Глава 15. ИСТОРИЯ БЕЛОРУССКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СУДОУСТРОЙСТВЕ

История белорусского судоустройства неотделима от истории Беларуси. На различных этапах белорусской государственности суд путем осуществления правосудия выполнял функции государства. Воздействие законодательства России на правоприменительную практику всегда было существенным, но особенно в первые годы советской власти. Многие нормативно-правовые акты РСФСР распространяли свое действие на территорию Беларуси и об этом ЦИК выносил постановления. Например, ЦИК ССРБ издал постановление о распространении действия УПК РСФСР на территорию Беларуси[107]. Но был и другой путь: в самом нормативно-правовом акте, изданном органами власти Беларуси, содержались ссылки на законодательство РСФСР. Например, в Положении о судоустройстве ССРБ от 30 марта 1923 г.[108] в примечании к ст. 2 отмечается, что дела об особо важных преступлениях, угрожающих транспорту, рассматриваются военно-транспортными трибуналами, действующими в порядке ст.ст. 85, 87 и 89 Положения о судоустройстве РСФСР. В ст. 78 указывалось, что военные трибуналы действуют на основе Положения о судоустройстве РСФСР.

Такое отношение к законодательству РСФСР было заложено в Декрете Президиума ЦИК ССРБ от 21 января 1922 г., где отмечалось, что все постановления и распоряжения СНК РСФСР, признаваемые по союзному договору между РСФСР и ССРБ от 16 января 1921 г., обязательны для Беларуси, а все декреты, постановления ВЦИК, его Президиума и СНК РСФСР обязательны для Беларуси только в том случае, если они подтверждены в установленном порядке и опубликованы[109].

Говоря о значимости законодательства РСФСР для Беларуси, надо иметь в виду, что реально оно не всегда могло действовать ввиду того, что на территории Беларуси продолжительное время велись военные действия.

Первым нормативно-правовым актом о суде после октября 1917 г. был Декрет о суде № 1, изданный Советом Народных Комиссаров РСФСР 24 ноября 1917 г.[110] Значение этого Декрета в том, что он упразднил дореволюционную судебную систему и заложил основы для создания советских судов. В. И. Ленин писал, что революционные массы, после 25 октября 1917 г., вступили на верный путь, начав устраивать рабочие и крестьянские суды еще до всяких декретов о роспуске буржуазно-бюрократического судебного аппарата [111].

Согласно Декрету о суде № 1, начали создаваться местные суды, которые рассматривали уголовные и гражданские дела в составе постоянного судьи и двух заседателей. Уголовные дела на фронтах рассматривались местными судами, которые избирались полковыми Советами, а где их не было – полковыми комитетами. Предварительное следствие по уголовным делам возлагалось на местных судей единолично. В развитие этого Декрета изданы Декрет № 2 о суде и Декрет № 3 о суде[112].

Параллельно с системой общих судов существовала система революционных трибуналов. Она была ликвидирована в ходе реформы 1922 г., что привело к образованию единой судебной системы. Окончание гражданской войны, переход к мирному строительству, полное овладение большевиками советской власти уже не требовало осуществления правосудия в том виде, который был присущ революционным трибуналам. Революционные трибуналы порождаются революцией и с ее победой или поражением исчезают. По своей политической природе они носят временной характер. Стабильному обществу они не присущи.

Одним из наиболее важных нормативно-правовых актов, регулирующих судоустройство в Беларуси, было Положение о судоустройстве, которое издал ЦИК ССРБ 30 марта 1923 г.[113] В нем была закреплена судебная система, в которую входили суды общей и специальной юрисдикции.

К судам общей юрисдикции относились:

1) народный суд в составе постоянного народного судьи;

2) народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;

3) Высший Суд Республики;

4) Верховный Суд Республики и его коллегии.

В Положении отмечается, что специальные суды являются временными и к ним относятся:

1) военные трибуналы – для рассмотрения дел о воинских преступлениях;

2) особые трудовые сессии народных судов – по делам о преступлениях, совершенных с нарушением законов о труде, и земельные комиссии – по земельным делам. Особые трудовые сессии образовывались в каждом уездном городе в составе одного постоянного народного судьи и двух постоянных членов суда, одного избранного от профсоюзных органов и другого от местного уездного отдела труда. Они имели ту же компетенцию, что и народные судьи.

