Возможные последствия от расширения Европейского Союза для некоторых отраслей украинской экономики

ü принятие ЕС решения об увеличении размеров квот на поставки украинской сталелитейной продукции на уровень не ниже среднегодовых объемов поставок этой продукции в страны ЕС-10 за последние 3 года (807 тыс. т ежегодно);

ü установление ЕС временного режима на импорт в страны ЕС-10+2 украинской продукции, которая подпадает под действие антидемпинговых мер, на период, необходимый для пересмотра соответствующих антидемпинговых мер. Сокращение сроков пересмотра заявлений украинских производителей-экспортеров до 1 месяца;

ü позитивное решение относительно распространения на Украину «социальных» преференций в рамках Генеральной системы преференций ЕС;

ü помощь ЕС в создании Украиной системы мониторинга качества продукции согласно европейским нормам (прежде всего сельскохозяйственной продукции);

ü помощь ЕС в приведении системы стандартизации и подтверждении соответствия Украины действующим в ЕС стандартам, нормам и правилам. Создание нормативно-правовой базы признания результатов работ по оценке соответствия украинских органов сертификации;

ü целевая поддержка, в частности, из финансовых ресурсов структурных фондов ЕС и со стороны Европейского инвестиционного банка, инвестиционных проектов стран ЕС-15 в Украине в приоритетных для ЕС и Украины сферах (энергетика, транспорт, экология);

ü привлечение Украины к реализации отраслевых программ ЕС в сфере энергетики, экологии, науки, образования;

ü интеграция инфраструктурных сетей путем реализации проектов общеевропейского значения (модернизация и эффективное управление Газотранспортной системой Украины, развитие украинских участков панъевропейских транспортных коридоров);

ü развитие трансграничного сотрудничества с расширенным ЕС на основании единого финансового инструмента, построенного на принципах действующих для стран ЕС-15 программ;

ü распространение на страны ЕС-10, Румынию и Болгарию элементов либерализации визового режима для граждан Украины с учетом опыта Польши и Венгрии. Определение условий и временных рамок для внедрения в перспективе безвизового режима между Украиной и странами ЕС.

На смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве 1994 года должно прийти новое соглашение, в котором желательно заложить перспективу перевода наших отношений от партнерства к интеграции. Это должна быть долгосрочная стратегическая программа сотрудничества между ЕС и Украиной. И здесь следует четко определить приоритеты: для Украины не является принципиальным название соглашения: «об ассоциации», «о стабильности» или просто «соседское» - важно, чтобы в нем ЕС в принципе признал за Украиной перспективу членства в Евросоюзе.

Необходимо выбрать такие формы и темпы дальнейшего сближения Украины и ЕС, которые будут отвечать реальным интересам и возможностям украинской экономики. В научных кругах рассматриваются несколько возможных направлений активизации интеграционного фактора во внешнеэкономической стратегии страны. Во-первых, развитие внешнеэкономической деятельности преимущественно на базе двусторонних торговых отношений, предусматривающих создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Во-вторых, углубление интеграционных отношений в рамках региональных группировок с фактическим участием Украины. В-третьих, подключение в той или иной форме к деятельности наиболее успешно функционирующих мировых блоков.

Дискуссия о создании зоны свободной торговли ведется еще с 1999 г., когда исследование Европейской Комиссии выявило экономическую нецелесообразность создания ЗСТ из-за слабого экономического развития Украины. Однако формирование зоны свободной торговли в перспективе выглядит вполне реализуемой задачей. По словам советника премьер-министра Украины, экс-министра внешнеэкономических связей А. Гончарука «пока ЕС откладывает перспективу нашего членства на неопределенный срок, нашим чиновникам нужно сконцентрироваться на переговорах о ЗСТ, что даст реальный эффект для экономики Украины» [5].

Принципиальная возможность создания ЗСТ между Украиной и ЕС предусмотрена Евросоюзом. В новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве необходимо внести соответствующие изменения, например, в раздел III, посвященный торговле товарами, или в статью 53 о конкуренции. Изменения могут быть внесены также и в другие разделы СПС в зависимости от того, будет ли «свобода торговли» охватывать сферу услуг и инвестиции. Возможно, что первоначально ЗСТ будет охватывать только сферу торговли товарами. Однако главной целью зоны свободной торговли должна быть не свободная торговля как таковая, а достижение посредством ЗСТ постепенной интеграции украинской экономики во внутренний рынок Евросоюза.

