Места распределения и сосредоточения проблемных ситуаций

Поскольку в развитии территории все взаимосвязано, взаимосвязаны и характер, места распределения, и сосредоточения проблемных ситуаций. Градостроительные проблемы сводятся к проблемам, связанным с противоречиями:

- между требованиями планируемых к реализации функций к условиям использования территории и возможностями территории удовлетворять им;

- между требованиями двух или нескольких планируемых к реализации функций к одной и той же территории.

Рисунок 10- Характеристики объектов и связи между ними

Для принятия градостроительных решений, помимо результатов комплексной оценки территории, необходимы и результаты соответствующего анализа.
Ниже приведены примеры форм характеристик, используемых при таком анализе:

1. Распределение проблем использования территории по видам и остроте в зонах их распространения:

- наименования зон и подзон распространения проблемных ситуаций;

- наименования основных видов и подвидов функций, планируемых к реализации в этих зонах и подзонах;

- наименования основных видов и подвидов требований функций к условиям использования территории в этих зонах и подзонах;

- характеристики условий (возможностей) использования территории в этих зонах и подзонах;

- характеристики расхождений между требованиями видов и подвидов функций и условиями и возможностями использования территории в этих зонах и подзонах.

2. Распределение проблем развития территории по их видам и остроте (по компонентам планировочного каркаса):

- наименования основных объектов (центров, участков планировочных осей);

- наименования основных видов и подвидов требований к условиям развития объектов;

- характеристики условий (возможностей) развития объектов (по каждому из видов и подвидов требований);

- характеристики расхождений между требованиями к условиям и условиями развития объектов (по каждому из видов и подвидов требований).

Методологические основы информационного обеспечения разработки документов территориального планирования и реализации принятых в них градостроительных решений

Одной из важнейших задач разработки документов территориального планирования становится формирование систем информационного обеспечения градостроительной деятельности, необходимых в первую очередь для повышения эффективности управленческой деятельности по регулированию развития территории. Здесь рассмотрены требования к структуре базы данных, необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по регулированию развития территории. Ниже приведены формы верхнего уровня структуры базы данных: атрибутивной информации, формируемой в привязке к графической (картам и планам базе пространственных данных, рис. 12) и вне непосредственной связи с графической информацией (рис. 13).

Рисунок 11- Характеристики субъектов градостроительной деятельности

Кроме того, оценка территории в районной планировке складывается из постановки самых различных задач. Она включает анализ природных условий и ресурсов, современного размещения объектов хозяйства и населения, а также характеристику и систематизацию резервных площадок для размещения перспективного городского, крупного сельскохозяйственного и рекреационного строительства. Таким образом, под анализом территории в районной планировке понимается комплекс исследований, направленных на выявление тех особенностей территории, которые определяют направления перспективного ее использования и способствуют рациональному размещению всех отраслей хозяйства, наиболее эффективной эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.

На базе учета совокупности природных факторов проектировщики выявляют сложившиеся природно-территориальные комплексы: ландшафты с их особыми гидротермическими условиями, рельефом, растительностью и т. д. Соответствующая характеристика территории совместно с частными оценками позволит определить в целом потенциальные возможности ее ландшафтов, которые могут повлиять на перспективное использование территории. Одним из важных методов анализа и оценки территории является картографический, предусматривающий постепенный переход от отдельных аналитических карт к комплексным оценочным и сводным картам организации территории.

К природным ресурсам, изучаемым районной планировкой, относятся ресурсы территориальные, воздушного бассейна, биологические, минеральные, водные и эстетические. В оценке ресурсов, как и в отношении компонентов природной среды, проектировщики и исследователи используют определения — лимитирующие, активные и ведущие в зависимости от каждого ресурса и от степени его распространенности и важности.

Территориальные ресурсы в урбанизированных областях нашей страны в настоящее время все более ограничиваются. Поэтому во избежание потерь ценных сельскохозяйственных земель территории с уже существующим видом использования стали уплотняться, что, однако, в ряде случаев приводит к необратимым изменениям в природной среде, снижению ее устойчивости к нагрузкам и воздействиям промышленности на территорию.

Эти же нагрузки в ряде случаев значительно снижают ресурсы воздушного бассейна не только над городами, но и охватывая широкие территории в отдаленных местностях. При значительной плотности развитых в промышленном отношении населенных пунктов загрязнение воздуха из локального становится повсеместным, приобретая общерайонное значение. Забота о чистоте воздуха над городами и проектируемыми промышленными узлами в районной планировке приобрела особое значение и начинается с санитарно-гигиенического анализа воздушного бассейна существующих промышленных узлов и определения возможного загрязнения воздуха при строительстве новых предприятий. При этом именно районная планировка позволяет наиболее полно оценить распространение очагов загрязнения воздуха на больших площадках и сравнить состояние ресурсов воздуха, наметить, где нежелательно или недопустимо размещение новых промышленных объектов и должен быть ограничен рост городов.

