Система и виды технико-экономических показателей

При разработке документов территориального планирования соблюдают установленные правила, нормы и требования, направленные на создание лучших условий для труда, быта и отдыха жителей. Указанная документация должна удовлетворять интересам и потребностям хозяйства, соответствовать местным природным условиям, обладать четкостью построения, компактностью, архитектурной целостностью и завершенностью. Отмеченные требования формулируют в задании на разработку схемы территориального планирования (генерального плана), закладывают в проект в процессе его разработки (при выборе участка, функциональном зонировании, определении планировочной структуры, строительном зонировании, размещении застройки и т. д.). В процессе разработки документации тщательно проверяют принимаемые инженерные решения и их обоснованность. По окончании работ устанавливают технико-экономическую оценку проекта схемы территориального планирования (генерального плана) населенного пункта.

Технико-экономические показатели для оценки качества градостроительной документации подразделяют на абсолютные и относительные. Абсолютные показатели выражают количество тех или иных конкретных величин (га, м2, численность населения и т. п.). Они характеризуют только данный проект. Относительные показатели получают, сопоставляя абсолютные показатели (например, коэффициент застройки, коэффициент плотности застройки, процентное отношение площади улиц к общей площади населенного пункта, площадь под зелеными насаждениями, приходящаяся на одного жителя, и т. п.). С помощью этих показателей можно сравнивать между собой варианты одного и того же проекта, а также проекты различных населенных пунктов.

Абсолютные и относительные показатели могут быть натуральными и стоимостными. Технико-экономические показатели могут охватывать всю территорию населенного пункта (показатели брутто) или только часть ее (показатели нетто).

Рассмотрим основные технико-экономические показатели, используемые для оценки степени оптимальности планировки.

Плотность населения выражают числом жителей, приходящихся на 1 га площади населенного пункта.

Коэффициент плотности жилой застройки - показатель безразмерный и отражает плотность жилого фонда. Вычисляется как отношение площади всех этажей жилых зданий к площади участка.
Коэффициент плотности жилой застройки бруттовычисляют по формуле:

П_бр = П_ж:П₁, (1)

где П_ж — общая площадь в жилых домах (площадь всех этажей всех зданий, м²);

П₁ —площадь жилой зоны населенного пункта, м².
Коэффициент плотности жилой застройки нетто рассчитывают по формуле

П_нт = П_ж:П₂, (2)

где П₂ — площадь жилой зоны части населенного пункта (участка, квартала, района), на которой размещены жилые дома, м².
Коэффициент застройки или коэффициент плотности застройки жилой и производственной зоны в соответствии со СНиП в редакции 2008 для городских и сельских населенных пунктов (брутто) и участков территориальных зон (нетто) рекомендуется принимать не более приведенной в таблице 15. Расчетные коэффициенты меньше указанных в таблице характеризуют как низкие, коэффициенты больше указанных – высокие.

Таблица 15 - Показатели плотности застройки населенных пунктов и участков территориальных зон

* без учета опытных полей и полигонов, резервных территорий и санитарно-защитных зон.

Интенсивность использования застроенных территорий определяется показателями плотности застройки территории и процентом застроенности территории. Плотность застройки - суммарная поэтажная площадь наземной части зданий и сооружений в их габаритах, приходящаяся на единицу территории участка застройки (м2/га). Процент застроенности - доля территорий, занятых застройкой в габаритах наружных стен от общей площади территории участка (%).

Виды интенсивности использования застроенных территорий (интенсивности застройки):

- очень низкая

- низкая

- средняя

- высокая

- очень высокая

Принадлежность территории к структурной части определяет интенсивность ее использования (таб. 16) и устойчивый размер застроенных и незастроенных (природно-рекреационных) кварталов (таб. 17).

Снижение значений интенсивности допускается по историко-культурным, природоохранным требованиям, либо при наличии специальных обоснований.

Таблица 16 - Интенсивность использования территорий структурных частей города

Таблица 17 - Устойчивый размер квартала в структурных частях города (га)

Важным технико-экономическим показателем, характеризующим документы территориального планирования, является баланс территории. В балансе территории показывают площади по всем видам ее использования. Для жилой зоны при составлении баланса общие площади жилых территорий вычисляют отдельно по различным типам застройки. Площади территории общественного назначения (под улицами, дорогами, площадями, а также участки, непригодные под застройку - овраги, водоемы и др., но расположенные в границах населенного пункта) также вычисляются и показываются отдельно. Все эти показатели, выраженные в гектарах и процентном отношении, заносят в специальную таблицу. Помимо технико-экономических показателей приводят данные о численности населения и обеспеченности его жилым фондом.