3) Белорусская Арбитражная комиссия, состоящая при СНК – по делам о спорах об имущественных правах между государственными органами.

Народным судьей мог быть всякий неопороченный по суду гражданин и гражданка БССР, которые имели стаж политической или юридической работы. Они избирались сроком на один год по представлению Высшего Суда Республики. В уездах – Уездными исполкомами, а в Минске – городским исполкомом и утверждались Наркоматом юстиции.

Для формирования состава народных заседателей образовывались специальные комиссии, которые носили название «Комиссия по разверстке». В их состав входили член местного уездного исполкома (председатель комиссии), помощник прокурора и один народный судья. Эти комиссии определяли сколько народных заседателей должно быть при определенном суде из расчета: 50% – из рабочей среды; 35% – от крестьян, 15% из воинских частей. Эти списки посылались в трудовые коллективы и воинские части, где проходили выборы народных заседателей.

Уездная комиссия утверждала общий список избранных народных заседателей.

Высший Суд Республики состоял из Председателя, двух его заместителей и двенадцати постоянных членов суда, а также народных заседателей. Председатель избирался ЦИК, а его заместитель и члены суда – исполкомом Минского городского Совета сроком на один год и утверждались Наркоматом юстиции. Списки народных заседателей составлялись исполнительной комиссией и утверждались СНК. Высший Суд действовал как суд первой и кассационной инстанции. Он состоял из уголовного и гражданского отделений.

Верховный Суд БССР действовал в составе: 1) Президиума; 2) Пленарного заседания Верховного Суда; 3) Кассационных коллегий Верховного Суда по уголовным и гражданским делам.

Председатель и члены Верховного Суда назначались Президиумом ЦИК.

Президиум Верховного Суда БССР состоял из Председателя Верховного Суда и председателей кассационных коллегий. В его компетенцию входило: распределять обязанности между членами Верховного Суда; ведать отчетностью суда; осуществлять надзор за судебными местами, путем назначения ревизий Высшего Суда по предложению Прокурора Республики и заслушивать результаты этих ревизий; возбуждать дисциплинарные производства против членов Верховного Суда, председателя Высшего Суда и их заместителей.

Пленарное заседание Верховного Суда состояло из всех судей Верховного Суда, Председателя Высшего Суда, Прокурора Республики или его старшего помощника. В его компетенцию входило следить за правильным истолкованием судами законов, рассмотрением, отменой и изменением приговоров, выборами дисциплинарной коллегии и т.д.

Кассационные коллегии при рассмотрении дел действовали в составе трех членов Верховного Суда, из них один был председательствующим. При кассационных коллегиях состояли по два помощника прокурора Верховного Суда.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда состояла из судей этого суда в количестве трех человек. Правом возбудить дисциплинарное производство обладали: Прокурор Республики, состоящий при Верховном Суде, помощник Прокурора Республики, Председатель Верховного Суда Республики, Председатель Высшего Суда. Поводом для возбуждения дисциплинарного производства являлись проступки судей, несовместимые с их служебными полномочиями. Видами дисциплинарных взысканий являлись: замечание, выговор, перемещение и смещение на низшую должность; отстранение от службы с запрещением работы в должности судьи на определенный срок.

Положение о судоустройстве ССРБ от 30 марта 1923 г. заложило основы статуса Верховного Суда в Беларуси как высшей судебной инстанции[114].

Положение о судоустройстве ССРБ 1923 г. регулировало статус следователей, которые состояли при следственных участках и именовались народными следователями, а также при отделе Прокуратуры Наркомата юстиции и назывались следователями по важнейшим делам. Назначение народных следователей производилось определением Высшего Суда Республики, а следователей по важнейшим делам – отделом Наркомата юстиции.

В 1924 г. было принято новое Положение о судоустройстве БССР [115]. Но оно не вносило существенных изменений в судоустройство [116] и действовало непродолжительное время.