Биологические ресурсы оцениваются с точки зрения их баланса и изменения площадей пахотных, сенокосных и кормовых угодий почв, видового состава растительности и животного мира. В районной планировке учитывается возможный непоправимый ущерб биологическим ресурсам и намечаются меры по их устранению.

Минерально-сырьевые ресурсы в районной планировке учитываются и группируются по виду сырья, его качеству и запасам. В первую группу входят месторождения союзного и республиканского значения, к которым относятся уникальные и богатейшие месторождения нефти, газа, каменного угля, железных и других руд. Во вторую группу входят месторождения областного значения, снабжающие сырьем одну или несколько соседних областей. К ним относятся месторождения гипса, бурого угля, формовочных и стекольных песков. Третью группу образуют месторождения местного значения, такие, как торф, сырье для производства строительных материалов, минеральных красителей и т. п. Для оценки минерально-сырьевых ресурсов необходимо также знать горные условия их эксплуатации, глубину залегания, площадь, мощность пластов, обводненность. Должна также учитываться удаленность месторождения от населенных пунктов.

Водные ресурсы в районной планировке оцениваются с точки зрения обеспечения ими хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения территории. Увеличение водообеспеченности территории достигается путем создания водохранилищ, сети прудов, использования вод озер, поэтому поверхностные водные ресурсы рассчитывают не по одному расходу воды в реке, а балансовым методом, который учитывает объем стока с площади водосборного бассейна, объем воды в водоемах и расход ее — испарение, фильтрационные потери и др. При подсчете всех водных ресурсов обычно суммируют запасы подземных и поверхностных вод. При подсчете требуемого количества воды исходят из нормы потребления воды в литрах на одного человека в сутки. С точки зрения охраны и пополнения водных ресурсов предусматривается их эксплуатация в пределах 30 — 40% их общих запасов.

Оценка территории по природным условиям предусматривает как отдельную оценку компонентов природной среды, так и сводную по разным видам хозяйственной деятельности и в первую очередь по наиболее крупным землепользователям: промышленному и гражданскому строительству, сельскому и лесному хозяйству, а также рекреационному, предполагающему массовый отдых населения. Соответственно с видом районной планировки (схема или проект) меняется детализация изучения природных условий территории, определяемая масштабом картографирования и целевым назна­чением работ.

На всех территориях любой географической зоны прежде всего изучаются постоянные характеристики компонентов их природной среды. К ним прежде всего относится геологическое строение, при анализе которого рассматриваются литологические особенности территории, ее тектоническая и сейсмическая активность, условия залегания и отработки полезных ископаемых, площадь их распространения. Большое значение в районной планировке придается рельефу, поскольку его влияние на характер использования территории весьма велико. Основными характеристиками и материалами при анализе рельефа являются: карта глубины расчленения рельефа, что помимо чисто геоморфологических данных помогает оценить рекреационно-эстетические особенности территории, ее контрастность; густота расчленения рельефа, определяемая как средняя ширина водосборных бассейнов, что необходимо для расчетов объемов земляных работ; карты эрозионных процессов и овражно-балочных форм; карта уклонов поверхностей.

Инженерно-геологические условия территории определяют необходимые мероприятия по ее инженерной подготовке и решающим образом влияют на стоимость освоения. В первую очередь инженерно-геологические условия показывают пригодность территории для ведения на ней строительства, однако такие данные, как уровень залегания грунтовых вод, интенсивность и особенности экзогенных процессов, затопление, подтопление, переработка берегов водохранилищем и т. п., используются и в оценке для сельскохозяйственных, и для рекреационных целей. Таким образом, информация об инженерно-геологических условиях, включающая большое количество сведений, используется на всех этапах оценки территории.

Гидротермическая группа природных условий в схемах районной планировки выявляет региональные особенности распространения гидротермических компонентов на фоне зонального их распределения, что в свою очередь позволяет дифференцировать территорию по условиям обеспечения ее теплом и влагой, дать научно обоснованные рекомендации по ее районированию по оценочным критериям, а также наметить районы перспективного освоения и определить степень их комфортности и благоприятности для освоения.

