Западный геоэкономический вектор

После получения Украиной государственной независимости постепенная интеграция в общеевропейские структуры и налаживание многосторонней кооперации с Европейским Союзом (ЕС) стали ее главными геостратегическими приоритетами. Европейская интеграция является не только фактором ускорения экономического развития стран ЕС, роста их значения в международной торговле, валютно-финансовых отношениях, но и центром тяжести геополитических интересов многих стран. Получение Украиной полноценного членства в ведущих континентальных экономических и политических организациях можно считать необходимыми предпосылками наиболее органической модели реализации её интересов на мировой арене, превращение в активного участника жизни мирового содружества.

Базовым правовым документом, который регулирует процесс европейской интеграции Украины является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Украиной и ЕС (подписанное 16 июня 1994 г. в Люксембурге), которое состоит из 9 разделов и 100 статей.

СПС было ратифицировано Верховной Радой Украины 10 ноября 1994 года, но начало действовать только с 1 марта 1998 года, после ратификации 15 государствами-членами ЕС. Вступление в силу СПС стало правовой основой политического и экономического диалога между ЕС и Украиной.

В соответствии с положениями СПС основана деятельность совместных органов – Совета по вопросам сотрудничества и Комитета по вопросам сотрудничества, который является рабочим органом Совета, а также Комитета по парламентскому сотрудничеству. Окончательно сформировался механизм регуляторного политического диалога на наивысшем уровне – ежегодные саммиты Украина – ЕС при участии Президента Украины и руководства Евросоюза (Рис. 2.1).

Фактически Соглашение установило общие принципы двустороннего сотрудничества в сферах торговли, движения капиталов, осуществления взаимных платежей, кооперации в промышленности и агропромышленном комплексе, научно-техническом сотрудничестве. В Соглашении декларируется поддержка Евросоюзом рыночного реформирования украинской экономики. На Украину была распространена общая система преференций для развивающихся стран. СПС определило порядок применения режима наибольшего благоприятствования, а также национального режима для европейских компаний в Украине и отечественных в странах ЕС. Украина получила квоты на экспорт по наиболее защищенным от импорта в ЕС товарным позициям – текстилю, изделиям из стали и др.

Кроме Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, основными международно-правовыми актами, регулирующими деятельность украинских предприятий и организаций на рынке ЕС, являются:

ü Соглашение между правительством Украины и ЕС о создании Контактной группы по углю и стали (подписано 6 июня 1994 г.);

ü Соглашение между Европейским Союзом по углю и стали и правительством Украины о торговле сталелитейными изделиями (подписано 15 июля 1997 г.);

ü Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и ЕС по атомной энергии в сфере управляемого термоядерного синтеза (подписано 23 июля 1999 г.);

ü Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и ЕС по атомной энергии в сфере ядерной безопасности (подписано 27 июля 1999 г.);

ü Соглашение между ЕС и Украиной о торговле текстильными изделиями (подписано 19 декабря 2000 г.);

ü Соглашение о сотрудничестве между Кабинетом Министров Украины и ЕС о научном и техническом сотрудничестве (подписано в июле 2002 г.);

ü Меморандум между Украиной и ЕС о взаимопонимании о сотрудничестве в энергетической отрасли (подписано в 2005 г.);

ü Соглашение о сотрудничестве между Украиной и ЕС в сфере гражданской навигационной спутниковой системы (подписано в январе 2005 г.);

ü Соглашение между Украиной и ЕС об определении общей схемы участия Украины в операциях Европейского Союза по урегулированию кризисов (подписано 18 мая 2005 г.);

ü Соглашение о сотрудничестве между Украиной и ЕС о защите окружающей среды (подписано в мае 2007 г.);

ü Соглашение между Украиной и Европейским Космическим Агентством о использовании космоса в мирных целях (подписано 25 января 2008 г.).

После проведения в сентябре 1997 г. первого саммита «Украина – ЕС» руководство Украины выступило с заявлением о желании стать ассоциированным партнером ЕС. На втором саммите в июне 1998 г. Украина высказала свою заинтересованность в развитии долгосрочной стратегии двусторонних отношений с ЕС. Президент Украины Л.Д. Кучма отметил, что европейский выбор Украины является неизменным, а её место как центрально-европейского государства в современной Европе четко определено. Приоритетом Украины является приобретение ассоциированного, а затем и полного членства в ЕС. Для реализации этого курса Президент подписал Указ от 11 июня 1998 г. «Об утверждении стратегии интеграции Украины в Европейский Союз» [36], а также Указ от 24 февраля 1998 г. «Об обеспечении выполнения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС и совершенствовании механизма сотрудничества с ЕС».

В декабре 1999 г. была принята Декларация Европейского Совета по Совместной стратегии стран-членов ЕС, в которой был определен новый характер отношений с Украиной с точки зрения её места и роли в европейской безопасности. После утверждения в 2000 г. Верховной Радой Послания Президента «Украина: движение в ХХІ столетие» курс на евроинтеграцию становится официальным приоритетом национальной интеграционной политики 28].

Также с целью реализации Стратегии интеграции Украины в ЕС была разработана и Указом Президента Украины от 14 сентября 2000 г. №1072 одобрена Программа интеграции Украины в Европейский Союз. Программа определяет последовательность шагов Правительства во всех сферах общественной жизни с целью приобретения Украиной соответствия критериям, определенным Советом ЕС в июне 1993 г. в г. Копенгагене.

Механизмом реализации программных приоритетов являются ежегодные Планы действий (Рис. 2.2), составной частью которых являются Планы работ по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС, о которых речь пойдет ниже.

