Лекция 7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3 страница

2) работы и услуги (имеются в виду, например, услуги образовательного, медицинского, культурно-зрелищного и тому подобного характера);

3) информация;

4) результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);

5) нематериальные блага.

Рассмотрим подробнее правовое положение физических и юридических лиц как субъектов гражданских правоотношений.

О гражданах как субъектах юридических прав и обязанностей можно говорить лишь в неразрывной связи с понятиями правоспособности и дееспособности. Правоспособность– это признаваемая за всеми гражданами Российской Федерации способность иметь гражданские права и брать на себя обязанности. В ст.18 ГК РФ содержится перечень имущественных и личных неимущественных прав, которые составляют содержание правоспособности граждан РФ. Граждане России могут: 1) иметь имущество на праве собственности; 2) наследовать и завещать его; 3) заниматься предпринимательской и любой не запрещенной законом деятельностью; 4) создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; 5) совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; 6) избирать место жительства; 7) иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; 8) иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Правоспособность гражданина – это неотчуждаемое и непередаваемое свойство, которое может быть ограничено лишь в предусмотренных законом случаях и только по решению суда. Наряду с правоспособностью физическое лицо должно обладать и дееспособностью, под которой понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя и исполнять гражданские обязанности, нести ответственность за их неисполнение.

Полная дееспособность наступает у физических лиц с наступлением их совершеннолетия, т.е. по достижению 18-летнего возраста. Лицо, не достигшие 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Полная дееспособность наступает у несовершеннолетнего лица и тогда, когда по достижении 16-летнего возраста гражданин работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет обладают неполной (частичной) дееспособностью и вправе самостоятельно совершать лишь следующие действия: 1) распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами; 2) осуществлять права автора произведений науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности; 3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; 4) совершать мелкие бытовые и иные сделки, предусмотренные законом. Во всех других случаях при совершении тех или иных сделок они действуют с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя.

Разновидностью неполной (частичной) дееспособности является дееспособность малолетних в возрасте от 6 до 14 лет, которые вправе совершать самостоятельно лишь следующие сделки: 1) мелкие бытовые сделки; 2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации; 3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения. Все прочие юридические действия за малолетних и от их имени совершают их законные представители. Они же несут ответственность по сделкам малолетнего, в том числе по сделкам, совершенным им самостоятельно, отвечают за вред, причиненный малолетними.

В соответствии с действующим гражданским законодательством допускается ограничение дееспособности физических лиц. В отношении лиц, обладающих неполной (частичной) дееспособностью, ГК РФ предусматривает, что при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами. Исключение составляют те случаи, когда имела место эмансипация или же когда лицо в соответствии с законом вступило в брак до достижения своего совершеннолетия и тем самым приобрело полную дееспособность.

В отношении лиц, обладающих полной дееспособностью, ГК РФ устанавливает, что физические лица – граждане, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свои семьи в тяжелое материальное положение, могут быть ограничены судом в дееспособности в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. Над каждым из этих лиц устанавливается попечительство.

Ограничение дееспособности выражается в том, что: 1) любые сделки по распоряжению имуществом (купля-продажа, дарение, обмен, завещание и т.д.), кроме мелких бытовых, ограниченно дееспособное лицо не вправе совершать без согласия попечителя; 2) он также не имеет права сам получать заработную плату, пенсию, стипендию и какие-либо иные доходы (авторский гонорар, вознаграждение за изобретение и т.п.). При отпадении оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, суд отменяет это ограничение и установленное над гражданином попечительство.

Наряду с ограничением дееспособности в ГК РФ предусматривается также возможность признания гражданина недееспособным. Основанием для такого признания является психическое расстройство лица, вследствие которого оно не может понимать значения своих действий или руководить ими. Все сделки и иные юридические действия от имени лица, признанного недееспособным, совершает опекун. При отпадении оснований недееспособности суд выносит решение о признании гражданина дееспособным и отмене опеки.

Наряду с гражданами – физическими лицами участниками гражданско-правовых отношений являются также организации, создаваемые для участия в имущественном обороте - юридические лица.

Рис. 13. Основные признаки юридического лица

Правоспособность юридического лица, так же как и его дееспособность, возникает в момент создания юридического лица и прекращается в момент завершения его ликвидации. Моментом создания юридического лица считается момент его государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определенном законом о регистрации юридических лиц. Нарушение установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону влечет за собой отказ в государственной регистрации юридического лица.

Моментом прекращения существования юридического лица считается завершение ликвидации юридического лица после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Таблица 4

Ликвидация юридического лица

Юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации в зависимости от цели их деятельности. Коммерческие юридические лица (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли. Некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, благотворительные и иные фонды) не имеют целью своей деятельности извлечение прибыли и распределения ее между участниками данной организации. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь в той мере, в какой это служит достижению целей, ради которых они созданы, и в какой мере это соответствует данным целям. Наряду с коммерческими и некоммерческими организациями гражданское законодательство допускает «создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов» (ст.50 ГК РФ).