Для истории судоустройства Беларуси было характерно функционирование с 1924 г. национальных камер народного суда – специальных судебных составов при районных судах. Их создание – это практическое мероприятие по проведению национальной политики. И хотя этот вид судов просуществовал не такое длительное время, но оставил заметный след в истории суда.

В Декларации о провозглашении независимости Советской Социалистической Республики Белоруссии (ССРБ) от 31 июля 1920 года устанавливалось полное равноправие белорусского, русского, польского и еврейского языков в сношениях с государственными учреждениями, организациями народного просвещения и культуры [117]. В развитие этой Декларации, 15 июля 1924 г. ЦИК БССР принял постановление «О практических мероприятиях по проведению национальной политики» [118], которым был намечен комплекс мер по развитию белорусского языка и расширению сферы его применения, развитию национальной культуры, выдвижению кадров из коренного белорусского населения. Государственные учреждения и общественные организации обязаны были в течение трех лет перевести свое делопроизводство на белорусский язык. Русский язык предполагалось использовать для сношений с другими союзными республиками, а также с общесоюзными органами. Учитывая, что население республики было многонациональным, в этом постановлении говорилось о безусловном обеспечении прав, развитии языка и культуры национальных меньшинств.

В целях реализации положений этого постановления ЦИК БССР, были образованы национальные камеры народного суда. Предполагалось, что их функционирование обеспечит максимальную доступность суда для компактно проживающих национальных меньшинств, к которым тогда относились евреи, поляки и латыши.

Было образовано десять национальных камер народного суда: шесть еврейских, три польских и одна латышская. Они рассматривали уголовные и гражданские дела. Так, за 1926 г. в общей сложности еврейские национальные камеры рассмотрели 1902 уголовных и 4762 гражданских дела, польские соответственно – 136 и 191 дело, а латышская – 17 и 42 дела. Основную массу дел составляли гражданские дела (квартирные споры – 33 %, алиментные дела – 10 % и др.). Но рассматривались и дела о преступлениях против порядка и власти – 8 %, о кражах и торговле самогоном – 1,5 % и др. [119].

Национальные камеры народного суда действовали почти десять лет. Они были упразднены 31 марта 1934 года постановлением Президиума ЦИК БССР [120].

31 октября 1925 г. было принято новое Положение о судоустройстве [121]. Оно установило единую судебную систему: народные суды в составе постоянного народного судьи или в составе народного судьи и двух народных заседателей; окружные суды; Верховный Суд. Кроме судов общей юрисдикции, Положение предусмотрело суды специальной юрисдикции и судебно-административные органы: 1) по делам о воинских преступлениях – военные трибуналы; 2) по делам, связанным с нарушением законов о труде, – особые трудовые сессии народных судов; 3) по земельным делам – земельные комиссии, в том числе и Особая Комиссия высшего Контроля по земельным делам; 4) по делам об имущественных спорах между государственными органами – состоящая при Экономическом Совещании БССР Арбитражная Комиссия; по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними – Комиссия по делам несовершеннолетних.

Народный судья рассматривал дела единолично или совместно с двумя народными заседателями.

Прокурором Республики был Народный Комиссар юстиции, а при нем Помощники Прокурора, один из которых был старшим помощником. В округах действовали окружные прокуроры и их помощники.

Следователи состояли: 1) при следственных участках; 2) при окружных прокурорах; 3) при отделе Прокуратуры Наркомата юстиции.

Коллегии защитников состояли при окружных судах, а при Наркомате юстиции – Всебелорусское объединение защитников.

Судебные исполнители состояли при окружных судах. Они назначались, перемещались и увольнялись распоряжением Председателя окружного суда и распределялись им по участкам народных судов в пределах соответствующих районов.

При Верховном Суде существовала дисциплинарная коллегия в отношении судебных работников Верховного Суда, председателей окружных судов, их заместителей, членов окружных судов, прокуроров Наркомата юстиции, окружных прокуроров, их помощников. Дисциплинарная коллегия окружного суда рассматривала дисциплинарные дела о народных судьях, участковых следователях и секретарях этих органов, а также дела в отношении нотариусов и судебных исполнителей.

