История белорусского законодательства об органах предварительного расследования преступлений

История возникновения и развития органов предварительного расследования преступлений сложна, противоречива и к тому же вызывает повышенный интерес не только юристов, но и широких слоев общественности Беларуси. Деятельность этих органов не отделима от истории государства. Ведь именно органы, осуществляющие охрану общественного порядка, первыми реагируют на факты преступлений.

Для истории Беларуси (1917–1921 гг.) характерна активизация как завоевателей, так и белорусских общественно-политических сил. Нельзя сбрасывать со счетов и желание большевиков сохранить Советскую Россию в границах Российской империи. Причем все властные структуры, сменявшие одна другую, пытались закрепиться в Беларуси, в том числе и путем создания своих правоохранительных органов. И это на фоне активных действий местных вооруженных формирований [145]. В результате Рижского мирного договора (18 марта 1921 г.) территорию Беларуси составляли шесть уездов Минской губернии.

Из-за сложных общественно-политических и национальных процессов, Беларусь, как государство, провозглашалась несколько раз [146]. Вопрос о легитимности государственных органов Беларуси того периода не перестает быть актуальным. Несомненно одно: на территории Беларуси действовали первые нормативно-правовые акты РСФСР. С образованием СССР регулирование многих вопросов организации и деятельности органов предварительного расследования преступлений отнесено к сфере общесоюзного законодательства.

Органы предварительного расследования общеуголовных преступлений. После прихода к власти большевиков согласно Декрету о суде № 1 от 24 октября 1917 г. [147] предварительное следствие по общеуголовным преступлениям осуществляли местные народные судьи. Постановления о личном задержании утверждались всем составом местного суда. С изданием 7 марта 1918 г. Декрета о суде № 2 [148] стали учреждаться окружные следственные комиссии (позднее они получили название уголовно-следственных комиссий). Они представляли собой коллегиальные органы, предназначенные для расследования преступлений, превышающих подсудность местного народного суда. Следственные комиссии состояли из трех лиц, избираемых Советом рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. В дальнейшем Декретом о суде № 3 от 20 июля 1918 г. [149] подследственность местных народных судей была сужена за счет расширения подследственности уголовно-следственных комиссий.

Для расследования преступлений создавались и органы дознания: штабы красной гвардии, инспекции труда на промышленных предприятиях и др. Среди них особое место занимала милиция, функции которой изначально были разнообразны.

28 октября (10 ноября) 1917 г. НКВД РСФСР издал постановление «О рабочей милиции», которое явилось первым нормативно-правовым актом, юридически определяющем создание советской милиции. В нем предписывалось, что все «Советы Рабочих и Солдатских Депутатов учреждают рабочую милицию». В вопросах определения организационных форм деятельности милиции местным органам власти была предоставлена полная свобода. В соответствии с постановлением НКВД «О рабочей милиции» на местах создавались вооруженные формирования под различными названиями: отряды Красной гвардии, охранные дружины, специальные отряды охраны и т. д. Милиция не была построена на профессиональных началах, поскольку существовала идея всеобщего вооружения народа для защиты завоеваний революции. Однако угроза военной интервенции, выступления противников Октябрьской революции (саботаж чиновников, мятежи, заговоры) потребовали создания постоянного органа охраны революционного порядка.

Осенью 1917 г. на не оккупированной части Беларуси была установлена советская власть и создан высший орган власти - Исполнительный комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Западной области и фронта (Облискомзап), который постановил образовать СНК и комиссариаты, в том числе и комиссариат внутренних дел.

В Беларуси в октябре 1917 г. продолжала функционировать милиция, созданная Временным правительством, которое демократизировало организацию и деятельность полиции[150], придав ей новое название – народная милиция. В Минске народную милицию возглавил М. В. Фрунзе. 4 марта 1917 г. приказом коменданта города служащий Всероссийского земского союза М. А. Михайлов (М. В. Фрунзе) был назначен начальником милиции Всероссийского земского союза по охране порядка в городе. Он собрал в милицию революционно настроенных рабочих и солдат, что и определило характер ее деятельности. К концу 1918 г. формирование рабоче-крестьянской милиции в основном завершилось [151]. Вскоре органы власти приступили к созданию транспортной милиции (речной и железнодорожной).

