федерации постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, организаторами торговли, осуществляющими свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об организованных торгах», общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями — юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях — юридических лицах.

Помимо конституционной, общей юстиции и арбитража, в России могут быть созданы и иные специализированные суды (например, по рассмотрению административных, трудовых, налоговых споров). Однако, это может быть сделано лишь на основе внесения в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» соответствующих дополнений.

Конституционно-правовой статус российских судей сформулирован в ст. 119 России и конкретизирован Федеральным законом от 26 июня 1992г. «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-I (с последующими изменениями и дополнениями).

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Претендовать на судейскую должность могут только дееспособные граждане РФ, которые имеют высшее юридическое образование, достигли соответствующего для данной должности возраста и стажа работы, не имеют судимости (либо реабилитированные) и соответствуют требованиям по состоянию здоровья. На должность судьи назначаются лица, которые: не совершали порочащих поступков (1), сдали квалификационный экзамен (2) и получили рекомендацию квалификационной коллегии судей (3). Судейская коллегия – это орган судейского сообщества, рассматривающий вопросы отбора кандидатов на должности судей, приостановления или прекращения полномочий судей и присвоения им государственных наград и званий.

Все судьи обладают единым статусом. Положение судей военных судов и судей Конституционного суда РФ, в силу специфики этих судебных инстанций, раскрывается в профильном федеральном законодательстве.

Помимо изложенных, к судьям РФ предъявляются и дополнительные требования, такие как: обязанность неукоснительно соблюдать действующее законодательство РФ и ее субъектов (для судей субъектов РФ); обязанность избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Среди множества законодательно определенных ограничений для российских судей можно выделить следующие запреты: замещать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать свое отношение к политике; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

Особо оговаривается законом ситуация конфликта интересов - такого случая, когда личная заинтересованность судьи влияет или может повлиять на исполнение им должностных обязанностей, т.е. когда судья, руководствуясь личной заинтересованностью, может ущемить права и законные интересы физических или юридических лиц, нанести вред государству либо муниципальному образованию. В этом случае судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации.

Указанные выше ограничения, требования и запреты компенсируются принципами независимости, несменяемости и неприкосновенности судей Российской Федерации.

Независимость судей РФ обеспечивается:

- запретом под угрозой ответственности чьего-либо вмешательства в деятельность судьи по осуществлению правосудия;

- установленным только федеральным законом порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

- правом судьи на отставку по собственной воле;

- предоставлением судье материального и социального обеспечения за счет государства в соответствии с его высоким конституционно-правовым статусом;

- системой органов судейского сообщества, создаваемой для выражения интересов судей как носителей судебной власти (Всероссийский и региональные съезды судей, советы судей различного уровня и специализации, которые обсуждают вопросы совершенствования законодательства и судебной практики, рассматривают важные проблемы работы судов и т.д.)

Неприкосновенность судьи является основной гарантией их независимого конституционного статуса и означает:

- невозможность привлечения судьи к административной, дисциплинарной и уголовной ответственности иначе, как в установленном федеральным законом порядке;

- неприкосновенность жилища и служебных помещений судьи, используемого им транспорта и средств связи, его корреспонденции, имущества и документов;

- невозможность задержать судью и принудительно доставить его в тот или иной госорган.

Привлечь судью к уголовной ответственности можно лишь в порядке, определяемом федеральным законом. Уголовное дело в отношении судьи может возбуждать только Генеральный прокурор РФ, если на то предварительно получено согласие соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом, в случае требования судьи, уголовное дело в его отношении может быть рассмотрено только в Верховном Суде РФ.

Столь обширные гарантии неприкосновенности судьи дают ему возможность спокойно и объективно выполнять свои обязанности, быть защищенным от возможных угроз, шантажа и даже посягательств на жизнь со стороны преступников, служат барьером от неправомерных и необъективных действий бюрократии и вышестоящих судов. Именно судьям, как показывает отечественная и зарубежная практика, чаще всего пригождаются данные гарантии в повседневной трудовой практике.

Несменяемость судей заключается в том, что избранный на определенный срок судья не может быть произвольно смещен с должности до истечения данного срока. Он не может быть переведен на другую должность (в том числе и на вышестоящую) без его согласия.

