Предмет и метод таможенного права 12 страница

2) при составлении протокола о НТП в отношении юридиче­ского или должностного лица на таможенном посту, а в таможне в отношении любого лица — начальнику таможни либо замести­телю начальника таможни по правоохранительной работе.

Законодатель устанавливает также особые случаи, когда прото­кол по делу о НТП не составляется, а предусматривается упрощен­ный порядок производства. Согласно статье 28.6 КоАП РФ, если при совершении НТП назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол о НТП не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения НТП оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.

Если лицо, в отношении которого возбуждено дело о НТП, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отка­зывается от уплаты административного штрафа на месте соверше­ния НТП, составляется протокол о НТП и дело рассматривается в обычном порядке.

-+ -л * Рассмотрение дела о нарушении таможенных

11.3. правил и вынесение постановления по делу

Статистика: в 2007 году таможенными органами передано в суды для рассмотрения в порядке статьи 23.1 КоАП РФ 14 535 дел об АП, или 18% от возбужденных. По делам об административных правонарушениях принято 77 576 решений, из них должностны­ми лицами таможенных органов — 57 395 решений, судом или уполномоченным органом — 20 181 решение.

Рассмотрение дела и вынесение постановления по делу о НТП — центральная и обязательная стадия производства по делу, поскольку здесь по существу рассматривается сам факт наруше­ния таможенных правил, проверяются, исследуются и оценива­ются доказательства.

Основными вопросами, подлежащими выяснению на данном этапе производства по делу, являются: было ли совершено НТП, виновно ли данное лицо в его совершении, полежит ли оно ад­министративной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность либо исключаю­щие производство по делу. Такие вопросы решаются не только в отношении физических, но и юридических лиц.

Стадия рассмотрения дела об административном правонару­шении включает в себя три отдельных этапа:

1) подготовка дела к рассмотрению;

2) рассмотрение дела и ведение протокола рассмотрения;

3) вынесение постановления по делу.

Стадия возбуждения дела об административном правонаруше­нии позволяет решить часть из поставленных вопросов, однако на стадии его рассмотрения дело решается по существу. Для этого оно должно быть подготовлено к рассмотрению.

При подготовке к рассмотрению дела судья (или должностное лицо таможенного органа):

— решает, относится ли дело к его компетенции, оценивает качество административного расследования по делу;

— проверяет соблюдение прав и обязанностей участников ад­министративного процесса, законность, обоснованность состав­ления протоколов, совершения конкретных процессуальных дей­ствий;

— отслеживает, извещены ли лица, участвующие в производ­стве по делу, должным образом о месте и времени его рассмотре­ния;

— имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела;

— проверяет, заявлены ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

В процессе подготовки к рассмотрению дела о НТП разре­шается целый ряд вопросов, по которым в случае необходимо­сти уполномоченное должностное лицо или таможенный орган, в производстве которого находится дело, выносит определение: например, о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, участвующих в производстве по делу о НТП; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы и др.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Дело об административном правонарушении по общему пра­вилу может быть рассмотрено как по месту его совершения, так и по месту жительства правонарушителя. Однако дела о НТП, как правило, требуют проведения административного расследования, поэтому подлежат рассмотрению по месту нахождения таможен­ного органа, его проводившего (ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ). В слу­чаях, когда в проведении административного расследования нет необходимости, дело о НТП по ходатайству лица, привлекаемого к ответственности, может быть рассмотрено по месту его житель­ства. Как разграничивается подведомственность и подсудность рас­смотрения дел о нТп? Ответ на этот вопрос содержат положения ст. 23.1, 23.8 КоАП РФ (см. схему 48).

Срок рассмотрения дела об административном правонаруше­нии составляет 15 дней со дня получения судьей, таможенным органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола о НТП и других материалов дела.

В отдельных случаях срок рассмотрения дела может быть продлен уполномоченным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение.

Дело о НТП, возбужденное в отношении лица, подвергнуто­го административному задержанию, рассматривается не позднее 48 часов с момента его задержания (ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дела подробно регламентирует статья 29.7 КоАП РФ.

В случае рассмотрения дела о НТП таможенным органом в коллегиальном порядке составляется протокол о рассмотрении дела. Возможность составления подобного процессуального до­кумента при единоличном рассмотрении дела (например, судьей) КоАП РФ не исключает.

По результатам рассмотрения дела об административном пра­вонарушении в области таможенного дела может быть вынесено постановление, решающее дело по существу:

о назначении административного наказания;

• о прекращении производства по делу о НТП.

Последнее может быть вынесено в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу; объявления устного замечания в силу малозначительности право­нарушения; прекращения производства по делу и передачи мате­риалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содер­жатся признаки преступления.

Постановление по делу о нТП является основным процессу­альным документом, которым завершается стадия рассмотрения дела. Требования к его содержанию устанавливает статья 29.10 КоАП РФ.