Накопленный советской милицией опыт был закреплен в Положении «О рабоче-крестьянской милиции», принятом ВЦИК 10 июня 1920 г.[152] В нем отмечалось, что в состав рабоче-крестьянской милиции входят: городская и уездная милиция; промышленная (фабрично-заводская, лесная и горнопромышленная и т. п.); железнодорожная; водная (речная, морская); розыскная милиция. Народный Комиссариат по военным делам мог привлекать милицию в действующую Красную Армию, но с таким расчетом, чтобы в действующей армии одновременно находилось не свыше одной пятой ее наличного состава. Рабоче-крестьянская милиция находилась в ведении НКВД, где функционировало Главное управление милиции. Его возглавлял член коллегии НКВД. Он являлся начальником милиции республики.

В первые годы советской власти предварительное следствие по уголовным делам о воинских преступлениях проводили согласно ст. 2 и ст. 3 Декрета о суде № 1 [153] полковые (отрядные) местные суды. Позже эту функцию стали осуществлять следственные комиссии фронтовых, полковых (отрядных) местных судов. Дознание вели комиссары и начальствующий состав воинских частей.

Положение о народном суде РСФСР, принятое ВЦИК 30 ноября 1918 г., [154], наметило переход от коллегиального следствия к единоличному. Следственные комиссии стали поручать проведение следственных действий своим работникам.

Единоличное следствие было характерным и для органов военной юстиции. В соответствии с Положением о революционных военных трибуналах, утвержденным 4 февраля 1919 г. [155] на военных следователей возлагалось производство предварительного следствия по делам о преступлениях военного характера (кроме дел о шпионаже и контреволюционных преступлениях).

В Приказе Реввоенсовета Республики от 30 сентября 1919 г. «О утверждении и введении в действие Положения о военных следователях» [156] отмечалось, что для производства предварительного следствия по преступлениям военнослужащих военные следователи состоят при революционных военных трибуналах, а также при окружных и губернских военных комиссариатах.

25 мая 1922 г. был принят УПК РСФСР, [157]действие которого было распространено на Беларусь. В ст. 23, разъяснявшей употребляемые в кодексе термины, под словом «следователь» понимались: народные следователи; следователи, состоящие при Советах народных судей и революционных трибуналах; военные следователи; следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции. После утверждения в Беларуси 26 июня 1922 г. Положения о прокурорском надзоре [158] на прокуратуру было возложено непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, а также органов дознания.

Положение о судоустройстве в Социалистической Советской Республике Белоруссии от 30 марта 1923 г. [159] предусмотрело две категории следователей: 1) народные следователи при следственных участках; 2) народные следователи при отделе прокуратуры наркомата юстиции. Образование следственных участков и назначение народных следователей на должность производилось Высшим Судом Республики. Следователи по важнейшим делам назначались, перемещались и отстранялись отделом прокуратуры Наркомата юстиции.

В Положении о судоустройстве БССР, утвержденном 15 июля 1924 г. [160], предусматривалось, что назначение, перемещение, увольнение следователей производится Прокурором Республики. При участковом народном следователе состоял секретарь и рассыльный.

УПК РСФСР 1923 г. [161], действие которого было распространено на БССР, в организацию следственного аппарата не внес существенных изменений.

Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 1924 г. [162] подтвердили, что «органами, производящими предварительное расследование преступлений, являются органы дознания, следователи и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик» (ст. 7).

По Положению о судоустройстве БССР от 31 октября 1925 г. [163] следователи подразделялись на: 1) участковых следователей при следственных участках; 2) старших следователей при окружных прокуратурах; 3) следователей по важнейшим делам при отделе прокуратуры наркомата юстиции (ст. 80).

Таким образом, на первоначальном этапе развития советских органов предварительного следствия следователи находились в ведении органов, при которых они состояли (при местных судах, военных трибуналах, Наркомате юстиции и др.).

В дальнейшем реорганизация органов предварительного следствия связана с организацией общесоюзных правоохранительных органов.