В мировой судебной практике несменяемость судей заключается в том, что судья избирается (назначается) пожизненно либо до определенного возраста.

Судейские полномочия могут быть приостановлены либо прекращены только в случаях, установленных федеральным законом о статусе судей.

В то же время, принцип несменяемости судей не исключает их смещения (в порядке особой процедуры), если судьи признаны виновными в совершении преступления или проступка, либо если они занимаются деятельностью, не совместимой с занимаемой должностью. В этом случае полномочия судьи прекращаются или приостанавливаются по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (например, если судья начал заниматься предпринимательством или политикой, совершил поступок, порочащий честь и достоинство судьи и проч.)

Помимо судей, в заседаниях судов общей юрисдикции и арбитража могут участвовать народные, присяжные и арбитражные заседатели.

Народные заседатели - это граждане РФ, исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе, по велению гражданского долга. Народными заседателями могут быть лица в возрасте до 70 лет, не имеющие детей младше 3 лет, не являющиеся священниками, военнослужащими, лицами с ограниченными возможностями, владеющими языком, на котором происходит судебный процесс.

Список народных заседателей составляется соответствующим органом местного самоуправления посредством случайной выборки. Народные заседатели вызываются на судебный процесс по жеребьевке, на время рассмотрения дела. Исполняя свои обязанности, народный заседатель получает гарантии неприкосновенности и независимости судей.

В мировой практике народные заседатели широко привлекаются как к уголовным, так и к гражданским процессам. В России с 2002г. участие народных заседателей в гражданском процессе отменено.

Присяжные заседатели - как и народные заседатели, участвуют в рассмотрении уголовных дел. Однако, их компетенция в уголовном процессе ограничена лишь принятием вердикта о виновности или невиновности обвиняемого. Мера наказания устанавливается судом.

Арбитражные заседатели - это лица, достигшие 25 лет, имеющие высшее профессиональное экономическое, юридическое или финансовое образование и стаж работы по специальности или в сфере предпринимательства не менее 5 лет. Они участвуют в некоторых арбитражных процессах, пользуясь правами и неся обязанности арбитражного судьи. Списки арбитражных заседателей формируются соответствующими судами субъектов РФ по предложениям региональных торгово-промышленных палат, объединений предпринимателей сроком на 2 года.

Помимо судей (и в ряде случаев присяжных) обязательными участниками судебного процесса являются: прокурор, представляющий государственное обвинение, и адвокат, осуществляющий профессиональную защиту.

Традиционным для нашей государственности органом правоохранительной системы является Прокуратура Российской Федерации. Это особая федеральная, централизованная и вертикально интегрированная система подразделений и должностных лиц, целью которой является надзор от имени Российской Федерации за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Задачами прокурорского надзора являются: обеспечение верховенства Конституции РФ и закона, обеспечение единства законности и ее укрепления, защита прав человека и гражданина, а также интересов общества и государства, охраняемых законом.

Российская прокуратура была учреждена 12 января 1722 года Петром I. Задачей, поставленной Императором перед данным органом, было «уничтожение или ослабление зла, проистекающего из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония». В соответствии с профильным указом Петра I, должности прокуроров учреждались при каждой коллегии. Прокураторы подчинялись Обер-прокурору и Генерал-прокурору; последний был подотчетен царю. Представляя сенаторам Генерал-прокурора П.И. Ягужинского, Петр I сказал: "Вот око мое, коим я буду все видеть".

С 1802 года институт прокуратуры стал составной частью вновь образованного Министерства юстиции, а Министр юстиции по должности стал Генерал-прокурором.

Судебная реформа 1864 года установила "Основные начала судебных преобразований", которые в части, касающейся судоустройства, определяли, что "при судебных местах необходимы особые прокуроры, которые по множеству и трудности возлагаемых на них занятий, должны иметь товарищей", а также констатировали, что "власть обвинительная отделяется от судебной".