В постановлении по делу о НТП обязательно должны быть так­же решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом следует руководствоваться положения­ми пунктов 1—4 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, а также разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в поста­новлении Пленума от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопро­сах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В постановлении по делу о НТП или о его прекращении не­обходимо отразить принятое решение об издержках по делу (об издержках см. ч. 2 ст. 24.7 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении судьей административно­го наказания за правонарушение он вправе при отсутствии спора решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. По делам, рассматриваемым таможенными органами и их должностными лицами, этот вопрос разрешается в исковом порядке.

Постановление по делу о НТП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу вру­чается под расписку физическому лицу, законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевше­му по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановления.

Копия вынесенного судьей постановления по делу о НТП, ином административном правонарушении направляется долж­ностному лицу таможенного органа, составившему протокол по делу, в течение 3 дней со дня вынесения указанного постановле­ния.

По результатам рассмотрения дела о НТП может быть вынесе­но иное решение, не затрагивающее существо дела, но влияющее на ход и характер производства по делу, — определение (напри­мер, о передаче дела на рассмотрение по подведомственности); представление о принятии мер по устранению причин и условий совершения НТП (ст. 29.12, 29.13 КоАП РФ).

11 А Пересмотр и обжалование постановления

11.4. по делу о нарушении таможенных правил

Статистика: ФТС России в 2007 году рассмотрено по существу 37 жалоб лиц и 26 протестов прокуроров на постановления по делам об административных правонарушениях с принятием соот­ветствующих решений по ним.

На стадии обжалования постановление по делу о НТП может быть пересмотрено.

Право на обжалование постановления по делу о НТП закрепле­но статьей 30.1 КоАП РФ и принадлежит лицам, участвующим в производстве по делу: лицу, в отношении которого ведется про­изводство по делу, потерпевшему, их законным представителям и адвокатам.

Постановление по делу о НТП может быть обжаловано в сле­дующие инстанции: вынесенное судьей — в вышестоящий суд; вынесенное должностным лицом таможенного органа — в выше­стоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в рай­онный суд по месту рассмотрения дела. Прокурор вправе опро­тестовать не вступившее в законную силу постановление по делу о НТП в соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ.

Если жалоба на постановление по делу о НТП поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.

В целом порядок обжалования зависит от субъекта, привлекае­мого к административной ответственности.

Так, рассмотрение дел о НТП в первой инстанции в компе­тенцию арбитражных судов не входит (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). Следовательно, в соответствии с положениями части 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу о НТП, совершенном юридиче­ским лицом или индивидуальным предпринимателем, можно об­жаловать в арбитражный суд в порядке АПК только в том случае, если дело рассматривал таможенный орган.

Статья 30.2 КоАП РФ устанавливает порядок подачи жалобы на постановление по делу: она подается судье, в орган, должност­ному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3 суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоя­щий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоя­щий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Срок подачи жалобы на постановление по делу — 10 суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). Срок может быть продлен по ходатайству заинтересо­ванного лица.

В случае если рассмотрение жалобы не относится к компе­тенции судьи, должностного лица, которым обжаловано поста­новление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение 3 суток.

Глава 30 КоАП РФ устанавливает также требования к подго­товке к рассмотрению жалобы на постановление по делу (ст. 30.4). По сути, на этой стадии решаются вопросы, схожие с возникаю­щими при подготовке дела к рассмотрению. Например, должност­ным лицом, судьей решается вопрос: относится ли рассмотрение жалобы к его компетенции и др.

Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу о НТП — 10 дней со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, таможенный орган, должностному лицу, правомочным рассма­тривать жалобу (ст. 30.5 КоАП РФ).

Рассматривается жалоба судьей, должностным лицом едино­лично. Кодекс об административных правонарушениях предусма­тривает четкий порядок ее рассмотрения (ст. 30.6).

Судья, вышестоящее должностное лицо проверяют дело в пол­ном объеме и не связаны доводами жалобы.

В результате рассмотрения жалобы на постановление по делу о НТП выносится решение:

• об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

• об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановле­ние;

• об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу или при малозначительности НТП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

• об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в таможенный орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нару­шения процессуальных требований, если это не позволило все­сторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения нормы, влекущей назначение бо­лее строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административно­го наказания;

• об отмене постановления и о направлении дела на рассмо­трение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, таможенным органом или должностным лицом.

К содержанию решения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу о НТП предъявляются такие же тре­бования, что и к постановлению по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Если выяснится, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции данного судьи, таможенного органа, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности (ст. 30.7 КоАП РФ).

Решение по жалобе на постановление по делу оглашается не­медленно после его вынесения. Копия решения в срок до 3 су­ток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отно­шении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Предусматривается возможность неоднократного пересмотра решений, вынесенных по жалобам на постановление по делам об ад­министративных правонарушениях (ч. 2 ст. 30.9 КоАП РФ). По­становление по делу о НТП, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рас­смотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Порядок подачи последующих жалоб на постановление по делу об административ­ном правонарушении и (или) решения по жалобе на это поста­новление, их рассмотрение и разрешение аналогичны процедуре, предусмотренной в отношении первой жалобы на постановление по делу.