Технически предстоит согласовать план и график создания зоны свободной торговли. Согласно принципам ВТО, подтвержденным в СПС, стороны должны будут договориться о полной взаимной отмене таможенных пошлин почти на все или на большинство промышленных и сельскохозяйственных товаров в течение оговоренного периода, не превышающего 10 лет. Необходимо отметить, что создание ЗСТ влечет за собой выравнивание тарифов на электроэнергию и энергетическое сырье. С учетом создания общей зоны свободной торговли с ЕС, Украине необходимо более эффективно работать в направлении быстрейшего сближения украинского законодательства с законодательством ЕС, включая нормативы в области стандартов и сертификации.

Формирование ЗСТ с ЕС создаст благоприятные условия для инвестирования в украинскую промышленность, уменьшит вероятность антидемпинговых расследований для металлургической и химической промышленности, поможет внедрить высокие стандарты защиты окружающей среды, расширит экспорт в страны расширенного Евросоюза и создаст новые связи между предприятиями ЕС и Украины.

Украина заинтересована в режиме свободной торговли, прежде всего в торговле зерновыми культурами. Сахар будет исключен из режима свободной торговли из-за высокой степени протекционизма отрасли с обеих сторон; экспорт продукции животноводства будет иметь некоторые ограничения до тех пор, пока не сможет соответствовать стандартам ЕС, а плодоовощеводство будет нуждаться в государственной поддержке.

Есть также и минусы, основными из которых являются: повышение конкуренции на рынке вина, связанное с требованием ЕС о защите географических названий ЕС (например, Шампанское, Мадера), снижение государственных субсидий в угольную промышленность и сельское хозяйство, сокращение рабочих мест, вытеснение украинских транспортных перевозчиков с рынка Евросоюза в связи с жесткими требованиями к оформлению виз со стороны стран-членов ЕС, высокие затраты на внедрение европейских стандартов и переоснащение предприятий. По мнению специалистов, расходы на внедрение европейских стандартов могут составить 2-3% от ВВП Украины [6].

Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз является комплексной социально-экономической, политической, правовой проблемой. Её реализация объективно потребует расширения социальной и политической базы поддержки евроинтеграционного курса. Это объясняет необходимость создания негосударственных институтов содействия евроинтеграционному развитию на уровне объединений предпринимателей, профсоюзов, гражданских организаций, творческих коллективов. Необходимо использовать механизмы активного привлечения регионов Украины к формированию и реализации политики интеграции в структуры ЕС.

В марте 2003 г. Еврокомиссия опубликовала меморандум «Расширенная Европа – соседство: новый контекст взаимоотношений с нашими восточными и южными соседями» [15, С.128-141]. Этот документ определял общие рамки для постоянного сотрудничества с восточными соседскими государствами и закладывал основы для дальнейшей разработки соответствующей стратегии.

12 мая 2004 г. Еврокомиссия опубликовала эту стратегию под названием «Европейская политика соседства» (ЕПС). Её цель состояла в том, чтобы «разделить с соседними странами все те достижения, которые получает Евросоюз благодаря расширению, в плане укрепления стабильности, безопасности и благосостояния», а также чтобы «предотвратить появление новых линий раздела между расширенным Евросоюзом и его соседями, предложив им возможность участия в разнообразных европейских проектах через более тесное сотрудничество в сфере политики, безопасности, экономики и культуры». С этой целью предлагалось определить приоритеты с каждой страной-партнером и включить их в согласованный с данной страной План действий (ПД). Сферы сотрудничества, в соответствии с «Европейской политикой соседства», должны охватывать «политический диалог и реформирование, торговлю и меры, которые готовили бы партнера к свободному выходу на внутренний рынок ЕС, вопросы юстиции и внутренних дел, энергии, транспорта, информатики, окружающей среды, научных исследований и инноваций, социальной политики и человеческих контактов» (см. Рис. 2.2).

К сожалению, при этом опыт восточноевропейских стран имеет для Украины ограниченное значение, так как ситуация складывается таким образом, что каждая новая страна, стремящаяся вступить в ЕС, будет оцениваться по более высоким критериям, чем её предшественницы, только что вступившие в Евросоюз» [31].

Для Украины адаптация национального законодательства к нормам права ЕС имеет особую значимость и актуальность, поскольку с этим процессом связанно не только создание правовой базы для будущего вступления в ЕС, а и достижение других важных для нашего государства целей, а именно:

- создание основ и движущей силы правовой, административной и судебной реформы в Украине;

- приближение Украины к полному выполнению своих обязательств согласно СПС как этапа на пути постепенной интеграции в Европейский Союз;

- создание стимула для осуществления экономических реформ, повышение конкурентоспособности экономики и содействие привлечению иностранных инвестиций в Украину;

- развитие внешней торговли между Украиной и ЕС, поскольку с созданием зоны свободной торговли для них будут действовать одинаковые правила;

- дальнейшая демократизация общественных процессов, развитие основных основ функционирования гражданского общества соответственно европейским стандартам.