Образование общесоюзной прокуратуры привело к укреплению в ее пределах следственного аппарата. При Прокуратуре СССР были учреждены следователи по важнейшим делам. Создание Наркомата юстиции СССР привело к выделению из системы НКЮ союзных и автономных республик органов прокуратуры и следствия и подчинению их Прокурору СССР.

В 1924 г. и в 1926 г. произошло расширение территории Беларуси. К ней отошли ряд уездов и волостей Витебской, Смоленской, Гомельской губернии, населенных преимущественно белорусами. На этих территориях были созданы управления милиции и уголовного розыска. Постановлением ЦИК и СНК БССР от 3 ноября 1924 г. было утверждено Положение о Народном Комиссариате Внутренних Дел БССР[164], согласно которому управления милиции и розыска слились в единый орган – Управление милиции и уголовного розыска, который включал: а) отдел милиции; б) отдел уголовного розыска; в) материальный отдел.

Для усиления борьбы с преступностью были приняты меры по укреплению личного состава милиции. С этой целью ЦИК и СНК БССР 7 августа 1926 г. принял постановление «Об утверждении положения о службе Рабоче-Крестьянской Милиции БССР»[165], согласно которому управление милиции НКВД БССР являлось центральным органом милиции республики, а на местах: в округе - управление окружной милиции; в районе - управление районной милиции; в участке района - старший районный милиционер. 22 марта 1928 г. ЦИК и СНК БССР принял постановление об изменении некоторых статей «Положения о службе Рабоче-Крестьянской Милиции»[166], в котором уточнялся статус работников милиции.

25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил «Положение о рабоче-крестьянской милиции»[167]. В нем сказано, что основная задача милиции - охранять революционный порядок и общественную безопасность, необходимые для социалистического строительства. Милиция делилась на: 1) общую милицию; 2) ведомственную милицию.

Центральными органами милиции стали управления милиции союзных республик, состоящие при СНК союзных республик. Местными органами милиции являлись областные (и приравненные к ним) управления милиции. Общая милиция выполняла следующие обязанности по борьбе с преступностью: предупреждала и пресекала преступления; обнаруживала и расследовала совершенные преступления; разыскивала лиц, скрывающихся от расследования, суда и исполнения приговора; разыскивала похищенное имущество; приводила в исполнение приговоры судов о ссылке и высылке; вела учет высланных и сосланных и осуществляла специальный надзор за ними. Ведомственная милиция, наряду со специальной охраной отдельных предприятий, сооружений и имущества государственных и общественных органов, выполняла на территории охраняемых предприятий и сооружений обязанности общей милиции.

После образования СССР функции СНК БССР сузились. Для руководства милицией было создано самостоятельное Главное управление рабоче-крестьянской милиции при СНК БССР. Но когда в 1932 г. была установлена паспортная система, на милицию стала возлагаться обязанность следить за паспортным режимом. В связи с этим 27 декабря 1932 г. было издано постановление об образовании Главного управления рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР[168]. Милиция перестала подчиняться местным органам и находилась непосредственно в подчинении вышестоящих ведомственных органов. После принятия 10 июля 1934 г. Постановления ЦИК СССР об образовании общесоюзного НКВД[169], в составе НКВД СССР было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции. В БССР было вновь образовано НКВД.

В 1938 г. Верховный Совет БССР установил в Беларуси областное административно-территориальное деление. В связи с этим были образованы областные органы НКВД.

Ведомственным актом НКВД СССР в 1940 г. учреждены должности следователей и старших следователей милиции, организационно объединенные в следственные отделы во главе с начальником отдела, хотя УПК союзных республик о следователях милиции не упоминало [170].

В период Великой Отечественной войны в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий подследственность военных следователей была расширена. Органы расследования должны были действовать в тесном контакте с командованием воинских соединений, с военными советами, к которым переходили функции государственной власти.

После окончания войны (1941–1945 гг.) законы военного времени были отменены.

25 декабря 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик[171], а в 1960 г. УПК БССР. В соответствии с этими нормативно-правовыми актами производство предварительного следствия осуществлялось следователями прокуратуры и следователями органов государственной безопасности.

Уголовно-процессуальное законодательство расширило подследственность следственного аппарата за счет сокращения подследственности органов дознания.

