Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Прокурор осуществляет надзор за всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, независимо от их ведомственной принадлежности. Такая деятельность необходима для того, чтобы:

– обеспечивалась защита прав и законных интересов личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдался предусмотренный законом порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, о выполнении оперативно-розыскных мероприятий, о возбуждении уголовных дел, расследовании преступлений, приостановлении и прекращении производства по уголовным делам, а также соблюдались сроки проведения расследования и содержания под стражей;

– не допускалось незаконное привлечение граждан к уголовной ответственности; при расследовании преступления неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность; строго соблюдались права и законные интересы участников процесса и других граждан;

– осуществлялись меры по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Полномочия прокурора в этой сфере надзора устанавливаются УПК, другими законами, например, Законом Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности»[196], а также приказами Генерального прокурора Республики Беларусь.

Одной из особенностей этой отрасли надзора является то, что осуществляя ее, прокурор не только выявляет нарушения закона, но и устраняет их своей властью. Он дает органам дознания и следствия обязательные для них указания. Некоторые же следственные действия могут проводиться лишь с санкции (разрешения) прокурора.

Не подменяя и не заменяя органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и дознание, прокурорский надзор в уголовном процессе начинается с момента, когда этим органам стало известно о преступлении.

Органы предварительного расследования преступлений, возбуждая уголовное дело, направляют прокурору копию постановления об этом.

Прокурор вправе знакомиться с материалами уголовного дела. На любом этапе его расследования он вправе давать указания о проведении тех или иных следственных действий. При этом указания прокурора обязательны для следователя. Однако некоторые из них он может обжаловать вышестоящему прокурору, который или отменяет указания нижестоящего прокурора или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

Прокурор вправе лично производить определенные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику. Он может изъять от органа дознания любое дело, а также изъять его от одного следователя и поручить руководителю соответствующего следственного подразделения передать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования.

Только с санкции (разрешения) прокурора осуществляются такие действия как заключение лица под стражу; производство обыска; наложение ареста на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку; прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по технически каналам связи; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащегося под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение; отстранение обвиняемого от должности и др.

Прокурор может продлевать сроки расследования уголовных дел, а также срок содержания лица под стражей в качестве меры пресечения в случае и в порядке, изложенном в УПК.

Учитывая, что на прокурора возлагается функция осуществления надзора за расследованием уголовных дел, он направляет уголовное дело в суд, когда производство по уголовному делу закончено органами предварительного расследования.

Таким образом, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурор при необходимости может требовать от руководства органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Актами прокурорского надзора являются: постановление, представление, санкция, указание, утверждение.

Постановление выносится прокурором по вопросам, возникающим в ходе осуществления надзора за расследованием преступлений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о приостановлении предварительного расследования; о прекращении производства по уголовному делу; об отмене постановлений следователя, органов дознания и лица, производящего дознание.

Представление выносится прокурором в случае, если будет установлены причины и условия, способствующие совершению преступления. Представление направляется в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу для принятия мер по устранению этих причин и условий. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору.

Санкция – это разрешение прокурора о проведении следователем или органом дознания соответствующих действий, направленных на ограничение прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого (например, заключение под стражу, отстранение от должности).

Указание прокурора – это письменное или устное обращение прокурора к следователю выполнить те или иные уголовно-процессуальные действия. Как правило, указания прокурора обязательны к исполнению. Однако, в случае несогласия следователя с указаниями прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, прекращении дела, следователь вправе представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Тогда прокурор или отменяет указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по этому делу другому следователю.

Утверждение – это акт прокурорского надзора, который применяется прокурором, когда решение, принятое следователем или органом дознания, нуждается в одобрении прокурора, иначе оно не будет иметь юридической силы. При этом прокурор делает соответствующую запись на их документе.