Гидрогеологические условия отражают гидрографические и режимные особенности поверхностных вод и являются исходными для подсчета поверхностных водных ресурсов. Из гидрографических характеристик изучаются: густота речной сети, уклоны русел, их длина, степень извилистости рек, ширина русел, скорость течения и глубина рек, площадь зеркала прудов и озер. Полученные данные сопоставляются при оценке условий обеспечения водоснабжением промышленности, населения, сельского хозяйства или организации отдыха, мелиоративных ирригационных работ. При оценке климатических условий в районной планировке используются многолетние характеристики климата рассматриваемой территории: сведения метеорологические и данные о сезонных изменениях климата. Из них наиболее важные — солнечная радиация, температурный режим, отражательная способность поверхности, сумма активных температур, длительность безморозного периода, годовое количество осадков, мощность снежного покрова, глубина промерзания и оттаивания почвы, ветровой режим, влажность воздуха, состояние погоды по сезонам года, длительность этих сезонов и т. д.

Биогенная группа природных условий — почвы, растительность и животный мир — играет значительную роль в оценке территории по видам использования. Все они участвуют в сложной цепи питания — от животных к человеку — ив этом отношении тесно связаны между собой. Почвы оцениваются в первую очередь для целей сельского хозяйства. Сведения о почвенном покрове в районной планировке наносятся на специальную почвенную карту, на ней же проводится почвенное районирование, что играет важную роль для выделения районов преимущественно сельскохозяйственного использования. Картирование почвенного покрова и его оценка позволяют определить границы пригодных сельскохозяйственных зон, сбалансировать потребности строительства и сельского хозяйства.

Растительность и животный мир изучаются с точки зрения рекреационных ресурсов территории, ее эксплуатационно-промышленных достоинств или как объекты охраны природы. Растительность оценивается с точки зрения степени залесенности, а также по природному составу леса, его состоянию, возрасту, спелости и др. Животный мир изучается в двух аспектах: его промысловой ценности и в качестве объекта охраны природы, поэтому он характеризуется как по видовому составу, так и в динамике его изменения. Редкие виды растений и животных подлежат охране.

Сводная оценка территории по природным условиям складывается из приведенного выше анализа всех природных компонентов среды и показывает, насколько они соответствуют требованиям районной планировки. При этом главным является многофункциональное зонирование как заключительный этап сводной оценки с целью наиболее полного отбора оценочных характеристик в пределах каждой функции с подготовкой материалов для сравнительного хозяйственного анализа территории. Сводная оценка территории включает в себя оценку территорий для целей строительства, сельского хозяйства и организации массового отдыха.

Оценка территории для целей строительства осуществляется с точки зрения выделения лимитирующих факторов, не поддающихся экономической оценке, и с точки зрения экономической оценки инженерных условий строительства. Территории для целей сельского хозяйства оцениваются по качеству пахотных земель, по их плодородию, рельефу, урожайности и т. д., что позволяет в пределах климатических зон выделить провинции по преобладающему типу почв.

Оценка территорий для целей массового отдыха включает в себя дифференциацию отдыха по его видам и по использованию рекреационных ресурсов в тесной связи с охраной природы. При этом учитываются тип и формы отдыха, сезонность и интенсивность использования рекреационных территорий.

Комплексная оценка территории в районной планировке осуществляется для всей территории рассматриваемого района с позиций соблюдения интересов всех или наиболее важных отраслей хозяйства, являющихся одновременно основными землепользователями, с учетом совокупности всех природных и антропогенных факторов. Комплексная оценка позволяет установить степень благоприятности выделяемых участков для размещения тех или иных видов хозяйственного использования: строительства, массового отдыха, сельского и лесного хозяйства.

При комплексной оценке территории используются различные методические приемы: балльная оценка, при которой степень благоприятности территории для того или иного вида хозяйственной деятельности оценивается в баллах, затем путем сложения разных баллов выводится обобщенная, интегрированная оценка и делается окончательный вывод о предпочтительном виде использования территории; ранжирование факторов по их значимости для того или иного вида хозяйственной деятельности (посредством экспертных оценок) с последующей балльной оценкой отдельных факторов, что дает более точный результат и позволяет достаточно объективно оценивать факторы, поддающиеся количественной оценке; стоимостная оценка, предполагающая сравнение удорожаний по каждому рассматриваемому фактору в зависимости от намеченного вида хозяйственной деятельности; комбинированный метод оценки, учитывающий как стоимостную, так и экспертную оценку отдельных факторов, и основанный на моделировании общей комплексной схемы оценок.