Копии решений, принятых в результате пересмотра решений по жалобе на постановление по делу, направляются в трехднев­ный срок со дня вынесения решения физическому лицу или за­конному представителю юридического лица, в отношении кото­рых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Однако процедура обжалования решения судебной инстанции не является бесконечной. Окончательным является решение вто­рой судебной инстанции.

постановление по делу о нТп вступает в законную силу, если оно не было обжаловано или если все возможности обжалования были исчерпаны. В дальнейшем такое постановление может быть опротестовано лишь прокурором в порядке надзора.

Принесение протеста на не вступившее в законную силу по­становление по делу об административном правонарушении и последующие решения осуществляется в порядке статьи 30.10 КоАП РФ. Закон предусматривает и возможность пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об админи­стративных правонарушениях, решений по результатам рассмо­трения жалоб, протестов (ст. 30.11 КоАП РФ).

^ ^ _ Исполнение постановлений по делам

11.5. о нарушениях таможенных правил

Глава 31 КоАП РФ устанавливает общие правила исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях. Закон об исполнительном производстве применяется к данной группе правоотношений только в том случае, если в Кодексе есть ссылка на данный Закон.

Постановление подлежит исполнению с момента вступления его в законную силу, то есть:

— после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу о НТП, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

— после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление;

— немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если ре­шением отменяется вынесенное постановление.

С момента вступления в законную силу постановление обя­зательно для исполнения всеми органами государственной вла­сти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

В соответствии с положениями статьи 31.9 КоАП РФ срок дав­ности исполнения постановления по делу об административном правонарушении составляет один год со дня вступления его в за­конную силу.

Исполнение постановления по делу о НТП как обязательная стадия производства, условно может быть поделена на два этапа:

1) обращение постановления к исполнению;

2) приведение постановления в исполнение.

Обращать постановление по делу о НТП к исполнению — зна­чит передать постановление в орган, должностному лицу, имею­щим право приводить его в исполнение.

Обращение вступившего в законную силу постановления по делу о НТП к исполнению осуществляется именно тем судьей, таможенным органом, должностным лицом, которые вынесли это постановление, независимо от того, подавалась ли жалоба на по­становление по делу или нет.

Постановление по делу о НТП приводится в исполнение уполно­моченными на то органом, должностным лицом в порядке, уста­новленном КоАП РФ, другими федеральными законами и при­нимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правитель­ства РФ.

В Кодексе предусмотрена возможность, при наличии опреде­ленных обстоятельств, отсрочки, рассрочки, приостановления и прекращения исполнения постановления о назначении админи­стративного наказания; причины возврата неисполненного поста­новления по делу, а также порядок окончания исполнения по­становления.

При отсрочке или приостановлении исполнения постановления о

назначении административного наказания течение срока давно­сти приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается орга­ном, должностным лицом, приводившими постановление в ис­полнение, судье, таможенному органу, должностному лицу, вы­несшим постановление.

В тех случаях, когда исполнение по такому постановлению не производилось или произведено не полностью, оно возвращает­ся органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, на основании специального акта судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.

Порядок исполнения отдельных видов административных нака­заний установлен в главе 32 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения за НТП приводит в исполнение уполномо­ченный субъект: судья, должностное лицо таможенного органа, которые вынесли постановление.

В случае взимания административного штрафа на месте со­вершения физическим лицом НТП такому лицу выдается поста­новление — квитанция установленного образца.

В документе указываются сведения, аналогичные тем, что со­держит постановление по делу об административном правонару­шении (ч. 1 ст. 32.3 КоАП РФ).

В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения НТП производство по делу осущест­вляется в обычном порядке: составляется протокол об администра­

тивном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил). Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответствен­ности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней судья, тамо­женный орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке и составляют в отношении лица, не уплатившего административный штраф, протокол об админи­стративном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа либо самоволь­ное оставление места отбывания административного ареста».

Постановление по делу о НТП, устанавливающее наказа­ние в виде конфискации, приводится в исполнение судебными приставами-исполнителями.

Принятые в развитие положений КоАП РФ подзаконные акты предусматривают также порядок передачи в соответствующие ве­домства и реализации конфискованного имущества, а в отдель­ных случаях — его уничтожения.

^[I] См. подробнее темы: Таможенное оформление, Таможенный контроль.

^[2] Глава 12 утрачивает силу со дня вступления федерального закона, регу­лирующего правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада). Федеральный за­кон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» содержит нормы о свободных таможенных зонах, но не устанавливает таможенный ре­жим свободного склада.

^[3] См. подробнее тему 8.

^[4] Об НДС и акцизах см. подробнее главы 21 и 22 части второй НК РФ.

^[5] Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: Учебник (из­дание исправленное и дополненное) / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. — М.: ИНФРА-М, Контракт, 2006 (Электронный ресурс КонсультантПлюс).