Положение о судоустройстве БССР 1931 г.[122] закрепило двухзвенность судебной системы: народные суды и Верховный Суд БССР. Окружные суды были упразднены в связи с изменением административно-территориального деления и ликвидацией округов.

Конституция СССР 1936 г. отнесла регулирование судоустройства к ведению СССР. 16 августа 1938 г. был принят Закон «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» [123], в соответствии с которым в БССР действовали три звена судов: 1) народные суды; 2) областные суды; 3) Верховный Суд БССР.

В 50-е годы в законодательстве произошли изменения, направленные на расширение компетенции суда. Президиум Верховного Совета СССР 14 августа 1954 г. издал Указ «Об образовании Президиумов в составе Верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей» [124]. Президиумы этих судов стали рассматривать дела в порядке надзора. Это усилило роль судов.

XX съезд Коммунистической партии Советского Союза признал необходимым демократизировать государственное управление и расширить права республиканских и местных органов в социально-политической сфере деятельности. Это привело к существенным изменениям в законодательстве. Верховный Совет СССР 11 февраля 1957 г. принял Закон «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуального кодексов» [125].

Согласно этому закону, к ведению союзных республик, как и в 20-х годах, было отнесено законодательство о судоустройстве, а высшие органы власти СССР стали издавать общесоюзное законодательство о судоустройстве.

Верховным Советом СССР 25 декабря 1958 г. был издан закон, который носил название: «Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик» [126]. Этот нормативно-правовой акт закрепил принципиальные положения о судебной системе и структуре судов, обязательные для всех союзных республик. Что касается военных трибуналов, то они действовали на территории Беларуси в соответствии с Положением о военных трибуналах от 25 декабря 1958 г. [127]

В соответствии с Основами законодательства о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик от 25 декабря 1958 г., в БССР 20 ноября 1959 г. был принят Закон о судоустройстве БССР [128]. В структурном отношении этот Закон включал следующие разделы: 1) общие положения; 2) районный (городской) народный суд; 3) областной суд; 4) Верховный Суд Белорусской ССР; 5) судебные исполнители.

В Законе определены задачи суда, принципы правосудия, судебная система, структура и порядок формирования судов. В ст. 3 сказано, что всей своей деятельностью суд воспитывает граждан в духе преданности Родине и делу коммунизма, в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к социалистической собственности, соблюдения дисциплины труда, честного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, к правилам социалистического общежития. Применяя меры уголовного наказания, суд не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.

В Законе закреплены равные права народных заседателей и судей при осуществлении правосудия. Народные заседатели, согласно Закону, призывались к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывалось необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с его участием (ст. 18). За народными заседателями на время исполнения ими обязанностей в суде сохранялась заработная плата.

Закон о судоустройстве БССР от 1959 г. предусмотрел отчеты судей перед теми, кто их избрал.

Народные судьи районных (городских) народных судов избирались гражданами района (города) сроком на пять лет, а народные заседатели этих судов избирались на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их работу или жительства (ст. 28).

Судьи областных судов избирались областным Советом депутатов трудящихся сроком на пять лет. Областной суд действовал в составе президиума, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам.

Верховный Суд Белорусский ССР избирался Верховным Советом БССР сроком на пять лет. Он действовал в составе Пленума, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам. Законом не было предусмотрено образование Президиума Верховного Суда.

В связи с принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции БССР 1978 г., в законодательство о судоустройстве были внесены изменения. Законом СССР от 25 июня 1980 г. Верховный Совет СССР утвердил новую редакцию Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве в СССР [129] и Положения о военных трибуналах [130].

26 ноября 1981 г. был принят Закон БССР «О судоустройстве в Белорусской ССР» [131]. Он также не привел к коренным изменениям в судоустройстве БССР. На момент принятия этого закона уже функционировал Минский городской суд. В своей компетенции он был приравнен к областным судам. Об этом было сказано в законе. В ст. 20 перечислены суды, входящие в судебную систему БССР. К ним относились: Верховный Суд, областные суды, Минский городской суд и районные (городские) народные суды. Судов специальной юрисдикции не было.