Демографическая емкость территории в районной планировке означает максимальное число жителей района, которое может быть размещено в его границах при условии обеспечения наиболее важных повседневных потребностей населения за счет ресурсов рассматриваемой территории с учетом сохранения окружающей среды. Демографическая емкость районов устанавливается обычно путем анализа наиболее важных для повседневной деятельности природных компонентов: территорий, пригодных для промышленного и гражданского строительства; сельскохозяйственных земель, необходимых для организации пригородной сельскохозяйственной базы; водных ресурсов; территорий, благоприятных для организации массового отдыха населения. Демографическая емкость территории является величиной переменной и не означает какого-либо нормативного показателя. Он отражает некий планировочный порог, за пределами которого нарушается равновесие всех природных, хозяйственных и социальных условий. В условиях роста национального благосостояния, повышения плодородия почв показатели демографической емкости будут изменяться в сторону повышения.

На основе комплексной оценки территории и установления ее демографической емкости возможно выявление конкретных резервных площадок для размещения различных народнохозяйственных объектов. Перечень резервных площадок содержит подробную характеристику каждой площадки: их местоположение, современное использование, инженерно-геологическую характеристику, сведения о землепользователях, транспорте, условиях водообеспечения, о наличии базы стройиндустрии и др.

3.1.3 Исходные материалы для разработки проекта схемы территориального планирования и генерального плана административного, городского округа ^[18]

Источниками получения исходной информации для подготовки проектов генеральных планов могут являться:

- федеральная государственная информационная система территориального планирования (с 1 сентября 2011 года);

- информационная система обеспечения градостроительной деятельности;

- автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости;

- иные информационные государственные и муниципальные цифровые информационные ресурсы, предоставляемые уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными организациями и физическими лицами;

- аналитические и статистические доклады, обзоры и отчеты;

- фонды картографической и геодезической информации;

- материалы инвентаризации земель и недвижимого имущества;

- материалы инженерно-геологических и инженерно-геодезических изысканий и исследований;

- стратегии и программы, иные сведения.

Материалы исходной информации для подготовки (внесения изменений) проекта генерального плана в соответствии с заданием на проектирование (градостроительным заданием) могут содержать:

- сведения, доступ к которым обеспечивается в ФГИС ТП (с 1 сентября 2011 г.);

- материалы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

- сведения об изученности объекта территориального планирования (охват его территории материалами изысканий различного масштаба, направленности и давности их создания или обновления; наличие архивных, исторических, литературных источников и т.д.), перечень ранее выполненных научно-исследовательских работ, градостроительной и проектной документации, прочих работ, учет которых целесообразен при подготовке проекта генерального плана;

- данные о демографической ситуации и занятости населения;

- сведения о социальной, транспортной, инженерной и производственной инфраструктурах, строительной базе;

- материалы топографо-геодезической подосновы соответствующих масштабов с давностью их создания или обновления не более двух лет для территорий населенных пунктов и не более восьми лет для остальных территорий муниципальных образований, картографические и справочные материалы, материалы инженерно-геологических изысканий и исследований, а для курортов - материалы по оценке бальнеологических и курортологических ресурсов и медицинскому зонированию;

- материалы социально-экономических прогнозов развития поселения, городского округа, в том числе:

- сведения о современном использовании и состоянии территории, ее экономической оценке, кадастровой оценке земельных участков (в виде схем землепользования и табличного материала);

- данные обследований и прогнозов санитарно-гигиенического состояния и экологической ситуации;

- данные социологических и социально-экономических обследований;

- историко-архитектурные планы, проекты зон охраны памятников истории и культуры;

- материалы опорных и адресных планов, регистрационных планов подземных коммуникаций и атласов геологических выработок;

- сведения об инвестиционных проектах, рыночной конъюнктуре и финансовом обеспечении;

- материалы государственного земельного кадастра (государственного кадастра объектов недвижимости);

- иная информация, требование о предоставлении которой может содержаться в задании на проектирование (градостроительном задании) на подготовку проекта генерального плана.

Полученные исходные сведения могут классифицироваться по:

- Статусу(утвержденные нормативные правовые акты; рекомендации; отчетная; справочная)

- Актуальности (со временем создания информации; со статусом информации).

- Достоверности.

Исходная информация в цифровом виде может включать:

- картографическую информацию (слои картографической основы, представленные в векторном виде; картографическую основу, представленную в растровом виде; базовые пространственные данные; аэро- и космические снимки, представленные в растровом виде; статистическую информацию;

- иную информацию (отчеты, статьи, письма и пр.).