Органы дознания, их задачи и компетенция

Дознание является одной из форм предварительного расследования преступлений. На органы дознания кроме производства дознания возлагаются обязанности по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях; производство следственных и розыскных действий по поручениям и указаниям следователей; оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следственных действий и др.

Необходимо различать понятия: «орган дознания» и «дознаватель». Орган дознания – это, во-первых, учреждение, во-вторых, лицо, возглавляющее учреждение, т.е. руководитель органа дознания. Например, органом дознания является милиция и начальник соответствующего управления (отдела) милиции. Не все работники органа дознания могут осуществлять дознание. Дознание по конкретному делу может проводить лично сам начальник соответствующего органа дознания, но, как правило, он поручает это лицу, уполномоченному проводить дознание. И тогда это лицо именуется «дознаватель».

УПК различает две формы дознания:

1) дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;

2) дознание, по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, состоит в том, что орган дознания возбуждает уголовное дело, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Например, проводит осмотр места преступления, обыск, допрос и т.д. О начале производства дознания по таким делам орган дознания должен немедленно уведомить прокурора. УПК ограничивает срок проведения этой формы дознания. Он указан в УПК и начинает течь со дня возбуждения уголовного дела. После истечения срока дознания дело немедленно направляется по подследственности органу предварительного следствия. В последующем по данному уголовному делу орган дознания может проводить определенные следственные и розыскные действия по указанию следователя органа предварительного следствия. Когда лицо, совершившее преступление, не обнаружено, орган дознания осуществляет его розыск путем проведения следственных и оперативных мероприятий.

Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно состоит в том, что орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные УПК меры для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. По этой категории уголовных дел материалы дознания являются основанием для рассмотрения в суде.

Дознание проводит руководитель органа дознания. Он может поручить дознание подчиненным, которые при производстве дознания именуются дознавателями. Они действуют самостоятельно, осуществляют всесторонне, полное и объективно исследование обстоятельств дела путем собирания, проверки и оценки как обвинительных, так и оправдательных доказательств с тем, чтобы при назначении наказания были учтены смягчающие и отягчающие обстоятельства. Однако решение наиболее важных вопросов закон предоставляет органу дознания, а не дознавателю. Так, согласно УПК право решать вопрос о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела, о задержании подозреваемого, об окончании расследования дела может только орган дознания.

Между руководителем органа дознания и дознавателем существуют, с одной стороны, отношения служебного характера, а с другой – уголовно-процессуальные как участников уголовного процесса. Дознаватель оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. Оно вправе обжаловать указания руководителя органа дознания надзирающему прокурору, а указания надзирающего прокурора – вышестоящему прокурору. Однако обжалование не приостанавливает выполнение указаний.

Кроме дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, и дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, органы дознания вправе осуществлять ускоренное производство по преступлениям, не представляющим значительной общественной опасности. Их перечень указан в УПК.

Суть ускоренного производства состоит в следующем. В случаях, когда факт преступления очевиден, известно лицо, подозреваемое в совершении преступления и оно не отрицает своей причастности в совершении преступления, орган дознания немедленно приступает к ускоренному производству. При этом орган дознания до возбуждения уголовного дела в течение семи суток получает объяснения от лица, совершившего преступления, очевидцев и других лиц об обстоятельствах, совершенного преступления, истребует справку о наличии или отсутствии судимости и других материалов, имеющих значение для рассмотрения дела в судебном заседании, а затем вносит постановление о возбуждении уголовного дела. Ускоренное производство должно быть закончено не позднее десяти суток со дня поступления в орган дознания заявления или сообщения о преступлении до передачи уголовного дела прокурору для направления в суд. Так должно проходить ускоренное производство по новому УПК. А в 1985 г. УПК 1960 г. был дополнен нормами, которые регулировали ускоренное производство, получившее название «протокольная форма досудебной подготовки материалов», основные черты которой воспринял новый УПК.

УПК исчерпывающе определяет перечень органов дознания. В систему органов дознания входят различные государственные органы. Дознание осуществляется ими наряду с другими функциями.

1. Органы милиции являются особым, универсальным органом дознания. Закон не ограничивает их компетенцию определенным характером уголовных дел, как об этом оговорено применительно к другим органам дознания.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 26 февраля 1991 г. «О милиции» [141] задачами милиции являются: 1) охрана общественного порядка; 2) обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также общественной безопасности; 3) предотвращение и пресечение преступлений и других правонарушений; 4) обнаружение и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших; 5) защита всех форм собственности от противоправных посягательств; 6) оказание на условиях и в порядке, установленных законодательствам, помощи гражданам, государственным органам, а также предприятиям, учреждениям и организациям в защите их прав и реализации возложенных на них обязанностей, а также другие задачи.

