Стадии законодательного процесса. 1. Правотворчество: понятие и принципы

1. Правотворчество: понятие и принципы

Правотворчество рассматривается в юридической литературе как форма государственной деятельности (в случае референду­ма — всего народа) по созданию, изменению и отмене правовых норм. Законотворчество является более узким понятием, посколь­ку включает в себя лишь форму государственной деятельности по созданию законов.

Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качес­тво принимаемых нормативных правовых актов - это показатель цивилизованности и демократизма общества.

Правотворческий процесс основывается на определенных прин­ципах - основополагающих идеях, реализация которых обеспе­чивает его качество и эффективность. Основными принципами правотворчества являются:

1. Демократизм правотворчества. Данный принцип проявля­ется в демократической процедуре разработки и принятия нор­мативного правового акта, а также в широком привлечении на­селения к правотворческой деятельности (как непосредственно, так и через официальных представителей).

Наивысшим проявлением демократизма правотворчества яв­ляется принятие нормативных правовых актов на референдуме (как федеральном или региональном, так и местном).

2. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Правотворчество должно отвечать потреб­ностям общественного развития, его объективным закономернос­тям, использовать достижения науки и техники. С этой целью при разработке нормативных правовых актов практикуется привлече­ние научных учреждений, независимых экспертов. Большое зна­чение в развитии данного принципа имеет такой метод правот­ворческой деятельности как социально-правовой эксперимент.

Социально-правовой эксперимент — это создание определен­ной социальной ситуации локального масштаба, в которой анали­зируется действие специально разработанного для нее нормативного правового акта (или их совокупности). Его цель - определить, какие юридические нормы необходимы в новых условий и как они будут действовать. Он позволяет своевременно выявить недостат­ки юридических норм, скорректировать их и тем самым избежать просчетов в процессе дальнейшего правового регулирования об­щественных отношений. Современный законодатель, к сожале­нию, редко пользуется социально-правовым экспериментом. Од­нако примеры таких экспериментов появляются.

Правотворчество должно быть тесно связано с правопримени­тельной практикой. Именно она дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативно-правовых актов, информи­рует о необходимости их изменения или отмены. Тем самым коррек­тируется и совершенствуется работа правотворческих органов.

В связи с этим актуальным представляется идея о развитии правового мониторинга.

3. Законность правотворчества. Реализация данного принципа осуществляется посредством:

- соблюдения регламента законодательных органов, процедуры принятия и опубликования нормативных правовых актов;

- соответствия иерархии принимаемых нормативных правовых актов: каждый вновь принятый акт должен согласовываться с ранее принятыми либо вносить в них прямые изменения, акт нижестоящего правотворческого органа не должен противоречить акту вышестоящего.

- учета компетенции правотворческого органа;

- учета распределения полномочий федерации и ее субъектов.

4. Профессионализм, т.е. участие в разработке специалистов со­ответствующей квалификации.

5. Техническое совершенство принимаемых актов. Данный при­нцип предполагает грамотное использование при разработке нормативных правовых актов приемов юридической техники.

Факторы, влияющие на правотворчество:

- экономические (материальные условия жизни общества, свобода предпринимательства);

- политические (уровень активности политических партий, свобода мнений и пр.);

- социальные (обеспеченность прав и свобод, забота государ­ства о гражданах);

- национальные (характер межнациональных отношений, на­личие конфликтов и проч.);

- внешнеполитические (наличие конфронтации с иными го­сударствами, добрососедские отношения, участие в международ­ных организациях);

- идеологические (уровень правосознания, наличие офици­альной идеологии);

- организационно-волевые (специфика деятельности самих органов, издающих нормативные правовые акты).