Следующими этапами развития интеграции Украины в Евросоюз были Послание Президента Украины к Верховной Раде Украины «Европейский выбор. Концептуальные основы стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы» [27] и Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004-2015 гг. «Шляхом Європейської інтеграції» [37], конечной целью которых является приобретение нашим государством полноправного членства в Европейском Союзе.

Кроме этого, 18 марта 2004 г. Верховная Рада Украины утвердила Общегосударственную программу адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС [17].

Этими документами было определено, что интеграция в европейские структуры потребует выработки и реализации такой модели взаимоотношений с регионами страны и управления ими, которая бы отвечала принципам региональной политики ЕС, фундаментальными принципами которой является партнерство, субсидиарность, децентрализация, концентрация и программность, которая благоприятствовала бы установлению новых форм сотрудничества в формате «центр – регионы», общепризнанной практике внутреннего межрегионального сотрудничества и международного сотрудничества территорий.

Разработанный с учетом опыта региональной политики Европейского Союза и стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) Закон Украины «О стимулировании развития регионов» [18] должен благоприятствовать преодолению депрессивности отдельных территорий Украины, созданию условий для их динамичного социально-экономического развития.

Однако, не смотря на принятие этих важных программ и документов, в Украине до сих пор не созданы реальные предпосылки не только для вступления нашей страны в ЕС, но и для признания её «ассоциированным» членом.

В соответствии с Посланием Президента «Европейский выбор» Украина должна была обрести членство в ВТО еще в 2002-2003 гг., подписать с Евросоюзом соглашение об Ассоциации в течение 2003-2004 гг., договориться о создании зоны свободной торговли (2003-2004 гг.) и таможенного союза (2005-2007 гг.), и, наконец, добиться «создания реальных предпосылок для вступления Украины в ЕС» на рубеже 2011 года. Ничего этого ещё не произошло. Кроме того, в европейском законодательстве не определен уровень экономической интеграции страны с Евросоюзом до вступления, что теоретически снимает для потенциального кандидата на членство необходимость в создании зоны

свободной торговли и тем более в предварительной реализации таможенного союза с ЕС. Безусловно, предварительная либерализация торговли и усвоение базовых элементов общего свода законодательных актов ЕС (acquis communautaire) облегчает дальнейшую интеграцию в ЕС. Однако сам факт заключения соглашения об ассоциации имеет ограниченное влияние на инициированные процедуры институционального вступления в ЕС, где значительно более важным является формальное признание Евросоюзом «кандидатского» статуса и подача этой страной официальной просьбы о вступлении. При этом сама процедура присоединения к ЕС, с учетом её сложности и важности, может продолжаться 10 и более лет.

Как известно, действующая процедура обретения членства в Евросоюзе основывается на статье 49 Договора о ЕС (которую почти без изменений воспроизводит статья І-57 будущего Конституционного договора ЕС), содержащая два требования к странам-кандидатам на вступление: быть географически европейским государством и быть страной с устоявшейся демократией.

На Европейском Совете в Копенгагене в 1993 г. главами государств и правительств были приняты основные, так называемые «копенгагенские», критерии, которые следует использовать для оценки стран-кандидатов для вступления в ЕС. На этой встрече были сформулированы политические и экономические требования.

С позиции политических требований страны-кандидаты должны создать стабильные институты, гарантирующие демократию, правовое общество, права человека, а также уважение и защиту прав национальных меньшинств.

Экономическими критериями для стран-кандидатов являются доказательства существования реально функционирующей рыночной экономики, способность составить конкуренцию на внутреннем рынке ЕС, а также способность взять на себя обязательства, связанные со вступлением в Европейский Союз (имеется в виду практическое применение acquis communautaire).

Основным экономическим критерием является доказательство наличия эффективной рыночной экономики. Для создания такой экономики необходимо, согласно Европейской Комиссии (ЕК) обеспечить существование:

ü равновесия спроса и предложения, обеспеченное взаимодействием рыночных сил и либерализацией цен и торговли;

ü отсутствия существенных барьеров для «вхождения на рынок» (создание новых фирм) и «выхода с рынка» (банкротства);

ü правовой системы, защищающей права собственности;

ü макроэкономической стабильности, включая стабильность цен, сбалансированный бюджет и платежный баланс;

ü широкой общественной поддержки проводимой экономической политики;

ü стабильного финансового сектора, который должен быть достаточно развит, чтобы принимать сбережения и продуктивно инвестировать их в экономику.

Другой экономический критерий, а именно способность страны выдержать конкуренцию внутри ЕС, гораздо труднее оценить, нежели первый, описанный выше, критерий. Необходимо учитывать большее количество факторов. Более того, необходимо правильно предвидеть и оценить развитие в будущем. Основной вопрос заключается в том, могут ли украинские предприятия приспособиться к условиям конкуренции в ЕС, и способствует ли существующая среда этой адаптации. При этом анализе Европейская Комиссия ЕС учитывает следующие факторы:

ü наличие реально функционирующей рыночной экономики с достаточной степенью макроэкономической устойчивости, которая гарантирует экономическим субъектам способность принимать решения в условиях стабильности и предсказуемости;

ü наличие достаточного количества доступных факторов производства, включая трудовые ресурсы, производственные мощности и инфраструктуру (энергоснабжение, телекоммуникации, транспорт и т.д.). Украинским предприятиям необходимо инвестировать, чтобы повысить свою эффективность и, соответственно, повысить конкурентоспособность в Украине, и воспользоваться экономикой масштаба, которая будет обеспечена получением доступа к единому рынку. Для этого им нужно иметь доступ к дешевому капиталу, высококвалифицированной рабочей силе и инновациям;

ü способность правительства и законодательства влиять на конкуренцию посредством торговой, антимонопольной политики, государственных субсидий, поддержки малого и среднего предпринимательства;

ü степень вовлечения в экономику ЕС до присоединения к ЕС. Это касается как объемов торговли, так и ассортимента товаров, участвующих в товарообмене Украины со странами Европейского Союза. Чем сильнее Украина будет интегрирована в ЕС, тем меньше ресурсов и времени потребуется в будущем для адаптации Украины при вступлении в ЕС. Это также касается инвестиций и принятия схожего законодательства;

ü участие малых и средних предприятий в национальной экономике. Этот критерий необходимо учитывать потому, что эти предприятия получают больше выгод из свободного доступа к рынку, а также потому, что доминирование больших компаний может указывать на нежелание усилить конкуренцию.

