Виды, функции правотворчества

Субъектами правотворчества выступают: народ, государственные органы и органы местного самоуправления, должностные лица.

В зависимости от этого различают следующие виды право­творчества.

1. Непосредственное правотворчество народа.

Наиболее ярким его проявлением является референдум — важ­нейший институт непосредственной демократии. Референдум представляет собой форму прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значе­ния в целях принятия решений, осуществляемого посредством го­лосования граждан, обладающих правом на участие в референду­ме. Решение, принятое на референдуме в Российской Федерации, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. В Российской Федерации могут проводиться три вида референдумов: референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум.

Достоинства референдума:

- позволяет прямо и непосредственно, без промежуточных ин­станций и возможных искажений, выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового урегулирования вы­несенного на референдум вопроса;

- позволяет сразу же принять по нему окончательное решение.

Недостатки:

- дорогостоящая процедура, требующая больших организаци­онно-технических затрат. Проводиться ежемесячно или ежеквар­тально он не может;

- узкая запрограммированность возможных ответов («да» или «нет», «за» или «против»);

- манипуляция общественным мнением, жесткая зависимость от явки избирателей и др.

Допускается участие население в правотворческой инициати­ве на местном уровне.

2. Правотворчество государственных органов и должностных лиц.

Это основной вид правотворчества. Им занимаются практичес­ки все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют соот­ветственно и юридическую силу принимаемого им нормативно­го правового акта.

Должностными лицами являются: министры, губернаторы и т.п.

3. Правотворчество органов местного самоуправления (допус­кается лишь в тех государствах, где местное самоуправление от­делено от государства).

Посредством принятия муниципальных правовых актов офор­мляется самостоятельное решение вопросов местного значения. Данные акты носят подзаконный характер.

4. Ряд ученых относит к видам правотворчества разработку до­говоров нормативного содержания. Данная позиция представляется правильной и обоснованной.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции:

- обновление законодательства, т.е. издание новых норматив­ных правовых актов и устранение (отмена) устаревших юриди­ческих норм;

- восполнение пробелов в праве.