Адаптация законодательства Украины, а со временем и всей правовой системы – важная задача, которая нуждается в значительных ресурсах и времени.

Как подтверждает опыт стран Центральной, Восточной и Южной Европы, которые уже вошли в ЕС, процесс адаптации законодательства включает в себя несколько последовательных этапов. Для Украины целесообразными являются такие этапы:

- приведение законодательства Украины в соответствие к нормам ВТО на основании торговых интересов нашей страны в контексте ее вступления в эту организацию, в частности с целью повышения конкурентоспособности украинской экономики, либерализации внешней торговли, создания благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций;

- адаптация законодательства Украины в приоритетных сферах, связанных с внешней торговлей, в контексте создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС;

- адаптация не только в сфере внутреннего рынка, а и в сфере политики безопасности, юстиции и внутренних дел. Речь идет о полном выполнении положений СПС и создание на этой основе предпосылок для заключения соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом;

- адаптация правовой системы Украины к праву ЕС согласно положениям Соглашения об ассоциации с целью подготовки условий для вступления в Европейский Союз.

Нужно отметить, что поначалу шаги по адаптации законодательства были хаотичными и малоэффективными. Лишь в 2000 г. при Министерстве юстиции Украины начали действовать два специальных адаптационных учреждения – Центр сравнительного права и Центр переводов актов европейского права, которые осуществляли, соответственно, аналитическое и информационное сопровождение адаптации. Эти институции и созданный в 2003 г. путем их слияния Центр европейского и сравнительного права стали эффективным инструментом адаптационной политики государства. Названные центры положили начало комплексным отраслевым сравнительно-правовым исследованиям права Украины и acquis communautaire ЕС, сняли проблему унификации украинской законодательной терминологии в сфере европейского права и начали создание украинского глоссария правовых терминов ЕС, разработали методологию перевода актов acquis communautaire на украинский язык и создали первую в Украине электронную базу данных украинских переводов актов acquis communautaire.

На сегодняшний день уже разработан и принят ряд кодексов, которые в целом адаптированы к стандартам ЕС: Земельный, Бюджетный, Таможенный, Криминальный. Подписан (20.12.2001 г.) Протокол пересмотренной Конвенции Евроконтроля в сфере обеспечения воздушной безопасности. Новый Закон Украины "О защите экономической конкуренции", который вступил в силу с марта 2002 г., содержит ряд новых положений, направленных на внедрение материальных и процессуальных норм права, которые отвечают законодательству ЕС и стран-членов ЕС.

Определенный прогресс достигнут в приближении законодательства Украины в сфере борьбы с отмыванием денег. Так, например: - одобрены Законы Украины "О банках и банковской деятельности", "О противодействии легализации (отмыванию) поступлений, полученных преступным путем"; - вступил в силу новый Уголовный кодекс Украины, который отдельно урегулировал эту сферу в ряде статей; - одобрены Указы Президента Украины "О дополнительных мерах по борьбе с отмыванием доходов, полученных преступным путем", "О мероприятиях по предотвращению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".

Оставшимися значимыми сферами адаптации законодательства Украины, определенными ст. 51 СПС, являются: налоги, включая непрямые; энергетика, включая ядерную; транспорт; государственные закупки; охрана труда; защита прав потребителей; окружающей среды; охрана здоровья и жизни людей, животных и растений.

При адаптации законодательства к нормам и правилам ЕС (acquis communautaire) в странах ЦВЕ, уже имеющих Европейские соглашения, вводилась так называемая процедура скрининга законодательства, при которой весь объем законодательства стран-кандидатов, относящегося к компетенции ЕС, последовательно проверяется на соответствие законодательству ЕС, на что выделяется соответствующая экспертная и финансовая помощь. Таким образом, за пять-семь лет законодательство стран-кандидатов полностью было приведено в соответствие с законодательством ЕС, что сделало возможной их интеграцию во внутренний рынок и, наконец, вступление в ЕС [38; 39].

Вряд ли можно даже сравнивать уровень адаптации украинского законодательства к достигнутому за то же время странами-кандидатами. Даже более того: если со стороны ЕС сохранится нынешний подход к адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС и не будет использована процедура скрининга, можно утверждать, что Украине понадобится в несколько раз больше времени на самостоятельное выполнение работы, которую страны-кандидаты выполнили с помощью эффективного механизма скрининга.