Одним из наиболее важных индикаторов является степень экономической интеграции с ЕС. Внутренний рынок Европейского Союза определен в 14 статье СПС как территория без внутренних границ, на которой гарантировано свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (так называемые «четыре свободы») [15]. Эффективное воплощение и применение этих свобод требует не только приверженности к важным принципам единого рынка, таким как, например, взаимное признание национальных законодательств, но и эффективное применение единых правил, например, в области безопасности, окружающей среды, интеллектуальной собственности, которые важны для создания единой структуры, в которой национальные экономики функционируют.

Внутренний рынок является ключом к экономической интеграции. В его основе лежит свободный рынок, в котором конкуренция, экономическое и социальное согласие играют важную роль.

Кроме этого, Европейские советы, проходившие в Люксембурге (1997 г.) и Хельсинки (1999 г.), четко определили, что предпосылкой начала переговоров о вступлении является соблюдение политического критерия, тогда как именно присоединение будет зависеть от соответствия экономическим требованиям и способности выполнять обязательства, вытекающие из членства в ЕС.

Чтобы интегрироваться в Европейское Сообщество, Украина должна достичь показателей, которые определены Маастрихтским соглашением к странам-кандидатам: стабильность своей денежной единицы; снижение уровня инфляции до 2% в год; бюджетного дефицита до 3% ВВП; государственного долга – до 60% ВВП; производства ВВП на душу населения – 10 и более тыс. долларов США. То есть главными проблемами, которые стоят перед предприятиями реального сектора экономики, являются темпы возрастания объемов производства, производительности труда, конкурентоспособности товаров, уровня заработной платы. На решение этих вопросов должен быть сориентирован механизм хозяйствования предприятий и производственных комплексов экономики трансформационного периода.

Критериями готовности государства к членству в ЕС считаются не только уровень его экономического развития, но и собственная заинтересованность Евросоюза в рынках тех или иных стран. В 2000 г. в экспорте ЕС на Польшу приходилось 3,6%, Чехию – 2,5, Венгрию – 2,5, тогда как на Словению – 0,9, Румынию – 0,9, Словакию – 0,7, Болгарию – 0,3% [46; 47]. В 2004 г. рост экспорта ЕС-10 на рынки третьих стран составлял 20%, их удельный вес в мировом экспорте увеличился с 1% в 1992 г. до 2,8% – в 2003 г.

При высокой открытости экономики старых членов ЕС (страны ЕС-15), на них приходилось 62% внешней торговли новых членов ЕС (страны ЕС-10), в экспорте – до 67%, внешнеторговый оборот составил 93% от ВНП. На внутриотраслевую торговлю ЕС-10 с ЕС-15 приходилось в 2006 г. до 60% взаимного товарооборота. Объем обмена промежуточной продукцией составлял в 1998-2003 гг. до 7% ВНП новых членов ЕС [42].

Подготовка к вступлению 10 стран (Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Чешской Республики и Эстонии) в ЕС продолжалась свыше десяти лет, более интенсивно – с 1997 года, когда было принято решение о перспективах расширения. С учетом переходных положений в некоторых отраслях и сферах этот процесс для ЕС-10 полностью завершится в 2009 году. За время подготовки к вступлению новые страны успешно трансформировали свои экономики из плановых в эффективно функционирующие рыночные (это не касается Мальты и Кипра).

За время непосредственной подготовки к вступлению и после неё темпы экономического роста ЕС-10 в 1,7 раза превышали соответствующие экономические показатели ЕС-15. Уже в 1997-2005 гг. ВВП на душу населения в ЕС-10 вырос с 44,3 до 52,1% от уровня ЕС-15. Темпы ежегодного роста реальной заработной платы за последние десять лет в ЕС-10 были в 3,5 раза выше, чем в ЕС-15. Кроме этого, страны ЕС-10 значительно улучшили индексы развития человеческого потенциала (ИРЧП) по оценкам ПРООН, особенно Латвия, Литва, Эстония, Словакия и Венгрия [42].

По данным специалистов Европейской Комиссии, принятие в 2004 г. 10 новых стран-членов обошлось Европейскому Союзу в 5,3 млрд. евро. Только за 2005 и 2006 гг. на обеспечение успешной интеграции этих стран в структуры ЕС было затрачено 10,4 и 12 млрд. евро соответственно [48]. Совокупные затраты на расширение в 2000-2006 гг. составили 80 млрд. евро, из них 16 млрд. на общую сельскохозяйственную политику, 47 млрд. – на финансирование через структурные фонды и остаток – на административные нужды и внешние и внутренние политические мероприятия. Платежи ЕС-10 в бюджет ЕС-15 ограничены максимальной величиной в 1,2% ВВП. В настоящее время стандартная величина платежей стран-участниц составляет 1,15% ВВП. В течение 2000-2006 гг. взносы государств-членов ЕС в бюджет Сообщества в пользу менее преуспевающих областей и социальных групп составили третью часть бюджета, или 213 млрд. евро [23, С.97].