Милиция Республики Беларусь состоит из: 1) криминальной милиции; 2) милиции общественной безопасности; 3) специальной милиции; 4) транспортной милиции; 5) милиции по организованной преступности и коррупции. Они взаимодействуют при выполнении стоящих перед ними задач.

В состав криминальной милиции входят подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическим преступлениями, с организованной преступностью, экспертно-криминалистические и иные подразделения, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности, а также оказания помощи милиции общественной безопасности в решении возложенных на них обязанностей.

Задачами криминальной милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой, паспортной службы, службы дознания, виз и регистрации, участковых инспекторов милиции, изоляторы временного содержания задержанных, спецприемники, приемники-распределители, учебные пункты и другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности милиции.

Для милиции общественной безопасности задачами являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений по делам, по которым предварительное следствие не предусмотрено.

В состав специальной милиции входят: милиция охраны объектов по договорам, милиция режимных территорий и объектов, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения.

Транспортная милиция решает задачи борьбы с преступностью, охраны общественного порядка на транспорте, сохранения грузов и выполняет другие обязанности, вытекающие из задач милиции.

В состав транспортной милиции входят: 1) криминальная милиция (подразделения уголовного розыска, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, по борьбе с экономическими преступлениями, экспертно-криминалистические, а также иные подразделения и учреждения, необходимые для осуществления оперативно-розыскной деятельности); 2) милиция общественной безопасности (дежурные части, подразделения патрульно-постовой и профилактической службы, службы спецконтроля авиапассажиров в аэропортах, другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности транспортной милиции).

Милиция по организованной преступности и коррупции решает задачи предотвращения и пресечения, обнаружения и раскрытия убийств, актов терроризма, незаконного оборота оружия, деятельности организованных преступных групп, преступных организаций, банд, незаконных вооруженных формирований, других преступлений, имеющих большой общественный резонанс, транснациональный характер, а также разработки и осуществления мер по предотвращению и пресечению проявлений коррупции в государственных органах, легализации преступных доходов.

Обязанности и права милиции обширны (ст. 1, ст. 16 Закона о милиции). Главная обязанность – обеспечить общественный порядок. Милиция обязана принимать и регистрировать поступающую информацию о преступлениях, других правонарушениях и происшествиях, незамедлительно реагировать на заявления и сообщения о них. Для этого в составе милиции общественной безопасности имеются дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы и другие подразделения.

Милиция как орган дознания вправе задерживать и содержать в специально отведенных в органах милиции помещенных лиц, подозреваемых в совершении преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания.

Полномочиями органа дознания обладают начальники милиции. Они осуществляют дознание не сами, а, как правило, поручают проведение подчиненным работникам (оперативным уполномоченным, участковым инспекторам милиции и др.). Это зависит от конкретных обстоятельств дела.

2. Органы государственной безопасности являются органами дознания по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению. К таким делам относятся, например, дела о преступлениях против мира, безопасности человека, против государства и порядка осуществления власти и управления. Производство по ним осуществляют работники оперативно-розыскных служб. Причем дознание может вестись в обеих формах: как без обязательного, так и с обязательным производством предварительного следствия.

3. Командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов – по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона.

Наделение командиров (начальников) воинских формирований правами органа дознания является одним из средств укрепления дисциплины и воспитания в духе соблюдения законодательства и выполнения воинских приказов. Непосредственное расследование преступлений ведут дознаватели, которые назначаются приказом командира (начальника) воинского формирования на определенный срок, как правило, на два года. На время производства дознания дознаватель освобождения от выполнения прямых служебных обязанностей.

Командир (начальник) воинского формирования, получив сообщение о совершенном преступлении, осуществляет следующие действия: 1) выносит постановление о возбуждении дела и поручает производство дознания конкретному дознавателю; 2) немедленно сообщает о возбужденном деле военному прокурору.

Дознаватель, которому поручено расследование, выносит постановление о принятии дознания к своему производству. По своей инициативе сам дознаватель не вправе возбуждать производство.

Уголовное дело должно быть возбуждено в день обнаружения преступления. Руководство дознанием ведет командир (начальник) воинского формирования. Он обязан давать указания дознавателю. Надзор за исполнением законов при производстве дознания осуществляет военный прокурор. Его указания для органа дознания являются обязательными. В случае возникновения разногласий эти указания могут быть органом дознания обжалованы вышестоящему прокурору. Но обжалование не приостанавливает исполнения этих указаний.