Кроме того, баланс территории может быть составлен в разрезе категорий земель: для оценки увеличения территорий населённых пунктов и анализа земельного фонда.

Основные технико-экономические показатели могут быть дополнены и другими: линейная плотность застройки, средние и максимальные радиусы обслуживания учреждениями культурно-бытового назначения и др.

Промежуточную технико-экономическую оценку отдельных показателей проекта проводят в процессе проектирования, сопоставляя различные варианты. Окончательно проект оценивают по завершении проектных работ и формируют ведомость технико-экономических показателей (таб. 18).

Таблица 18 - Основные технико-экономические показатели проекта схемы территориального планирования (генерального плана)

Для технико-экономической оценки проектов планировки территории (генеральных планов) может применяться более расширенная система технико-экономических показателей (таб. 19).

Таблица 19 - Технико-экономическая оценка проекта планировки территории (генерального плана)

Анализ и оценка результатов территориального планирования

Задача анализа и оценки качества документов территориального планирования становится все более актуальной. Представляется целесообразным предложить возможный перечень критериев качества градостроительной документации.

Состав и характер критериев качества документов территориального планирования определяется: требованиями к содержанию этих документов, установленными действующими правовыми и нормативными актами; потребностью в учете степени реализуемости и эффективности, принятых в них градостроительных решений.

Соответственно могут быть выделены три блока наборов этих критериев: критерии содержания утверждаемых Положений, критерии содержания их Обоснований и критерии учета общих методических положений, которые необходимы при оценке степени реализуемости и эффективности принятых решений. Описание предлагаемого состава и характера этих критериев приведено ниже.

Критерии качества Положений документов территориального планирования.

Согласно имеющим правовой статус и профессиональным требованиям эти критерии

должны позволять оценить качество градостроительных решений и реализующих их стратегий пространственной организации:

- социально-экономического развития;

- систем инженерного обустройства территории;

- развития производственной, социальной, транспортной, рекреационной, природоохранной инфраструктур;

- инфраструктуры сохранения материальной историко-культурной среды, средозащитной инфраструктуры.

Среди них должны быть также позволяющие оценить полноту состава и качество предлагаемых решений критерии оценки:

- территориально дифференцированных градостроительных ограничений;

- предложений по составу и направленности целевых программ, реализующих принятые градостроительные решения;

- текстовых и графических материалов с учетом требований, регулирующих градостроительную деятельность правовых и нормативных федеральных и региональных актов.

1.1. Критерии качества градостроительных решений как совокупности экологической, социальной и экономической эффективности взаимосогласованных предложений:

• по развитию планировочного каркаса (иерархии планировочных центров и осей);

• по планировочному районированию (иерархии планировочных районов);

• по планировочному зонированию (функциональному, средовому, по охваченности территории обслуживающими инфраструктурами; по характеру внешних воздействий

на территорию и с нее).

1.2. Критерии качества предлагаемой Стратегии пространственной организации социально-экономического развития и эффективности реализующих ее мероприятий, на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей:

• использования имеющихся природных, трудовых и материальных ресурсов;

• использования преимуществ и учета негативных сторон географического положения;

• развития по выделенным кластерам;

• обеспеченности местами приложения труда по их основным видам;

• уровня и качества жизни (с выделением показателей качества среды жизнедеятельности).

1.3. Критерии качества предлагаемой Стратегии, пространственной организации развития производственной инфраструктуры и эффективности реализующих ее мероприятий, на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей обеспечения потребностей прогнозируемого развития производства:

• в трудовых ресурсах (по их количеству и качеству);

• в возможности пользования внешними транспортными коммуникациями (по техническому состоянию, пропускной способности и возможности подсоединения к ним);

• в водопотреблении;

• в отведении и очистке стоков:

• в переработке и утилизации твердых отходов;

• в технических средствах и технологиях, снижающих негативные воздействия на окружающую среду.