Кроме этого, структурные сдвиги и повышение технологического уровня национальных экономик ЕС-10 были бы невозможны без солидных иностранных инвестиций. В 2004 г. накопленный объем прямых иностранных инвестиций достиг 191 млрд. евро, или 40% соответствующего суммарного показателя ВНП стран – новых членов ЕС. Удельный вес филиалов иностранных компаний в прикладных научно-исследовательских разработках в Чехии, Венгрии, Польше, Словакии увеличился с 9,3 до 41,3% в 1993-2003 гг. [42].

До начала мирового экономического кризиса в 2008 г. страны ЕС-10 поддерживали высокий уровень макроэкономической стабильности (табл. 2.1): инфляция сократилась в 2,5 раза, приблизившись к средним показателям ЕС-15; произошло значительное снижение процентной ставки – в среднем по ЕС-10 за 2001-2005 гг. с 8,1 до 4,4%; улучшились показатели дефицита государственного бюджета стран – в среднем с -3,2 до -2,4% от ВВП за этот же период, что отвечает Маастрихтскому критерию (-3%); государственный долг в среднем по ЕС-10 снизился с 37,4 до 35,4% от ВВП и до настоящего времени остается значительно ниже Маастрихтского критерия (60%) и показателя ЕС-15 (62,8% в 2008 г.); уровень безработицы уменьшился с 14,3 в 1999 г. до 8,4% в 2007 г., что, однако, превышает соответствующий показатель в ЕС-15 – 7,3%. После расширения ощутимые сдвиги произошли и в сфере сельского хозяйства ЕС-10. Во-первых, после снятия ограничений торговля сельскохозяйственной продукцией со странами ЕС-15 и между самими новыми членами в 2004 г. выросла на 30%. Во-вторых, вступление в ЕС привело к значительному увеличению средних доходов сельских хозяйств в ЕС-10: за 2004-2005 гг. – на 70% по сравнению с периодом 1999-2003 гг. (особенно в Эстонии + 132%, Латвии + 106%, Польше + 95%, Литве + 92% [42]. Например, в ЕС-15 дотации на экспорт сельскохозяйственной продукции составляли 45% к цене реализации, а в Венгрии – 25% [9, С.79].

Однако мировой кризис внёс свои коррективы в эффективное развитие этих стран (как, впрочем, и всей мировой экономики). В 2008 г. по сравнению с 2007 г. практически все анализируемые показатели снизились: ВВП сократился во всех без исключения странах (по ЕС-10 с 6,5% до 4,1%), в среднем 2 раза увеличилась инфляция, увеличился дефицит госбюджета (за исключением Кипра) и государственный долг (снижение госдолга показали Кипр, Литва, Словакия и Словения), повысился уровень безработицы.

Относительно присоединившихся 1 января 2007 года к ЕС-25 Румынии и Болгарии ситуация ещё сложнее: эти страны не вполне были готовы к полноправному членству. Даже уже будучи членами ЕС, они должны продолжать выполнять все те условия, которые обычно требуют от кандидатов, а именно: ряд румынских и болгарских товаров не получат доступ на общеевропейский рынок; румынские и болгарские граждане будут более бесправными на трудовом рынке ЕС, чем жители стран ЕС-25; при неэффективном использовании европейских сельскохозяйственных субсидий эти страны лишатся права на большую часть выделяемых из евробюджета сумм; в случае возникновения конфликтных ситуаций 25 стран имеют право не признавать решений болгарских и румынских судебных инстанций.

Кроме этого, обе страны также должны продолжить проведение реформ в юридической и законотворческой сфере, продолжить переговоры с ЕС по ряду экономических тем и предпринять усилия по борьбе с коррупцией. Каждые полгода они должны отчитываться о проделанной работе перед Европейской Комиссией. Этот режим мониторинга применен для того, чтобы удостовериться, что Румыния и Болгария продолжают начатые реформы.

На этом завершился пятый этап расширения ЕС на восток и, в частности, на бывший «лагерь народной демократии», начавшийся еще в 2004 году. С вступлением этих двух стран Евросоюз приобрёл в некотором смысле и новое качество. И все остальные страны, и которые официально признаны кандидатами на вступление, и которые только собираются ими стать (в это число входит и Украина), будут интегрировать в ЕС уже совсем на других условиях.

Таблица 2.1

Показатели экономического развития стран ЕС-10 [42; 53]

Только Хорватия еще имеет небольшие шансы вступить в ЕС на условиях, так или иначе напоминающие те, на которых вступали в ЕС страны Центральной и Восточной Европы, Болгария и Румыния. Хотя, справедливости ради, надо отметить, что экономические реформы в Хорватии более эффективны, чем в этих двух последних странах (табл. 2.2.).

Главная причина того, что Болгария и Румыния уже присоединились к ЕС в 2007 году, а Хорватия будет ждать до 2009 г., заключается в том, что в 1995 году, когда первые подали заявку на членство, вторая воевала с Сербией, а затем, лишь в начале 2003 года, официально поставила перед ЕК вопрос относительно своего вступления в Евросоюз.

Кроме достижения «копенгагенских» критериев для вступления в ЕС Украине необходимо выполнить два условия в достижении европейского уровня:

ü развития технологий и продуктивности труда;

ü благополучия и стандартов жизни.