В Основном законе России прокуратуре отведена последняя статья в группе норм, посвященных судебной власти. В развитие данной конституционной нормы в 1997г. принят Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации»[104], однако и он не указывает, к какой ветви власти отнесена система прокурорских органов. Однозначного ответа на данный вопрос не дают и теоретики государствоведения. Одни исследователи полагают, что прокуратура находится вне законодательной, исполнительной или судебной власти; иные отводят ей место в системе особой, контрольной власти, развивающейся сегодня как отдельная ветвь власти государственной; третьи убеждены, что прокуратура является частью власти исполнительной. Не исключено, что российская государственность даст свой обоснованный ответ на данный вопрос, поскольку одной из целей Концепции реформирования правоохранительных органов Российской Федерации является «законодательное закрепление статуса прокуратуры РФ в качестве федерального органа исполнительной власти, подотчетного Президенту РФ»[105].
Систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и отстраняется от нее верхней палатой российского парламента на 5 лет по представлению Президента РФ. Президент не может лично уволить Генпрокурора, однако в 1999г. временно приостанавливал его полномочия. У Генпрокурора РФ есть заместители по сферам деятельности данного госоргана, которые назначаются на должность и освобождаются от нее в том же режиме, что и глава прокуратуры.

Структура Генеральной прокуратуры РФ включает главные управления, управления и отделы, руководители которых назначаются на должность и освобождаются от нее Генпрокурором РФ.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность и освобождаются от нее Генеральным прокурором РФ сроком на 5 лет по согласованию с соответствующими субъектами РФ. Низшим звеном прокурорской иерархии являются прокуратуры районов и городов, специализированные прокуратуры (транспортные, военные и т.д.) Соответствующие прокуроры также назначаются Генпрокурором РФ на 5 лет и освобождаются им от должности.

Ветвью российской прокуратуры является Военная прокуратура, органы которой возглавляет Военный прокурор, также подчиненный Генеральному.

Несмотря на то, что прокуратура РФ является иерархической структурой, в составе генеральной прокуратуры имеется коллегия – совещательный орган. Решения прокурорской коллегии утверждаются приказом Генпрокурора (в случае его согласия с ними).

По своему статусу прокуроры – граждане Российской Федерации, имеющие соответствующее юридическое образование и стаж работы, замещающие должности государственными федеральной правоохранительной службы. Прокуроры, а также их близкие родственники, находятся под особой защитой государства. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом в целях обеспечения безопасности иных лиц, либо задержания при совершении преступления. Установлено также льготное материальное и социальное обеспечение прокурорских работников.

Главным механизмом обеспечения законности в государстве является прокурорский надзор – контрольная деятельность прокуратуры, имеющая целью обеспечение точного и единообразного исполнения Конституции и законов РФ, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законных обязанностей органами государства, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами и негражданами, находящимися в РФ как стране пребывания.

Направлениями прокурорского надзора являются:

1) Надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными министерствами, агентствами, службами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также надзор за соответствием закону издаваемых указанными субъектами нормативно-правовых актов. При этом, высшие органы государственной власти, в том числе и Правительство РФ, неподотчетны прокуратуре.

2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина указанными выше должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4) Надзор за исполнением законов учреждениями пенитенциарной системы (учреждениями исполнения наказания, назначенного судом), а также надзор в отношении администрации мест содержания лиц, задержанных или заключенных под стражу.

Указанные виды прокурорской проверки проводятся на основании информации о нарушениях законов, которая поступает в органы прокуратуры. В ходе проверки прокурор вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения проверяемых структур, требовать от проверяемых лиц предоставления необходимых материалов и документов, вызывать должностных лиц и граждан по поводу нарушения законов. В результате проверки прокурор может требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к юридической ответственности.

Существуют следующие виды актов прокурорского реагирования на несоблюдение либо нарушение законности:

- протест – реакция прокурора на противоречащий закону правовой акт в орган либо должностному лицу, издавшему этот акт. В случае если прокурор считает незаконным либо необоснованным решение суда, протест также приносится им в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующего органа или должностного лица, результаты чего в письменной форме сообщаются прокурору не позднее, чем в десятидневный срок после внесения протеста.

