Общий надзор прокурора

Деятельность прокурора по осуществлению общего надзора является наиболее многогранной, охватывающей надзор за соблюдением законности различными государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Термин «общий надзор» стал употребляться в нормативно-правовых актах, издаваемых еще в первые годы Советской власти. В последующем он широко использовался в законодательстве и юридической практике, а также прочно вошел в научный оборот. Его применяет и действующий Закон «О Прокуратуре Республики Беларусь» от 29 января 1993 г.[194], где в разделе III «Прокурорский надзор» глава 1 носит название «Надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор)». К слову сказать, ныне действующий Федеральный закон о Прокуратуре Российской Федерации в редакции от 17 ноября 1995 г. понятие «общий надзор» не использует, что, однако, не препятствует «применению его для характеристики деятельности прокуратуры в рассматриваемой области, а также в научных и публицистических работах, посвященных отраслям прокурорского надзора»[195].

Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами: республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокурорский надзор за перечисленными физическими и юридическими лицами объединяет точное и емкое понятие «общий надзор».

При осуществлении общего надзора прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений, а также других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих прокурорского реагирования.

Согласно ст. 22 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» прокурор вправе:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности, подведомственности и вида пропускного режима, иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов);

2) требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими приказов, инструкций, решений и распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям и обязывать сообщать об их результатах. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокуратуры о проведении проверок, ревизий и экспертиз не позднее десяти дней после их поступления, если иное не оговорено прокурором;

3) вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона, а в случаях предусмотренных законом, требовать от должностных лиц, граждан деклараций об источниках доходов;

4) проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения; освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

Прокурорское реагирование на установленные нарушения законности зависит от характера выявленных нарушений.

В сфере общего надзора актами прокурорского надзора являются: протест, представление, предупреждение, постановление, предъявление в суд иска (ст. 22 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь).

Протестпрокурора выносится на противоречащие закону правовые акты республиканских и местных органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, политических партий и иных общественных и религиозных объединений, а также решения и действия должностных лиц. Опротестованию подлежат также противоречащие закону постановления по делам об административных правонарушениях.

Прокурор придает протесту письменную форму и направляет этот документ для исполнения. Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее десяти дней после поступления в компетентный органа или соответствующему должностному лицу, которые вправе отменять незаконные правовые акты. В исключительных случаях, при неотложных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор может установить и более сокращенный срок. О результатах рассмотрения протеста необходимо сообщить прокурору.

Представление прокурора об устранении нарушений закона выносится органу или должностному лицу, полномочному устранить нарушения закона. В отличие от протеста прокурора, который является актом прокурорского реагирования на конкретные нарушения закона, представление – это акт прокурорского реагирования на массовые нарушения закона, которые выявлены в результате проводимых прокурором проверок на местах, а также жалоб и заявлений граждан. Представление выносится в целях устранения причин и условий, способствующих нарушению закона.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О принятых мерах в месячный срок должно быть сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее должно быть сообщено о дне заседания, поскольку он имеет право принять в нем участие.

Постановление прокурора выносится в зависимости от характера нарушения закона должностным лицом или гражданами в случае необходимости возбудить: 1) уголовное дело; 2) дисциплинарное производство; 3) производство об административном правонарушении. Постановление должно быть мотивированным.

При осуществлении прокурором общего надзора могут быть выявлены данные, указывающие на признаки преступления. Поэтому прокурор обязан возбудить уголовное дело. Свое постановление прокурор направляет по подследственности соответствующему органу дознания или предварительного следствия. Он может также принять уголовное дело к своему производству и расследовать преступление.

Постановление об административном правонарушении подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, правомочным налагать административное взыскание в сроки и в порядке, установленном для рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Предупреждение состоит в том, что прокурор письменно объявляет его должностному лицу или гражданину о недопустимости нарушений закона в случае, если в ходе общего надзора им получены сведения о готовящихся противоправных действиях. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

Предъявление в суд иска может осуществляться прокурором в указанных в отраслевом законодательстве случаях.