В 1963 г. в органах охраны общественного порядка (в то время так назывались органы внутренних дел) был создан следственный аппарат. В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка»[172] отмечалось, что следственный аппарат создается для укрепления законности.

Следственному аппарату органов охраны общественного порядка стала подследственна значительная часть преступлений, расследование которых ранее относилось к компетенции прокуратуры.

К середине 60-х гг. XX в. в Беларуси сложилось три самостоятельных следственных аппарата: в прокуратуре, органах внутренних дел и органах государственной безопасности. В 1998 г. в Беларуси к ним добавился еще следственный аппарат органов финансовых расследований[173].

Органы расследования контрреволюционных (политических) и государственных преступлений. В первые годы Советской власти предварительное следствие по делам о контрреволюционных (политических) и иных особо опасных преступлениях осуществлялось согласно Декрету о суде № 1[174] коллегиальными органами - следственными комиссиями при губернских и городских Советских рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Эти дела были подсудны революционным трибуналам. По особо важным делам предварительное следствие осуществлялось следственной комиссией Революционного трибунала при ВЦИК[175] в составе трех человек, избираемых ВЦИК.

Расследование дел о контрреволюции, саботаже, спекуляции и должностных преступлениях проводили Всероссийская и местные чрезвычайные комиссии.

6 (19) декабря 1917 г. ЦИК, обсуждая сообщение о готовящейся всероссийской забастовке государственных служащих, поручил Ф. Э. Дзержинскому создать особую комиссию для выяснения способов борьбы с забастовкой. Обстановка была чрезвычайной. Привилегированные слои населения, буржуазия, помещики предпринимали отчаянные усилия для подрыва завоеваний революции. Их сторонники саботировали работу, организовывали стачки. 7 (20) декабря 1917 г. СНК, заслушав доклад Ф. Э. Дзержинского, принял постановление об учреждении Всероссийской Чрезвычайной комиссии при Совете Народных Комиссаров по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). СНК наметил основные задачи комиссии: 1) пресечение и ликвидация всех контрреволюционных и саботажнических попыток и действий; 2) предание суду ревтрибунала всех саботажников, контрреволюционеров и выработка мер борьбы с ними; 3) ведение предварительного расследования преступлений, поскольку это нужно для пресечения преступления[176]. Возглавил ВЧК Ф. Э. Дзержинский[177].

Первый состав ВЧК состоял из большевиков. В январе 1918 г. в ее состав вошли левые эсеры, поскольку к тому времени представители этой партии были в составе Советского правительства.

В феврале 1918 г. произошло изменение в функциях ВЧК. Она стала применять внесудебные репрессии. Юридическим и идеологическим основанием для применения расстрела послужило постановление СНК от 21 февраля 1918 г. «Социалистическое отечество в опасности!»[178], которое предписывало расстреливать на месте особо опасных преступников. В связи с этим в ВЧК появилась еще одна функция - предварительное расследование уголовных дел, которые подлежали рассмотрению не в суде, а в коллегии ВЧК. В постановлении ВЦИК от 17 февраля 1919 г. «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии» сказано, что «за чрезвычайными комиссиями сохраняется право непосредственной расправы для пресечения преступлений»[179].

Для активизации создания местных ЧК (чрезвычайных комиссий) и уточнения их функций, ВЧК 22 марта 1918 г. приняла Постановление, в котором указывалось следующее:

«1. Предлагается всем Советам на местах и в районах немедленно организовать означенные, с одинаковым названием, комиссии.

2. Чрезвычайные комиссии борются с контрреволюцией и спекуляцией, злоупотреблениями по должности и посредством печати.

3. Отныне право производства всех арестов, обысков, реквизиций, конфискаций и проч., связанных с поименованными преступлениями, принадлежит исключительно этим чрезвычайным комиссиям как в г. Москве, так и на местах»[180].

В борьбе с вооруженными контрреволюционерами и бандами чекистам помогали отряды Красной гвардии и части Красной Армии. Но ВЧК нуждалась в постоянной вооруженной силе и постепенно начали создаваться специальные войска ВЧК.