- представление – обращение прокурора об устранении нарушений закона к органу либо должностному лицу, которое правомочно устранить данное нарушение. Прокурорское представление подлежит незамедлительному обязательному рассмотрению. Конкретные меры по ликвидации допущенных нарушений должны быть приняты в течение месяца, результаты сообщаются прокурору в письменной форме. В случае нарушения законности органами государственной власти Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

- постановление – акт о возбуждении уголовного дела либо производства об административном правонарушении в отношении должностного лица, нарушившего закон. Прокурор самостоятельно принимает решение о возбуждении дела исходя из конкретных обстоятельств правонарушения;

- предостережение – акт прокурора, вносимый должностным лицам о недопустимости нарушения закона при наличии у прокурора сведений о возможных противоправных деяниях. Если требования, изложенные в данном предостережении, не будут выполнены, соответствующее должностное лицо может быть привлечено к ответственности.

В сфере надзора за местами лишения свободы прокурор вправе и обязан немедленно освободить любого человека, задерживаемого без законных оснований. Также надзор прокурора осуществляется за соблюдением порядка и условий содержания заключенных.

Также прокурор выступает в качестве одной из сторон гражданского процесса, если того требует защита гражданских прав и свобод, интересов общества и государства. В случае заключения прокурора о незаконности либо необоснованности судебного акта, он приносит протест в порядке надзора либо обращается с представлением к вышестоящему прокурору. Последний, в свою очередь, вправе принести протест в порядке надзора.

Прокурор может предъявлять и поддерживать гражданский иск в интересах пострадавших в суде общей юрисдикции или арбитражном суде в случаях, если установлено нарушение прав и свобод человека, а истец по уважительным причинам не может лично защищать себя в суде, либо когда эти нарушения приобрели общественное значение, либо касаются значительного числа граждан.

Начиная с 2007г. российская прокуратура подверглась реформированию, которое ряд исследователей и практиков называют радикальным. В это время были приняты федеральные законы о внесении изменений в УПК РФ и в закон о прокуратуре Российской Федерации. Полномочия прокурора по процессуальному руководству следствием (возбуждению и прекращению уголовных дел) были исключены из его компетенции и переданы Следственному комитету. Руководитель данного ведомства, являясь заместителем Генерального прокурора РФ, назначался не им, а Советом Федерации РФ по представлению российского Президента.

Таким образом, уголовное преследование отделилось от прокурорского надзора и стало исключительной прерогативой следователей прокуратуры, МВД, ФСБ, а также дознавателей таможни и Госнаркоконтроля. В то же время, фактическая неподотчетность главы следственного комитета Генеральному прокурору РФ превратила данную структуру в самостоятельный государственный орган правоохранительной системы России. Такое положение дел было закреплено в январе 2011г. Федеральным законом № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»[106], в соответствии с которым данное ведомство вышло из подчинения Прокуратуры и преобразовалось в Следственный комитет Российской Федерации, подотчетный непосредственно Президенту. В настоящее время Следственный комитет РФ осуществляет множество функций в сфере уголовного судопроизводства: оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с установленной уголовно-процессуальным законодательством РФ подследственностью; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования; защита прав и свобод человека и гражданина; осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц; организация и осуществление в пределах своих полномочий сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства; разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве; совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности; определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Впервые в России идея создания следственного ведомства, организационно и функционально независимого от иных органов государственной власти, была реализована Петром I в ходе судебной реформы, одним из направлений которой стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства.

В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России — «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество).

Указом Александра I от 29 августа 1808 г. в г. Санкт-Петербурге была учреждена должность следственных приставов. Эти приставы состояли в штате городской полиции, входившей в систему Министерства внутренних дел (в 1810—1819 гг. — Министерства полиции).

Представляется, что значимость Следственного комитета РФ в правоохранительной системе РФ будет возрастать в связи с объявленной Главой государства широкомасштабной борьбой с коррупцией. В целом же, функциональное разделение следствия и надзора, по мнению российских исследователей и многолетнему опыту международной правоохранительной практики, является оправданным и эффективным, при условии сохранения у прокуроров права на проверку законности следственных решений.

Происходящие в современной России процессы трансформации правоохранительной системы свидетельствуют о набирающем силу процессе совершенствования российской правовой государственности. Последнее неосуществимо без освобождения правоохранительных органов от избыточных функций, повышения уровня их открытости и доступности для внешнего государственного и общественного контроля, концентрации усилий государства на обеспечении защиты личности и общества от преступных посягательств.

Лекция 16.