Начиная с 2001 г., Кабинет Министров Украины каждый год разрабатывает и утверждает годовой План действий по реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины в Европейский Союз, частью которого является план работы по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС.

22 февраля 2005 г. в Брюсселе, как инструмент действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), был подписан План действий «Украина – ЕС», как инструмент действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), рассчитанный до 2008 года. Механизм проведения в жизнь Плана действий представлен на рис. 2.7. Так как срок старого Соглашения закончился, а новое ещё не принято, то решено продлить срок действия старого СПС. В этот документ включено положение о начале диалога по созда нию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, создание которой стало возможным после вступления Украины в ВТО и при условии выполнения всех мер, предусмотренных Планом. Однако, доказать факт выполнения этих мер юридически невозможно. Согласно Плану действий «Украина – ЕС» наша страна должна:

1) «продолжать прогресс в установлении полноценной рыночной экономики, включая вопросы формирования цен, контроля за государственными дотациями и построения правового поля, гарантирующую честную конкуренцию;

2) продвигаться далее в постепенном приближении законодательной и регуляторной базы к стандартам ЕС и обеспечить её эффективную имплементацию;

3) улучшить инвестиционный климат, что включает в себя прозрачность, предсказуемость и упрощение госрегулирования, и применение этих правил».

-

Рис. 2.7. Схема механизма введения Плана действий Украина – ЕС

Ещё одним рыночным условием ЕС является: «достижение прогресса в макроэкономической стабилизации и росте». Оно включает в себя требование «усилить независимость НБУ, включая, если необходимо, внесение поправок в Закон Украины «О национальном банке» для приведения его в соответствие к стандартам ЕС», а также реформировать систему налогообложения и пенсионную систему.

Несмотря на заявления политиков Евросоюза о том, что «Европейская политика соседства» и План действий направлены на сближение расширенного Евросоюза и соседних стран, они, в сущности, являлись политикой недопущения следующей волны расширения ЕС и устранения с повестки дня или отсрочки вопроса о вступлении Украины в Европейский Союз. Концепция «Европейской политики соседства» была односторонней, механической, безликой и бесперспективной в плане членства. Однако, согласно Программе Европейской Комиссии «Расширенная Европа – Соседние страны», для «содействия региональному и внутрирегиональному сотрудничеству для Западных Новых Независимых Государств (ЗННГ), к которым ЕС относит Украину, Молдову и Беларусь, на будущей восточной внешней границе ЕС уже сейчас существует тесное региональное экономическое сотрудничество между ЗННГ, ориентированное на традиционные направления торговли и инвестиций в Россию и из России. Но, при этом, стимулирование регионального политического сотрудничества и/или экономической интеграции пока еще не превратилось в один из рычагов политики ЕС относительно России и ЗННГ» [15, С. 91].

Одобренная же Концепция Восточного Партнерства, которая касается Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана, Армении и Беларуси, если она захочет участвовать, закрепляет позитив, накопленный нашей страной и Евросоюзом за время действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 1994 г., выделяет Украину и другие страны СНГ в отдельный блок внешней политики ЕС, не превращая Украину в «серую» зону.

Концепция Восточного Партнерства включает предложения по сотрудничеству в сфере энергетической безопасности, институциональному строительству, реформам политической системы, экономическому и социальному развитию, модернизации системы охраны границ по европейским стандартам, поддержке малых и средних предприятий путем технической помощи и кредитования, совместных действий по предотвращению природных стихийных бедствий и катастроф, вызванных деятельностью человека. Евросоюз готов увеличить инвестиции в модернизацию нашей газотранспортной системы, энергетическую, транспортную и природоохранную сферы, а также в создание интегрированного рынка электроэнергии и подключения стран-соседей на востоке к усилиям ЕС по созданию Южного энергетического коридора.

На сегодняшний день для Украины более важны не «четыре свободы», которые ей будут предоставлены через 10-20 лет, а реальное продвижение в этом направлении до 2010 года.