Объем гражданской правоспособности юридических лиц различен. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут совершать любые гражданско-правовые сделки, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (п.1. ст.49 ГК РФ). Следовательно, они наделены общей правоспособностью. Однако отдельными видами деятельности юридические лица могут заниматься только на основании специального разрешения – лицензии. Наоборот, некоммерческие юридические лица могут иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести только те обязанности, которые связаны с этой деятельностью. Таким образом, правоспособность некоммерческих организаций является специальной. Сделки, совершенные юридическим лицом с нарушением его специальной правоспособности, недействительны.

Юридические лица, так же как и физические лица – участники гражданско-правовых отношений, по своим обязательствам несут имущественную ответственность. Во всех случаях, когда имеет место несостоятельность (банкротство) юридического лица, вызванное учредителями (участниками), собственником имущества юридического лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания. либо иным образом определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

Одним из важнейших юридических институтов гражданского права является право собственности. Понятие права собственности употребляется в объективном и субъективном значениях этого термина.

Рис. 14. Понятие права собственности

Рис. 15. Содержание права собственности

Приобретение права собственности возможно по разным основаниям. Под основаниями (способами) приобретения права собственности понимаются юридические факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности на конкретное имущество у конкретных физических или юридических лиц.

Таблица 5

Возникновение права собственности

Исходя из широты, устойчивости и огромной практической значимости института права собственности, в системе гражданского права традиционно уделяется особое внимание не только основаниям (способам) приобретения права собственности, но и основаниям его прекращения. Основаниями прекращения права собственности являются юридические факты, с которыми закон связывает утрату права собственности.

Таблица 6

Прекращение права собственности

Согласно п.1. ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

По своим субъектам частная собственность подразделяется на частную собственность граждан и юридических лиц. В собственности граждан может находится любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. В частности, граждане могут быть собственниками различных видов недвижимости (предприятий, имущественных комплексов, жилых домов, квартир, земельных участков), а также движимого имущества и отдельных обязательственных прав. Лишь имущество, изъятое из оборота, составляющее объект исключительной собственности государства, не может быть собственностью граждан.

Юридические лица являются собственником своего имущества, включая имущество, переданное им в виде вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами). Исключением признается лишь имущество унитарных государственных и муниципальных предприятий, а также

учреждений, финансируемых собственником. В круг объектов права собственности юридических лиц может входить как недвижимость (здания, сооружения и т.д.), так и неизъятое из оборота движимое имущество. В отношении права собственности общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов закрепляется положение о том, что они являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Количество и стоимость имущества, которое находится или может находиться в собственности граждан и юридических лиц, не подлежат ограничению, за исключением случаев, когда такие ограничения устанавливаются законом в целях защиты основ конституционного строя РФ, обеспечения обороны стран и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (п.2. с.213 ГК РФ).

Государственная собственность в РФ подразделяется на федеральную собственность и собственность субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов). Объектами государственной собственности могут быть недвижимость (земельные участки, предприятия, имущественные комплексы, здания, сооружения), движимое имущество, предметы потребительского характера, ценные бумаги, вклады в кредитных учреждениях, иностранная валюта и валютные ценности, памятники истории и культуры. Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит регистрации по каждому объекту в реестре собственности, который ведет Комитет по управлению государственным имуществом.

Муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения и другое имущество.

Как правило, собственником имущества выступает одно лицо (гражданин, юридическое лицо, государственное или муниципальное образование). Но возможны случаи, когда одно и тоже имущество принадлежит на праве собственности нескольким лицам, т.е. является общей собственностью. Общая собственность может возникнуть в силу совместного труда нескольких лиц, состояния в браке, членстве в крестьянском (фермерском хозяйстве) и т.д. Различают два вида общей собственности – общая долевая и общая совместная собственность.

Общая долевая собственность принадлежит по долям нескольким лицам сообща. Если трое граждан внесли равные суммы денег на приобретение автомобиля, то доля каждого из них в праве собственности на автомашину равна одной трети. В отношении общей долевой собственности правомочия владения, пользования, распоряжения общим объектом осуществляются по соглашению всех ее участников. Это означает равенство голосов всех сособственников независимо от размера доли каждого из них. В случае разногласия спор решается судом. Плоды, продукция и доходы от пользования общим долевым имуществом распределяются между сособственниками соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Налоги, иные платежи и издержки по содержанию общего имущества также распределяются между сособственниками соразмерно доле каждого из них. При продаже доли в общей собственности постороннему лицу остальные сособственники имеют право преимущественной покупки продаваемой доли. Это означает, что продать свою долю постороннему лицу сособственник вправе лишь в случае, когда остальные участники общей собственности, будучи извещенными о его намерениях, отказались от покупки или не приобрели ее в течение установленного срока. Долевая общая собственность может быть разделена ее участниками по соглашению между ними.