1.4. Критерии качества предлагаемой Стратегии, пространственной организации развития социальной инфраструктуры и эффективности реализующих ее мероприятий на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей обеспечения граждан доступными местами:

• проживания с заданными характеристиками степени его комфортности, состава и качества коммунальных услуг, уровня благоустройства;

• приложения труда;

• получения воспитания и образования (по их видам);

• получения услуг системы здравоохранения (по их видам);

• получения других видов услуг социальной сферы (по их видам);

1.5. Критерии качества предлагаемой Стратегии, пространственной организации развития транспортной инфраструктуры и эффективности реализующих ее мероприятий, на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей:

• доли в общем количестве населенных мест, имеющих железнодорожные узлы, стации, остановки (по их классу и пропускной способности), соответственно доли населения, проживающего в них (в том числе в пределах двухчасовой доступности от центра субъекта РФ);

• доли в общем количестве населенных мест (соответственно доли населения, проживающего в них), имеющих для внешних связей автодороги с твердым покрытием (из них тех, доступность от которых до центра субъекта РФ составляет менее 2 ч, и тех, от которых доступность до районного центра составляет менее 1 ч):

• развитости сети водного транспорта (по количеству портов, пристаней и причалов, их классу и пропускной способности);

• развитости воздушного транспорта (по количеству аэропортов и посадочных площадок, их классу и пропускной способности);

• развитости сети пересадочных транспортных узлов (по количеству этих узлов, их классу и пропускной способности);

• развитости сети прочих видов транспорта (трубопроводного и др.);

• развитости систем городского и пригородного транспорта больших, крупных и крупнейших городов.

1.6. Критерии качества предлагаемой Стратегии, пространственной организации развития систем инженерного обустройства территории и эффективности реализующих ее мероприятий, на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей:

• доли в общем количестве населенных мест (соответственно доли населения, проживающего в них), имеющих системы, полностью обеспечивающие потребности населения в воде питьевого качества, отведение и очистку стоков (согласно установленным стандартам);

• доли в общем количестве населенных мест (соответственно доли населения, проживающего в них), имеющих системы энергоснабжения, полностью обеспечивающие потребности населения в электроэнергии, тепле и топливе (согласно установленным стандартам);

• доли в общем количестве населенных мест (соответственно доли населения, проживающего в них), имеющих системы удаления и утилизации твердых бытовых отходов, полностью обеспечивающие потребности в нем (согласно установленным стандартам).

• доли в общем количестве населенных мест (соответственно доли населения, проживающего в них), охваченных услугами информационно-коммуникационных систем с устойчивой связью (согласно установленным стандартам).

1.7. Критерии качества предлагаемой Стратегии пространственной организации рекреационной инфраструктуры и эффективности реализующих ее мероприятий на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей:

• освоенности рекреационных ресурсов региона (по доле освоенных территорий) и обеспеченности местами отдыха и оздоровления (включая спорт, по их основным видам для собственного населения и для приехавших из других регионов, по количеству отдыхающих, в разрезе рекреационно-курортных и рекреационно-туристических районов и зон);

• удобства расположения мест кратковременного и периодического отдыха и оздоровления, с учетом их качества (включая спорт, по доступности для их местных пользователей);

• развития компонентов рекреационной инфраструктуры для ее местных пользователей (по полноте их состава, с учетом их качества);

• развитости рекреационно-туристического и рекреационно-курортного кластера (по полноте состава и связности его компонентов).

1.8. Критерии качества предлагаемой Стратегии развития природоохранной инфраструктуры и реализующих ее мероприятий (способствующих сохранению, а местами восстановлению природной среды и улучшения экологической ситуации) на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей эффективности:

• сокращения количества источников неблагоприятных воздействий на здоровье человека и природную среду (по доле от их количества, с учетом опасности и интенсивности воздействий);

• установления ограничений допускаемых неблагоприятных воздействий от их источников (по доле от их количества, с учетом значимости);

• сохранения и восстановления особо охраняемых природных территорий и объектов (по доле от их количества, с учетом значимости);

• формирования «природного каркаса» территории (по степени поддержания им экологического равновесия на территории региона).