Районный (городской) народный суд образовывался в районе, городе областного подчинения, не имеющем районного деления, районе в городе. Президиум Верховного Совета БССР по представлению Министра юстиции мог образовать один народный суд на район и город.

Порядок комплектования кадров судов оставался неизменным. Народные судьи районных (городских) народных судов избирались гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Народные заседатели избирались на собраниях граждан по месту работы или жительства (военнослужащие – по воинским частям) открытым голосованием сроком на два с половиной года.

Количество народных судей для каждого районного (городского) народного суда устанавливались Президиумом Верховного Совета БССР по представлению Министра юстиции, а количество народных заседателей определялось исполкомом областного (Минского городского) Совета народных депутатов по представлению начальника отдела юстиции исполкома областного (Минского городского) Совета народных депутатов.

Среднее звено судебной системы – областные (Минский городской) суды избирались соответствующим Советом народных депутатов сроком на пять лет. Они не реже одного раза за период полномочий должны были представлять отчет о своей деятельности и систематически докладывать о ней соответствующему Совету народных депутатов. Эти суды действовали в составе президиума суда, судебной коллегии по уголовным делам и судебной коллегии по гражданским делам.

Верховный Суд Белорусской ССР являлся высшим судебным органом БССР. Он избирался Верховным Советом БССР сроком на пять лет и был ему подотчетен. Его структура оставалась прежней: Пленум, судебная коллегия по гражданским делам и судебная коллегия по уголовным делам.

Закон о судоустройстве БССР 1981 г. регулировал также вопросы судебного управления, которое выражалось как «организационное руководство судами». Согласно ст. 19, Министерство юстиции и его органы разрабатывали предложения по вопросам организации судов, проведения выборов судей и народных заседателей; руководили работой с кадрами судов; проверяли организацию работы судов; изучали и обобщали судебную практику; организовывали работу по ведению судебной статистики и т.п.

Накануне упразднения СССР принят ряд законов, касающихся судоустройства. Закон СССР «О статусе судей СССР» от 4 августа 1989 г.[132] определил основные гарантии независимости судей и народных заседателей, а в Законе СССР «Об ответственности за неуважение к суду» от 2 ноября 1989 г.[133] изложены формы ответственности за проявленное неуважение к суду. В Законе СССР «О конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г.[134] сказано, что конституционный надзор в СССР учреждается в целях обеспечения соответствия актов государственных органов и общественных организаций Конституции СССР, конституциям союзных и автономных республик, охране конституционных прав и свобод личности, прав народов СССР, демократических основ советского общества, что его осуществляют Комитет конституционного надзора СССР и органы конституционного надзора союзных и автономных республик.

13 ноября 1989 г. был принят новый общесоюзный нормативно-правовой акт о судоустройстве – «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве» [135]. В этом законе содержалась важная новелла: ст. 11 предоставляла право союзным республикам в порядке установленном их законодательством по делам о преступлениях, за которые законом предусмотрена смертная казнь либо лишение свободы на срок свыше десяти лет, решать вопрос о виновности подсудимого судом присяжных (расширенной коллегией народных заседателей). В этом законе произошло отождествление суда присяжных с расширенной коллегией народных заседателей. Между тем, это разные формы участия представителей народа в осуществлении правосудия. Коллегия народных заседателей, даже если она расширена до 12 человек, предполагает шеффенскую систему построения суда. Полномочия этой коллегии такие же как у профессиональных судей. Компетенция же присяжных заседателей ограничена решением вопроса о виновности подсудимого. В определении наказания они не участвуют. Наказание назначает профессиональный судья.

Статья 11 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве от 1989 г. осталась не реализованной, поскольку вскоре Советский Союз был упразднен, союзные республики объявили о своей независимости и суверенитете и каждая из них стала избирать тот путь в формировании судебной системы, который казался ей наиболее эффективным.

В Республике Беларусь 13 января 1995 г. был принят Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» [136], который с учетом внесенных изменений и дополнений действует в настоящее время.