Декрет ВЦИК от 20 июня 1919 г. конкретизировал компетенцию органов ВЧК, изъял некоторые уголовные дела из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении, и передал их органам ВЧК, которые могли применять внесудебные репрессии. Это касалось следующих преступлений: 1) принадлежность к контрреволюционной организации и участие в заговоре против советской власти; 2) государственная измена, шпионаж, укрывательство изменников и шпионов; 3) сокрытие в контрреволюционных целях боевого оружия; 4) подделка денежных знаков, подлог в контрреволюционных целях документов; 5) участие в контрреволюционных целях в поджогах и взрывах; 6) умышленное истребление или повреждение железнодорожных путей, мостов и других объектов, имеющих военное значение; 7) бандитизм; 8) разбой и вооруженный грабеж; 8) взлом советских и общественных складов и магазинов с целью хищения; 10) незаконная торговля кокаином[181].

Определенные изменения в компетенцию ВЧК и местных ЧК внесло Положение о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г.[182], которое возлагало на ВЧК и местные ЧК обязанность ведения предварительного следствия по уголовным делам, подлежащим направлению в ревтрибуналы. Территориальные ревтрибуналы избирались местными Советами и губернскими исполкомами в составе председателя и двух членов, один из которых - из коллегии губернской ЧК. Чекисты входили в состав не только территориальных, но и военных ревтрибуналов. В исключительных случаях, точно перечисленных в этом Положении, ВЧК и губернским ЧК предоставлялось право заключать виновных в лагерь принудительных работ на срок не свыше 5 лет (ст. 1).

Продвижение польских войск в конце апреля - начале мая 1920 г. по территории Беларуси привело к активным действиям ВЧК и местных ЧК по изоляции лиц, враждебно настроенных к советской власти. «Лица, представляющие социальную опасность, но не изобличенные в тяжких контрреволюционных преступлениях, подлежали изоляции. Таким методом интервенты и белогвардейцы лишались потенциального резерва, который мог быть использован ими против Советской власти»[183].

Декрет ВЦИК от 23 июня 1921 г. «Об объединении всех революционных трибуналов Республики»[184] уточнил правомочия органов ВЧК по применению внесудебных репрессий. ЧК могли назначать лишение свободы на срок не более двух лет. В местностях, объявленных на военном положении, за ЧК сохранилось право применения любых мер наказания вплоть до расстрела по трем категориям дел: 1) шпионаж; 2) бандитизм; 3) участие в открытом вооруженном восстании.

С переходом Советского государства к мирному строительству в существовании ВЧК отпала необходимость и 6 марта 1922 г. ВЦИК принял Декрет «Об упразднении Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и о правилах производства обысков, выемок и арестов»[185]. На НКВД было возложено подавление бандитизма, контрреволюционных выступлений, борьба со шпионажем, контрабандой, переходом границ, а также охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения. Для проведения в жизнь этих задач при НКВД было образовано Государственное Политическое Управление (ГПУ) под председательством Народного Комиссара Внутренних дел или назначаемого СНК его заместителя. На местах создавались Политические отделы (в губерниях при губернских исполкомах).

16 октября 1922 ВЦИК своим постановлением предоставил ГПУ право осуществлять внесудебную расправу вплоть до расстрела в отношении всех лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях. Особой комиссии НКВД этим постановлением разрешалось высылать и заключать в лагеря принудительных работ деятелей антисоветских политических партий[186].

С образованием СССР функции НКВД, касающиеся государственной безопасности, были изъяты из его ведения и переданы новообразовавшемуся общесоюзному органу - Объединенному Государственному Политическому Управлению (ОГПУ). А 15 ноября 1923 г. Декретом ЦИК было утверждено «Положение об Объединенном Государственном Политическом Управлении Союза Советских Социалистических Республик и его органах»[187]. ОГПУ создавалось в целях объединения революционных усилий республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом. Председатель ОГПУ и его заместитель назначались Президиумом ЦИК Союза ССР и один из них входил с правом совещательного голоса в СНК СССР. При Председателе ОГПУ существовала коллегия, члены которой утверждались СНК СССР. Сотрудники ОГПУ приравнивались к лицам, состоящим на действительной военной службе. В распоряжении ОГПУ состояли особые войска. ОГПУ руководило работой местных органов государственных политических управлений через своих уполномоченных при СНК союзных республик.