Стратегическими перспективами для Украины должны быть [37, С.20-21]:

· реализация стратегии опережающего развития, которая должна обеспечить ежегодные темпы роста ВВП в Украине на уровне не ниже 6-7% (в 1,5-2 раза выше, чем в целом в странах ЕС), преодоление на этой основе разрыва в объемах ВВП на одного человека между Украиной и государствами-членами ЕС;

· овладение инновационной моделью структурной перестройки и роста, реализация которой должна обеспечить существенное повышение конкурентоспособности украинской экономики, утверждение Украины как высокотехнологичного государства;

· целеустремленное обеспечение надежных предпосылок сокращения разрыва в уровне и качестве жизненных стандартов со странами ЕС, утверждение среднего класса – основы политической стабильности и демократизации общества, существенного ограничения угрожающей дифференциации доходов населения и преодоление бедности;

· создание предпосылок, как это предусмотрено СПС, для формирования зоны свободной торговли между Украиной и ЕС;

· Украина должна активно решать задание так называемой секторной (или отраслевой) интеграции. Речь идет об углублении интеграционных процессов между Украиной и ЕС в энергетической сфере, сотрудничество в развитии транспортно-коммуникационных сетей, в информационной сфере и сфере высоких технологий;

· в центре внимания Правительства и ВР Украины должны быть проблемы адаптации законодательства Украины, национальной системы права, включая правовую культуру, судебную и административную практику к системе законодательства и права Евросоюза. Формирование правового поля государства является продолжительным общественным процессом, органически связанным с изменениями во всех других сферах жизни государства.

Надо отметить, что перспектива членства в ЕС сыграла в свое время большую роль в борьбе с диктаторскими режимами Греции, Португалии и Испании, помогла преодолеть посткоммунистические издержки в Центральной, Восточной и Южной Европе, способствовала стабилизации ситуации на Балканах, оказала значительное влияние на демократические преобразования в Турции.

В статье «Турция: стратегический выбор Европы» министр иностранных дел Великобритании Маргарет Беккет пишет: «Представьте себе, что существует такая страна, которая могла бы сыграть очень позитивную роль в преодолении всех… вызовов. Страна с динамичной экономикой, которая уже сегодня является одной из главных транзитных стран, транспортирующих нефть и газ, и все свидетельствует о том, что она станет самым главным коридором для транспортирования энергоносителей в Европу. Страна, имеющая в наличии такую сеть контрактов со странами Ближнего Востока, в том числе – с Сирией и Ираном, которой ни один из нынешних членов ЕС похвалиться не может. Страна, которая показала, что она может достигнуть успехов, сотрудничая с нами в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией и торговлей людьми» [24, С.4].

Возможно, стоит использовать аргументы в пользу присоединения Украины к ЕС подобные тем, которыми обосновывается рассмотрение присоединения Турции к ЕС?

Как уже подчеркивалось, Украина пока является одним из основных транзитеров энергоносителей в ЕС. Кроме того, Украина – космическая держава с ядерными технологиями, авангард бывшей советской науки и промышленности.

К сожалению, Евросоюз устраивает Украина «в серой зоне добрососедства» - застойная и изолированная. Однако мы считаем, что без вступления Украины в ЕС, он сам имеет мало шансов стать сверхсилой. Желаемая «стабильность» Евросоюза целиком может трансформироваться в его застой. Ведь в современном быстроменяющемся мире стабильность гарантирует отставание. «Только вызовы такого уровня, как присоединение Украины к ЕС, могут стать стимулом для его развития с ускорением. Только «свежая кровь» образованных и трудолюбивых украинцев, только богатейшие ресурсы нашей страны в условиях развитого европейского рынка могут произвести синергический эффект и таким образом… поднять ЕС до уровня мировой сверхсилы [24, С.4]. Для примера: США активно планирует создание ЗСТ, которая объединила бы все страны Северной, Центральной и Южной Америки. Или – Восточно-Азиатское Сообщество, которое объединило бы страны АСЕАН, Японию, Республику Корея и Китай.

Правильнее сказать не «в Европе нас не ждут», а «в Европе нас не ждут такими, какими мы являемся». Признание за Украиной статуса страны с рыночной экономикой и вступление в ВТО открывает реальную возможность заключения с Евросоюзом, в соответствие со ст. 4 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, соглашения о зоне свободной торговли, которое в долговременной перспективе обеспечит украинским товарам беспрепятственный доступ на огромный европейский рынок. Это будет способствовать подъему экономики Украины, повышению жизненного уровня её граждан и, следовательно, будет создавать прочный экономический и социальный фундамент для ускорения вступления Украины в ЕС.

Для эффективной евроинтеграции с прогрессирующим положительным влиянием на Украину необходима, прежде всего, консолидация внутренних усилий для обеспечения условий стабильного демократического развития украинского общества, становления конкурентоспособной национальной экономики – основы взаимовыгодного сотрудничества и партнерства. Кроме этого, Украина будет выступать страной, реализующей европейские ценности, развивающей процесс объединения Европы.