1.9. Критерии качества предлагаемой Стратегии сохранения и восстановления материальной историко-культурной среды и реализующих ее мер (способствующих ее сохранению, а местами восстановлению) на основе учета территориально дифференцированных планируемых

показателей эффективности:

• сохранения и восстановления территорий и объектов особо охраняемой историко-культурной среды (по их доле в общем количестве, с учетом значимости);

• выбора планируемых видов и форм функционального использования территорий и объектов историко-культурной среды (по степени поддержания ее сохранности и значимости для познавательного туризма

или рекреационного использования);

• поддержания историко-культурного каркаса территории (по доле его сохраненных компонентов, с учетом их значимости).

1.10. Критерии качества предлагаемой Стратегии пространственной организации средозащитной инфраструктуры (системы планировочных и технических средств защиты граждан, их имущества и среды обитания от опасных природных и техногенных процессов) и реализующих ее мер на основе учета территориально дифференцированных планируемых показателей эффективности:

• сокращения количества источников опасных воздействий и снижение опасности их воздействий (по их количеству с учетом степени опасности воздействий);

• расположения территориальных природных и технических объектов, защищающих граждан, их имущество и среду обитания от опасных воздействий (по количеству защищенных ими населенных мест и граждан);

• развития компонентов средозащитной инфраструктуры (по доле защищенного ими населения, подверженного опасности опасных внешних воздействий).

1.11. Критерии качества предлагаемой системы градостроительных ограничений на основе учета степени эффективности их соблюдения для реализации принятых градостроительных решений по зонам:

• функционального использования территории (по видам ее использования);

• изменений состояния материальной среды (по характеру обустройства территории);

• охваченности территории обслуживающими инфраструктурами (по видам инфраструктур);

• характера внешних воздействий на территорию и с нее (по видам и интенсивности воздействий).

1.12. Критерии качества предложений по составу и направленности целевых программ, реализующих принятые градостроительные решения, по степени актуальности и согласованности между собой:

• отраслевых программ;

• комплексных территориальных программ для выделенных объектов.

1.13. Формальные критерии качества документов территориального планирования по полноте состава и качеству представления материалов — текстовых по каждому из разделов, графических материалов следующих видов:

• схемы современного состояния и использования территории;

• схемы планируемого состояния и использования территории;

• отраслевые и вспомогательные схемы;

• схемы градостроительных ограничений;

• презентационные материалы.

1.14. Формальные критерии качества документов территориального планирования по соответствию требованиям положений Градостроительного кодекса РФ, других правовых и нормативных актов федерального и регионального уровня.

Критерии качества обосновывающих материалов документов территориального планирования

Согласно имеющим правовой статус и профессиональным требованиям, эти критерии должны позволять оценить:

• полноту состава и качество исходной информации;

• обоснованность исходных позиций;

• качество проведенного анализа и комплексной оценки условий и тенденций развития территории;

• обоснованность выделения проблем, выбора стратегии и средств их решения.

2.1. Критерии полноты состава и качества исходной информации по степени обеспеченности ею возможности надежно обосновать предлагаемые градостроительные решения.

2.2. Критерии обоснованности исходных позиций по полноте состава и степени обоснованности принятых целей, принципов, средств достижения целей, критериев степени достижения целей.

2.3. Критерии качества анализа условий и тенденций развития территории, прогноза их изменений по полноте учета:

• внешних связей и условий;

• состояния территории;

• характера использования территории;

• приоритетов и ограничений — факторов, стимулирующих и ограничивающих использование и обустройство территории (природные условия и ресурсы; градостроительная освоенность; развитость инфраструктур; трудовые ресурсы; экологическая ситуация; внешние связи и воздействия; инвестиционная привлекательность и др.);

• демографического прогноза (в привязке к единицам административно-территориального деления территории).

2.4. Критерии качества комплексной оценки территории для основных видов ее

использования, по полноте и обоснованности результатов сводной территориально

дифференцированной оценки:

• природных условий и ресурсов;

• экологической ситуации;

• социально-экономической ситуации (с выделением обеспеченности трудовыми и интеллектуальными ресурсами, местами приложения труда);

• состояния инфраструктур (социальной, производственной, транспортной и других инженерных, природоохранной, охраны историко-культурной среды, средозащитной);

• планировочной ситуации.

2.5. Критерии качества проработок по выявлению основных проблем, по степени обоснованности:

• установленного состава и характера проблем развития территории по их основным видам и степени остроты в местах их сосредоточения;

• предлагаемого состава и характера основных средств решения проблем,

• установленных критериев эффективности решения проблем.