Таблица 2.2

Макроэкономические показатели развития
Болгарии, Румынии и Хорватии в 2007 г. [53; 54; 55]

Однако на сегодняшний день в Украине реформы все еще далеки от европейских критериев развития. За годы независимости машиностроение сократилось в 3 раза, легкая промышленность – в 8 раз, электронная отрасль – более чем в 100 раз. Если в 1991 г. доля металлургии в ВВП Украины составляла 25,6%, то в 2000 г. – уже 59%. Если в 1991 г. энергоемкость производства составляла 0,8 кг условного топлива на 1 доллар ВВП, в 2002 г. – 2 кг, то в 2006 г. – уже 3,19 кг/долл. ВВП, тогда как в ЕС – всего 0,2 кг, т.е. в 10 раз меньше [25]. Этот показатель необходимо снизить в 2 раза и довести до 0,36 кг условного топлива на 1 доллар [8].

Высокий европейский стандарт технологий невозможен без приоритетного финансирования науки. Однако бюджетные расходы на науку в годы независимости сократились более чем в 30 раз.

За годы реформ жизненный уровень в Украине снизился в 10-12 раз. Украина, по данным ООН, оказалась на 139 месте из 160 анализируемых стран. Стандарт жизни как показатель соотношения богатств 10% самой бедной части населения к такому же количеству самого богатого в Европейском Союзе составляет 6:1, в США – 9-10:1, в России 14,5:1, а в Украине – 20-40:1 [21]. По мнению ученых Института экономического прогнозирования НАН Украины, для Украины желательно соотношение не более 4-5:1. Увеличение соотношения сверх 10:1 свидетельствует о социальной нестабильности в обществе, резкой поляризации, противостоянии групп населения, неблагоприятной обстановке для стабильного экономического развития. Значительная дифференциация общества по доходам не способствует становлению среднего класса и гражданского общества.

По данным исследователей бедные в странах ЕС составляют 8%, в США – 13% [30, С.94], средний класс оценивается в 60-70%, обеспечивая стабильное и устойчивое развитие общества [7, С.36].

Кроме этого, мировая статистика дает следующее соотношение: в стране, которая экспортирует в основном сырье или товары низкого уровня переработки и интеллект, а завозит к себе готовую продукцию, зарплата в 20 раз меньше, чем в промышленно-развитых странах. Для подтверждения: зарплата украинского учителя составляет немногим более 100 долларов в месяц, тогда как зарплата учителя в странах ЕС 1000-2000 долларов. В этом случае соотношение составляет 1:10/20.

Как известно, существует так называемый экономический порог, который должна преодолеть страна-претендент на момент вступления. В цифрах это означает, что удельный вес ВВП на одного человека такой страны должен быть не менее 25-35% удельного ВВП на одного человека наиболее развитых стран ЕС, таких как Германия и Франция. Этот показатель в Украине в 2007 г. составил 3000 долларов. Для достижения уровня 10 тыс. долларов, а именно таким является экономический порог сегодня, при ежегодных темпах роста экономики не ниже 8% нам потребуется 25-27 лет.

Несмотря на важность показателя уровня доходов, все же следует в качестве основного показателя, характеризующего средний класс, принимать уровень жизни данного слоя общества либо индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).

Уровень жизни характеризует степень удовлетворения потребностей человека, определяемая по отношению к соответствующим нормам, обычаям и традициям, а также по отношению к уровню личных притязаний.

По опросам компании "Ipsos Reid", в Украине удовлетворены уровнем жизни 4% населения (в России – 10%, США – 64%); не удовлетворены: в Украине – 96%, России – 90%, США – 36% [7, С.270].

Присутствие Украины на рынках ЕС регулируется как общими для всех стран элементами торгового режима, так и многочисленными выборочными регуляторами, применяемыми к странам – не членам ВТО.

Украина в основном экспортирует в ЕС сырье и полуфабрикаты. А та же металлопродукция – одна из самых рисковых товарных групп, подпадающих на мировом рынке под действие торговых ограничений. Одна только Польша потребляет в год украинского металла больше, чем весь Европейский Союз [33, С.8].

В свою очередь, крупнейшая статья европейского экспорта в Украину – это оборудование и продукция машиностроения, причем зачастую не производимая в Украине. Эластичность спроса по цене на эти товары невелика: украинские потребители все равно будут приобретать эту продукцию, даже если на неё будет введена импортная пошлина.

К украинским экспортерам в важных отраслях экономики, таких как металлургическая промышленность, сельское хозяйство, химическая промышленность, от европейцев применяются довольно жесткие протекционистские меры. В секторе сельского хозяйства пиковые (т.е. выше 15%) тарифы иногда достигают 75%. На пшеницу среднего и низкого качества и ячмень – до 93-95 евро за тонну. За период с 1 января 1995 г. по 1 января 2007 г. на ЕС приходилось 8 из 48 (17%) инициированных против Украины антидемпинговых расследований и 9 из 43 (21%) принятых против неё антидемпинговых мер, что при доле Украины во всем импорте ЕС в 1,5-2%является чрезвычайно высоким показателем [20, С.13].

Со стороны Евросоюза на восемь видов товаров украинского происхождения действуют антидемпинговые пошлины (табл. 2.3). К сожалению, получение Украиной статуса страны с рыночной экономикой и её вступление в ВТО не отменяет действие антидемпинговых мер.

На рынки Болгарии и Румынии автоматически распространились антидемпинговые меры, действующие в ЕС, по отношению к украинской продукции, которые указаны в таблице 2.3.

Как показывает опыт, при снижении мировой цены хотя бы на 100-150 долл. за 1 т, любая пошлина, превышающая 10%, делает товар непроходным на рынке [19]. Согласно европейскому законодательству, если предприятия хотят пересмотреть существующие антидемпинговые пошлины в связи с получением страной рыночного статуса, они сами могут подать заявление в ЕК с просьбой пересмотреть существующие защитные меры (стоимость одного такого «кейса» колеблется о 100 тыс. до 300 тыс. долл. США) [4, С. 21].