28 марта 1924 г. ЦИК СССР утвердил «Положение о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь». Постановление об этих мерах могло выносить Особое совещание при ОГПУ в составе трех членов коллегии ОГПУ с обязательным участием прокурора. Внесудебную деятельность осуществляла и коллегия ОГПУ. Циркулярами ОГПУ от 29 октября 1929 г. и от 8 апреля 1931 г. в центральном аппарате были образованы «тройки» для предварительного рассмотрения следственных дел и последующего их доклада на заседаниях коллегии или Особого совещания. В состав «троек» входили руководители оперативных управлений (отделов) ОГПУ и полномочный представитель ОГПУ в Московском военном округе. Созданные «тройки» рассматривали следственные дела, представляемые как центральным аппаратом, так и местными органами. Циркуляром 1931 г. предусматривалось участие в заседаниях «троек» представителя прокуратуры ОГПУ[188].

Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. ОГПУ как самостоятельный орган ликвидировано. Оно вышло в состав общесоюзного НКВД. Судебная коллегия ОГПУ была упразднена [189]. Однако Особое совещание при НКВД сохранилось. Ему было предоставлено право заключать в исправительно-трудовые лагеря, а также определять ссылку и высылку до 5 лет либо высылку за пределы СССР лиц, признаваемых общественно опасными.

Приказом НКВД СССР от 27 мая 1935 г. в НКВД республик и в Управлениях НКВД краев, областей, были организованы «тройки» НКВД, на которые распространились права Особого совещания. В связи с проведением массовых репрессий приказом НКВД СССР от 30 июля 1937 г. были созданы республиканские, краевые и областные «тройки» для рассмотрения дел «общественно опасных лиц», которые по мерам наказания разделялись на две категории: к первой относились наиболее враждебные лица, а ко второй остальные, подлежащие заключению в лагеря или тюрьмы на срок от 8 до 10 лет. Этим приказом был утвержден персональный состав «троек». В них входили: 1) наркомы внутренних дел или начальники краевых или областных управлений НКВД; 2) первые секретари ЦК компартий союзных республик или краевых (областных) комитетов ВКП(б); 3) республиканские краевые или областные прокуроры. Кроме «троек» существовали и «двойки». В соответствии с приказами НКВД от 11 августа 1937 г. и от 20 сентября 1937 г. списки лиц, подлежащих репрессиям, подлежали рассмотрению «двойки», т. е. наркома внутренних дел республики или начальника областного (краевого) управления НКВД совместно с соответствующим прокурором (республики, края, области). Функционировали и «высшие двойки» в составе Председателя Верховного Суда СССР и Прокурора СССР. Но их постановления при наличии оснований могли отменяться и пересматриваться Пленумом Верховного Суда СССР[190].

В феврале 1941 г. НКВД СССР разделился на Наркомат внутренних дел СССР и Наркомат государственной безопасности СССР. Однако в июле 1941 г. для сосредоточения руководства в одном органе наркоматы объединились. Когда военная обстановка изменилась, то вновь произошло разделение на НКВД СССР и НКГБ СССР (апрель 1943 г.). При общей реорганизации министерств в начале марта 1953 г. МВД СССР и МГБ СССР объединились в Министерство внутренних дел СССР и Особые совещания были упразднены. А 13 марта 1954 г. из МВД выделился Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, что привело к образованию одноименных комитетов в союзных республиках[191].

В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 16 января 1989 г. «О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв репрессий, имевших место в период 30-40-х и начале 50-х годов», утвержденному Верховным Советом СССР 31 июля 1989 г.[192], сказано: «Осудить внесудебные массовые репрессии периода сталинизма, признать антиконституционными действующие в 30-40-х и начале 50-х годов «тройки» НКВД - УНКВД, коллегии ОГПУ и «особые совещания» НКВД - МВД СССР и отменить вынесенные ими внесудебные решения, не отмененные к моменту издания настоящего Указа Президиума Верховного Совета СССР. Считать всех граждан, которые были репрессированы решениями указанных органов, включая лиц, осужденных впоследствии за побег из мест незаконного спецпоселения, реабилитированными» (ч. 1 ст. 1).