Участники общей совместной собственности обладают равными правами на общее имущество в целом. Доли могут быть определены лишь при разделе или выделе общего имущества. Сделки по распоряжению имуществом, находящимся в совместной собственности, вправе совершать каждый из сособственников, но при этом предполагается наличие согласия всех ее участников. Возникновение общей совместной собственности допускается лишь в случаях, предусмотренных законом. Так, имущество, нажитое супругами во время брака, признается их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. Другим примером допущения законом общей совместной собственности может служить имущество крестьянского (фермерского) хозяйства, которое принадлежит его членам, если законом или договором между ними не установлено иное. При прекращении крестьянского (фермерского) хозяйства общее имущество подлежит разделу по общим правилам раздела общей собственности. Земельный участок и средства производства при выходе одного из членов разделу не принадлежат. Вышедший из хозяйства имеет право на получение денежной компенсации, соразмерной его доле в общей собственности на это имущество.

Право собственности, равно как и любое иное, право имеет смысл для конкретного лица – субъекта тех или иных правовых отношений, лишь в том случае, если оно не только провозглашается, но и всесторонне защищается и реализуется. Под гражданско-правовой защитой отношений собственности понимается система мер, которые применяются в связи с совершенными против этих отношений гражданскими правонарушениями. К таким мерам относятся вещно-правовые и обязательственно-правовые способы защиты.

Вещно-правовая защита складывается из двух исков: виндикационного и негаторного (оба термина пришли к нам из Римского права). Виндикационный иск есть требование собственника о принудительном истребовании имущества из чужого незаконного владения. Негаторный иск - требование об устранении нарушений прав собственника, не связанных с лишением владения. Этот иск направлен на защиту правомочий пользования (например, иск о переносе забора, затеняющего окна дачи собственника, и др.) и распоряжения имуществом (иск об освобождении имущества от ареста, запрещающего отчуждать имущество). Иногда иск об устранении препятствий в пользовании или распоряжении имуществом сопровождается требованием о возмещении причиненного этими препятствиями ущерба.

Для осуществления обязательственно-правовой защиты собственности требуется, чтобы собственник определенного имущества находился с правонарушителем не только в вещном, но и в обязательственном правоотношении, возникшем из договора аренды, безвозмездного временного пользования имуществом, хранения, залога, причинения вреда и т.д. В этих случаях обязательственно-правовая защита состоит в том, что при защите нарушенных обязательственных прав тем самым защищается и право собственности истца. Так, иск поклажедателя к хранителю о возврате переданной на хранение вещи будет представлять собой обязательственно-правовое требование, так как оно вытекает прежде всего из факта нарушения ответчиком лежащей на нем договорной обязанности. Но оно защищает и право собственности на переданную по договору вещь.

Одну из наиболее крупных и значительных подотраслей гражданского права составляет обязательственное право, регулирующее обязательственные правоотношения (обязательства). Нормы обязательственного права охватывают весьма широкий круг общественных отношений, связанных с оказанием разного рода услуг, с различными видами страхования, перевозкой пассажиров, грузов и багажа, приобретением в собственность недвижимости, транспортных средств и различных товаров, использованием литературных произведений, а также произведений науки и искусства, сдачей имущества в аренду и субаренду и многие другие. Без обязательств невозможно осуществление предпринимательской деятельности.

Обязательство представляет собой гражданское правоотношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого (кредитора) определенные действия, (например, передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п.) либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательственные правоотношения, как и любые иные правовые отношения, возникают, изменяются и прекращают свое существование не иначе как на основе и в связи с определенными обстоятельствами – юридическими фактами. Применительно к процессу возникновения обязательств их называют основаниями возникновения обязательств. В качестве оснований возникновения обязательственных правоотношений могут выступать:

1) договор, т.е. соглашение двух или более лиц, направленное на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей;

2) односторонняя сделка, представляющая собой такое волеизъявление одного лица, которое порождает права и обязанности у других лиц (завещание, принятие или отказ от наследства и др.);

3) конкурс, понимаемый как публичное обещание вознаграждения за лучшее исполнение какой-либо работы;

4) административные и административно-плановые акты, порождающие в силу закона гражданско-правовые последствия (например, акт органов государственного управления о передаче зданий или сооружений в ведение другого юридического лица, ордер на заселение жилой площади и др.);

5) создание изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, произведений науки, литературы, искусства и иных результатов интеллектуальной деятельности;

6) причинение вреда личности или имуществу другого лица;

7) неосновательное приобретение или сбережение имущества за счет другого лица (неосновательное обогащение);