При этом, если страны – члены ВТО получили от ЕС определенную компенсацию за вступление Болгарии и Румынии в Евросоюз, то Украина, к сожалению, была лишена такой возможности. И если в 2004 г. при вступлении 10 новых стран в ЕС Еврокомиссия вела речь о некотором льготном режиме при поставках украинской продукции, находящейся под действием антидемпинговых мер, то в 2006 г. украинская сторона даже не смогла настоять на проведении официальных переговоров о подобном режиме. Так, в 2006 г. в Болгарию и Румынию украинские производители поставили более 30 тыс.т бесшовных труб, поставки которых теперь могут вообще прекратиться, т.к. уровень цен в этих странах заметно ниже, чем в среднем по Европе, и существующие европейские антидемпинговые пошлины являются запретительными для поставок украинской продукции в Болгарию и Румынию.

Одним из наиболее эффективных инструментов защитной политики могут служить так называемые «зеркальные» меры, т.е. адекватная реакция государства на факт дискриминации отечественных товаропроизводителей на внешних рынках. В украинском законодательстве такая возможность тоже предусмотрена.

Таблица 2.3

Антидемпинговые пошлины, применяемые к Украине в ЕС*

Так, в ст.29 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» сказано, что «если существуют сведения о том, что другие государства ограничивают законные права и интересы субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, органы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках своей компетенции могут использовать право на адекватные меры в ответ на такие действия» [16]. Кроме этого Закона, механизм проведения расследований в целях установления фактов дискриминационных или недружественных действий со стороны органов других государств отношении законных прав и интересов украинских субъектов внешнеэкономической деятельности также определяет Постановление Кабинета Министров Украины №2120 от 22.11.1999 г. Для примера: в ходе переговоров между российским правительством и ЕС, касавшихся согласования наиболее спорных вопросов, ограничены антидемпинговые меры со стороны ЕС по отношению в части российского экспорта, в частности на хлористый калий, нитрат аммония, электротехническую сталь, карбид кремния, алюминиевую фольгу [1, С.59].

Все годы независимости рынок Европейского Союза для Украины был вторым по значению после СНГ. Вследствие расширения Евросоюза в мае 2004 г. и январе 2007 г. ЕС не стал, как ожидалось, главным экспортным товарным рынком Украины. Получилось наоборот. Если в 2003 г. внешнеторговый оборот со странами ЕС-15 составлял 16,0 млрд. долл. (31% от общего внешнеторгового оборота Украины), при экспорте товаров и услуг из Украины в 5,3 млрд. долл. (19,4%) и импорте – 6,1 млрд. долл. (25%) (Приложение Б, табл. Б.1), в 2006 г. внешнеторговый оборот ЕС-15 составил 20,1 млрд. долл., что является только 24%, при экспорте товаров и услуг 8,1 млрд. долл. (17,6%) и импорте – 12 млрд. долл. (24,6%), то в 2008 г. внешнеторговый оборот составил 33,3 млрд. долл. (20,2%), при экспорте товаров и услуг – 12,3 млрд. долл. (15,7%) и импорте – 21,0 млрд. долл. (13,3%). Таким образом, в 2003 г. сальдо внешней торговли со странами ЕС-15 составляло минус 0,8 млрд. долл., в 2006 г. минус 3,9 млрд. долл. США, а в 2008 г. уже минус 8,7 млрд. долл. США.

Таким образом, для торговли Украины с ЕС-15 характерно растущее отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, т.к. импорт товаров из ЕС-15 за весь период превышал его экспорт (Рис. 2.3). Исходные данные к рисункам 2.3 и 2.4 представлены в Приложении Б, таблица Б.2. Следует отметить, что украинский экспорт товаров возрастал более высокими темпами, чем импорт из стран ЕС, что позволило сократить отрицательное сальдо от -1,2 млрд. долл. США в 1996 г. до -507,6 млн. долл. в 2002 г. Однако в 2003 г. отрицательное значение сальдо вновь возросло до 1,2 млрд. долл. США. Считалось, что после расширения ЕС сальдо получит положительный знак, т.к. со странами ЕС-10 в течение последних лет Украина имело постоянное положительное сальдо, которое с 2002 г. превысило 1 млрд. долл. [22]. Однако и здесь прогнозы не оправдались: отрицательное сальдо ежегодно увеличивалось. В итоге общее негативное сальдо внешней торговли товарами стран ЕС-25 в 2008 г. превысило минус 11 млрд. долл., а ЕС-27 чуть меньше – минус 10,7 млрд. долл. США (Рис. 2.3.3).

Основными торговыми партнерами для Украины являются Германия, Италия и Великобритания, на которые приходится 3/5 внешней торговли товарами страны со странами ЕС-15. А из стран ЕС-10 главные партнеры – Польша и Венгрия.

Рис. 2.3.1. Экспорт товаров, млн. долл. США

Рис. 2.3.2. Импорт товаров, млн. долл. США

Рис. 2.3.3. Сальдо внешнеторгового оборота товарами, млн. долл. США

Рис. 2.3. Внешняя торговля товарами Украины со странами Европы, млн. долл. США

Аналогичная ситуация наблюдается за 2008 г. и с внешней торговлей услугами (Рис.2.4 и Приложение Б, табл. Б.2). Хотя сальдо и остается положительным, оно имеет тенденцию к снижению. На Великобританию и Германию приходится 29,2%. При этом импорт услуг из этих стран (20,6%) почти в 2,5 раза превосходит экспорт (8,6%).