4. Начальники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторов – по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а равно по уголовным делам о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений.

Следует обратить внимание, что начальники указанных учреждений имеют право органов дознания по двум категориям дел: 1) о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений; 2) о преступлениях, совершенных в расположении этих учреждений.

Производство дознания осуществляют дознаватели, которых назначает начальник соответствующего учреждения. О начатом дознании уведомляется прокурор. Дознание осуществляется с соблюдением требований УПК.

5. Органы пограничных войск – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению.

Органы пограничных войск имеют право вести дознание по делам о нарушениях или попытке к нарушению государственной границы. Они предпринимают меры оперативно-розыскного характера, производят задержания, обыски, осмотры, допросы и другие следственные действия. Уголовные дела этой категории ведут офицеры пограничных застав, отрядов, отдельных контрольно-пропускных пунктов и других подразделений пограничных войск.

При обнаружении признаков преступления соответствующие подразделения органов пограничных войск принимают меры к сохранению следов преступления, вычерчивают схемы места задержания правонарушителя, производят изъятие документов и предметов, оказавшихся у задержанного или обнаруженных возле места задержания, берут у нарушителя письменные объяснения, оформляют документы о задержании и т.д.

6. Таможенные органы – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению.

Таможенная деятельность является исключительной монополией государства. Эта деятельность осуществляется в пределах таможенной территории и таможенной границы Республики Беларусь.

На таможенные органы возложена борьба с экономическими преступлениями, связанными с посягательством на таможенную деятельность. В их числе: контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей, преступления о незаконных валютных операциях и др. По такой категории преступлений таможенные органы являются органами дознания. При обнаружении признаков контрабанды и других преступлений, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов, соответствующий таможенный орган возбуждает уголовное дело, проводит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и обнаружению лиц, его совершивших. Затем уголовное дело для дальнейшего расследования передается следователю по подследственности.

7. Органы финансовых расследований – по уголовным делам, отнесенным законом к их ведению.

Указом Президента Республики Беларусь 12 июня 1998 г. утверждено Положение о Государственном комитете финансовых расследований Республики Беларусь [142]. Согласно этому нормативно-правовому акту, органы Государственного комитета финансовых расследований, наряду с производством предварительного следствия, осуществляет дознание. При этом одни структурные подразделения осуществляют предварительное следствие, а другие – дознание. В их компетенцию входит расследование уголовных дел о таких преступлениях как, например, невозвращение из-за границы иностранной валюты, незаконный выпуск (эмиссия) ценных бумаг, незаконная предпринимательская деятельность, лжепредпринимательство, выманивание кредита или дотаций, уклонение от уплаты налогов и др.

8. Органы государственного пожарного надзора – по уголовным делам о пожарах и нарушении противопожарных правил.

Для органов государственного пожарного надзора производство дознания не является единственной и основной их функцией. Основными их задачами является работа по предотвращению пожаров и обеспечению пожарной безопасности. Но по всем уголовным делам о пожарах осуществляется дознание. В последующем уголовное дело, как правило, передается для производства предварительного следствия.

9. Капитаны морских или речных судов, командиры воздушных судов, находящихся вне пределов Республики Беларусь, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на судах.

Юрисдикция органа дознания в лице капитана распространяется на всех членов экипажа, пассажиров и на всех других лиц, находящихся на судне, за исключением лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом.

Капитан судна или лицо, выполняющее по его поручению функции дознавателя, обязано произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления. Задержание подозреваемого может быть произведено по постановлению командира судна. В безотлагательных случаях оно может быть вынесено после задержания. Если подозрение в отношении задержанного отпадает, то он подлежит немедленному освобождению.

Материалы дознания передаются капитаном судна прокурору по месту приписки судна или в ближайший порт.

10. Главы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь – по делам о преступлениях, совершенных в пределах территории этих представительств.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь подчиняются законам собственной страны и обладают иммунитетом от юрисдикции иностранного государства. Дипломатические привилегии и иммунитеты предоставляются для того, чтобы обеспечить этим органам возможность выполнения предусмотренных международным правом функций без контроля со стороны властей государства пребывания. Это вытекает из принципа суверенного равенства государств.

В случае совершения преступления в пределах территории дипломатических представительств или консульских учреждений на глав этих органов либо по их поручению на кого-либо из лиц этих органов возлагается обязанность осуществлять дознание независимо от того, кто совершил преступление.