2.6. Критерии качества предлагаемой стратегии развития территории по степени обоснованности рассмотренных вариантов планировочных решений (пространственной

организации обустройства территории и развития инфраструктур); выбора принятого

варианта.

2.7. Критерии качества предлагаемой системы мер реализации принятой стратегии развития территории по степени обоснованности:

• системы градостроительных ограничений (как административно-правовых средств

ее поддержки);

3. Критерии учета общих методических требований

К числу этих критериев могут быть отнесены те, которыми определяется степень учета:

• объективных закономерностей взаимосвязей подсистем и факторов развития территории;

• потребности в поддержании баланса интересов различных видов деятельности, связанных с использованием территории, и различных видов ее пользователей;

• влияния использования современных инновационных технологий на характер развития инфраструктур и связанных с этим условий принятия градостроительных решений.

По каждому из приведенных критериев может устанавливаться наличие (или отсутствие) соответствующих материалов и оценка их качества по 5-балльной шкале.

Важнейшим для учета общих методических требований является системный синергетический планировочный подход, базирующийся на моделировании пространственной организации использования и обустройства территории.

При таком подходе развитие территории рассматривается как развитие ее планировочного каркаса и связанное с ним изменение планировочного районирования и зонирования.

Вопросы для самоконтроля:

1. Предварительные расчеты к проекту.

2. Демографический прогноз. Факторы, влияющие на демографический прогноз.

3. Расчет проектной численности населения.

4. Расчет проектных селитебных территорий.

5. Система технико-экономических показателей.

6. Показатели интенсивности использования территории.

7. Состав показателей для разработки проекта схемы территориального планирования, генерального плана административного, городского округа.

8. Анализ и оценка результатов территориального планирования.

Вопросы итогового контроля знаний по дисциплине «Территориальное планирование и прогнозирование» для студентов-бакалавров 4 курса ДФО направления 120700.62 – Землеустройство и кадастры

1. Определение градостроительной деятельности. Цели и задачи градостроительной деятельности.

2. Объекты и субъекты градостроительной деятельности. Принципы градостроительной деятельности.

3. Регламентация градостроительной деятельности на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.

4. Понятие расселения. Единство расселения и размещения производства.

5. Типы и формы расселения. Особенности и взаимосвязь городской и сельской систем расселения.

6. Классификация и особенности населённых мест.

7. Исторические этапы развития систем расселения. Особенности расселения в России.

8. Основные принципы территориального планирования. Методы территориального планирования.

9. Основные градостроительные принципы. Планировка. Функциональное зонирование.

10. Назначение и виды градостроительной документации.

11. Схемы территориального планирования Российской Федерации.

12. Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

13. Схемы территориального планирования муниципальных районов.

14. Генеральные планы поселений, городских округов.

15. Правила землепользования и застройки.

16. Территориальные зоны: виды и состав, порядок установления.

17. Градостроительные регламенты.

18. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

19. Проект планировки.

20. Проект межевания.

21. Градостроительный план земельного участка.

22. Особенности субъектов, участвующих в разработке документов территориального планирования.

23. Основы разработки документов территориального планирования.

24. Задачи, решаемые при разработке схемы территориального планирования.

25. Примерный состав работ и отчетные материалы при разработке схемы территориального планирования.

26. Анализ и комплексная оценка условий развития территории. Места распределения и сосредоточения проблемных ситуаций.

27. Исходные материалы для разработки проекта схемы территориального планирования и генерального плана.

28. Что представляет собой анализ современного использования территории?

29. Естественные условия пригодности территории для строительства населенных пунктов. Искусственные ограничения размещения строительства.

30. Этапы подготовки, согласования, утверждения документов территориального планирования.

31. Основные инструменты реализации документов территориального планирования

32. Предварительные расчеты к проекту.

33. Демографический прогноз. Факторы, влияющие на демографический прогноз.

34. Расчет проектной численности населения.

35. Расчет проектных селитебных территорий.

36. Система технико-экономических показателей.

37. Показатели интенсивности использования территории.

38. Состав показателей для разработки проекта схемы территориального планирования, генерального плана административного, городского округа.

39. Анализ и оценка результатов территориального планирования.

40. Матрица эффективного управления развитием территории