Товарная номенклатура торговли Украины со странами ЕС-27 довольно узка. Так, в общем объеме украинского экспорта в ЕС промышленные изделия с невысокой степенью переработки составляли 31,5% (в т.ч. черные металлы – 11,7%), сырье и полуфабрикаты – 15,2%, энергоносители – 13,7%, сельскохозяйственная продукция – 12,2%, химическая и связанная с ней продукция – 6,5%, текстильные изделия – 6,1%. В целом на эти отрасли первичной переработки и незначительным уровнем технологичности приходится более 70% от общего объема экспорта Украины в ЕС. В то же время доля в экспорте высокотехнологичных товаров и услуг низка (машины и оборудование составляет всего 7,7%), конкурентоспособность украинской экономики основана на ценовых факторах и сравнительных преимуществах, связанных с экспортом природных ресурсов и низкой стоимостью рабочей силы. Имеющиеся предпосылки для формирования высокотехнологичного типа конкурентоспособности не используются. Так, одно запатентованное технологическое украинское решение создает в среднем почти в 10 раз меньшую стоимость в сфере высокотехнологичного экспорта, чем в странах ЕС.

В товарном импорте, наоборот, преобладают машины, оборудование, приборы, механизмы и транспортные средства (44,2% от общего объема импорта из стран ЕС), продукция химической промышленности и связанных с ней отраслей, включая каучук и полимерные материалы (15,3%), а также продукция легкой промышленности (6,3%).

Региональная картина внешней торговли товарами и услугами со странами расширенного Евросоюза не менее интересна, чем общеукраинская, так как развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей регионов является объективной потребностью, связанной с усилением интеграционных потоков. На первый взгляд, интеграционные процессы имеют противоположную направ ленность по отношению к региональным процессам. Однако в действительности это взаимосвязанные процессы, ведущие, в конечном итоге, к формированию целостных региональных социально-экономических комплексов.

Рост внешнеторгового оборота товарами областей Украины со странами ЕС-15 за период 2004-2006 гг. составил в среднем 1,4 раза. При этом увеличилось отрицательное сальдо торгового баланса Западного макрорегиона в 1,7 раз, а Южного – в 2,6 раз (см. Приложение Б, табл. Б.3). Наиболее значительно увеличилось сальдо торговли товарами ЕС-15 в Киеве (-3258,7 млн. долл.) и

Рис. 2.4.1. Экспорт услуг, млн. долл. США

Рис. 2.4.2. Импорт услуг, млн. долл. США

Рис. 2.4.3. Сальдо внешнеторгового оборота услугами, млн. долл. США

Рис. 2.4. Внешняя торговля услугами Украины со странами Европы, млн. долл. США

Киевской области (-742,8 млн. долл.). При этом, если доля этих стран в экспорте товаров осталась практически неизменной, то доля в импорте сократилась: в областях Восточного макрорегиона с 6,4% до 5,9% соответственно.

Аналогичная картина наблюдается во внешней торговле товарами областей Украины и со странами ЕС-10. Однако, если с ЕС-15 отрицательное сальдо было как в 2004 г., так и в 2006 г., то со странами ЕС-10 эта негативная динамика приобрела более острые формы: если в 2004 г. во всех макрорегионах было положительное сальдо торгового баланса (см. Приложение Б, табл. Б.4), за исключением семи областей Украины, то в 2006 г. ситуация стала противоположной – Западный и Южный макрорегионы поменяли знак сальдо торгового баланса с положительного на отрицательный и только в девяти областях Украины экспорт в ЕС-10 преобладал над импортом. Кроме этого, разница в максимальном и минимальном показателях областей по импортным поставкам из стран – новых членов ЕС возросла в 2,8 раза – с 216,9 до 618,9.

Надо отметить, что разница этих показателей в торговле товарами со старыми членами ЕС уменьшилась как в экспорте, так и в импорте.

Внешняя торговля товарами Украины со странами ЕС-25 (2004-2006 гг.) показана на Рисунке 2.5.

Значительно выросла внешняя торговля услугами с ЕС-15 за 2004-2006 гг. в областях Восточного макрорегиона – в 2,7 раз, однако в основном за счет импорта услуг (в 5,7 раз) (Рис. 2.6). При этом сократилась и разница максимального и минимального показателей ввоза услуг: с 6075 до 3120,5 раз (см. Приложение Б, табл. Б.5).

Преобладание импорта услуг над экспортом наблюдается во всех областях Восточного макрорегиона (кроме Кировоградской области). «Лидерами» является Харьковская (-81,8 млн. долл.) и Сумская (-80,8 млн. долл.) области. Из 12-ти областей Западного макрорегиона – в 9-ти экспорт услуг превалирует над импортом, а все области Южного макрорегиона отличаются бóльшим предоставлением услуг странам ЕС-15, чем их потреблением.

В столицу Украины за 2004-2006 гг. импорт услуг из ЕС-15 стал еще более значительным.

Растёт экспорт услуг в страны ЕС-10 практически из всех областей Украины. Исключение составляют Донецкая, Полтавская, Закарпатская области АР Крым (см. Приложение Б, табл. Б.6).

Однако отрицательное сальдо внешней торговли услугами со странами ЕС-10 присутствует в 12-ти областях Украины (в 2004 г. – 11-ти). «Лидером» в негативном сальдо 2006 г. является Винницкая область (-52,9 млн. долл.).

Внешняя торговля услугами Украины со странами ЕС-25 (2004-2006 гг.) показана на Рисунке 2.6.

Перспективы развития внешней торговли услугами Украины со странами ЕС в значительной степени связаны с реализацией потенциала транзита энергоносителей..

Рис.2.5. Внешняя торговля товарами регионов Украины со странами
ЕС-25,млн.$

Однако здесь для Украины имеется ряд значительных проблем. Во-первых, Европейская Комиссия придала статус стратегических российским газовым проектам «Ямал – Европа», «Голубой поток» и «Североевропейский газопровод», позволяющим доставлять российский газ в Европу в обход территории Украины. Естественно, нельзя исключать, что некоторая часть российского газа, которая сегодня транспортируется по украинской газотранспортной системе (ГТС), может «попасть» в эти три новые газопровода. Во-вторых, не исключено, что после выхода на полную мощность данных газопроводов количество российского газа в украинской трубе может сократиться. В-третьих, Европейская Комиссия пока не рассматривает как реальные альтернативные «газопроводные» проекты, активно продвигаемые украинской стороной. Речь идет о новых маршрутах доставки в Европу иранского и туркменского газа в обход России. Так, в Энергетической стратегии Украины до 2030 г. предполагается возможность ответвления от газопровода «Набукко» (по нему будет осуществляться транзит иранского газа через Турцию в страны ЕС) к украинским ГТС. Эти намерения так и не трансформировались в директивы ЕК. В-четвертых, в директивах ЕК также отсутствуют проекты по увеличению экспорта в Европу украинской электроэнергии, хотя ЕК неоднократно заявляла о поддержке стремлений Украины наращивать экспорт этих ресурсов.

По данным Еврокомиссии, на протяжении следующих 20 лет в объединенной Европе ожидается рост потребления электроэнергии в среднем на 1,5% в год [32, С.32]. Поэтому ЕС крайне важно найти дополнительные стабильные источники электроэнергии. Украина же имеет избыточное электричество, и каждый год увеличивает его экспорт: с 2,8 в 2002 г. до 8,6 млрд. кВт/ч в 2005 году.

Однако экспортировать электроэнергию в ЕС Украине сложно из-за разности технических параметров украинской и европейской объединенной энергосистем. Несмотря на это, наша страна, при поддержке Европейской Комиссии, активно продвигает идею скорейшей интеграции двух систем. Так, на саммите Украина – ЕС 1 декабря 2005 г. был подписан меморандум, одним из главных пунктов которого стала интеграция электроэнергетического сектора Украины в электрические сети и рынки объединенной Европы. Уже в мае 2006 г. ЕС принял заявку Украины на синхронизацию двух систем. К 2010 г. Украина планирует модернизировать электросети и увеличить генерирующие мощности «Острова Буштырской ТЭЦ», достроить Добротворскую ТЭЦ-2, увеличить пропускную способность электросетей на участке Украина - Молдавия, а также создать «Придунайский газотранспортный мост», который позволит экспортировать электроэнергию в Молдавию и Румынию и, в конечном итоге, обеспечивать электричеством Грузию, которая пытается минимизировать любую зависимость от поставок энергоресурсов из России.

Пока же Украину последовательно вытесняют с рынка электроэнергии Юго-Восточной Европы (Словакия, Румыния, Болгария) другие страны, в частности, Россия. Украина имеет профицит электроэнергии в этом районе, однако же, доля украинской электроэнергии в поставках в этот регион сокращается.

Снижаются рейтинги нашей страны и по ряду международных оценок. Об отставании Украины как по индексу глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index – GCI), так и по индексу конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index – BCI) свидетельствуют рейтинги международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума в Давосе. В 2008-2009 г г. Украина по этим важным показателям занимала, соответственно, 72-е (из 134 квалифицируемых стран) и 81-е (из 133) места в мире, в то время как худшие позиции среди членов ЕС -15 – соответственно 67-е и 66-е (оба за Грецией), а среди ЕС-10 – 62-е место занимает Венгрия и 83-е – Латвия (в 2006 г. эти страны соответственно занимали 39-е и 47-е места) [49].

В таблице 2.4 представлены GCI, BCI, а также индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom – IEF), разработанный Фондом Heritage [51], для стран ЕС-15, ЕС-10, Болгарии, Румынии и Украины. Эффективному регулированию торговли украинских компаний на рынках ЕС мешает теневой характер некоторой её части, о чем свидетельствует индекс восприятия коррупции (ИВК), по которому Украина опустилась с 99-го ранга на 118-ый с ИВК равным 2,7 балла. Кроме Украины этот ранг присвоен Доминиканской Республике, Мали, Монголии и Мозамбику. Справедливости ради надо отметить, что Россия занимает 143-ий ранг [50].

Как считают аналитики [33], статистические показатели объемов украинского экспорта и импорта постоянно занижаются: экспорт – на 10-22% а импорт – на 15-30%, что свидетельствует о тенденции нелегального экспорта капитала путем манипулирования экспортными ценами и о масштабном использовании импортных операций для нелегального вывоза капитала и уклонения их от налогообложения посредством преднамеренного занижения таможенной стоимости товаров.

В сфере услуг существуют еще большие тенденции сокрытия реальных объемов операций, учитывая их «невидимость». Например, в Португалии на сезонных работах на нелегальном положении находятся около 100 тыс. граждан Украины, и только 45 тысяч имеют разрешение на работу. В Польше, Чехии, Словакии и Венгрии нелегально работает около 1 млн. человек.

В инвестиционной сфере сотрудничество Украины с ЕС имеет положительную динамику только по импорту капитала. Официальный экспорт капитала из Украины в ЕС составляет менее 3 млн. долларов (3% от его общего объема), что практически делает невозможным закрепление украинских предприятий на европейском рынке.

Таблица 2.4

Сводная таблица экономических рейтингов по индексам GCI, BCI, IEF и ИВК [49; 50; 51]