Административное правонарушение и административная ответственность

Административным правонарушением признается проти­воправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Феде­рации об административных правонарушениях (КоАП) или законами субъектов Российской Федерации об администра­тивных правонарушениях установлена административная ответственность.

КоАП предусмотрены:

1) административные правонарушения, посягающие на права граждан (нарушение предусмотренных законодатель­ством о выборах и референдумах условий проведения предвы­борной агитации, агитации при проведении референдума; нарушение законодательства о свободе совести, свободе веро­исповедания и о религиозных объединениях; нарушение за­конодательства о труде и об охране труда; неисполнение ро­дителями и иными законными представителями несовершен­нолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовер­шеннолетних; нарушение законодательства о собраниях, ми­тингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании и т.д.);

2) административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления и общественную нравственность (нарушение санитар­но-эпидемиологических требований к питьевой воде, к орга­низации питания населения, к условиям воспитания и обу­чения; потребление наркотических средств или психотроп­ных веществ без назначения врача; вовлечение несовершен­нолетнего в употребление спиртных напитков или одурмани­вающих веществ и т.д.);

3) административные правонарушения в области охраны собственности (самовольное занятие земельного участка; са­мовольная добыча янтаря; нарушение правил пользования жилыми помещениями; мелкое хищение и др.);

4) административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (пор­ча земель; нарушение правил водопользования; нарушение правил пожарной безопасности в лесах и т.д.);

5) административные правонарушения в промышленнос­ти, строительстве и энергетике (например, повреждение электрических сетей);

административные правонарушения в сельском хозяй- стве, ветеринарии и мелиорации земель (например, наруше­ние правил карантина животных или других ветеринарно- санитарных правил);

7) административные правонарушения на транспорте (на­пример, безбилетный проезд);

8) административные правонарушения в области дорожно­го движения (управление транспортным средством водите­лем, находящимся в состоянии опьянения, передача управ­ления транспортным средством лицу, находящемуся в состо­янии опьянения; превышение установленной скорости дви­жения; проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жезл регулировщика и т.д.);

9) административные правонарушения в области связи и информации (например, злоупотребление свободой массовой информации; повреждение телефонов-автоматов);

10) административные правонарушения в области пред­принимательской деятельности (например, обман потребите­лей; ограничение свободы торговли);

11) административные правонарушения в области финан­сов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (например, на­рушение сроков представления налоговой декларации);

12) административные правонарушения в области тамо­женного дела (нарушения таможенных правил) (например, незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ);

13) административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (например, неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава);

14) административные правонарушения в области защи­ты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (например, нарушение режима Государ­ственной границы РФ);

15) административные правонарушения против порядка управления (например, заведомо ложный вызов специализи­рованных служб; проживание гражданина РФ без удостовере­ния личности гражданина (паспорта) или без регистрации);

16) административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (мелкое хулиганство; стрельба из оружия в не отведенных для это­го местах; незаконная частная детективная или охранная деятельность; появление в общественных местах в состоянии опьянения и т.д.);

17) административные правонарушения в области воинс­кого учета (например, неисполнение гражданами обязанно­стей по воинскому учету).

Административной ответственности подлежат физические и юридические лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена администра­тивная ответственность, но данным лицом не были приня­ты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, рав­но как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от адми­нистративной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вина может быть в форме умысла и неосторожности.

Административное правонарушение признается совершен­ным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо от­носилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершен­ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, пред­видело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких послед­ствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного пра­вонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конк­ретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадца­ти до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершенно­летних и защите их прав указанное лицо может быть осво­бождено от административной ответственности с применени­ем к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Административная ответственность должностных лиц. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правона­рушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим ис­полнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, посто­янно, временно или в соответствии со специальными полно­мочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распоря­дительными полномочиями в отношении лиц, не находя­щихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или адми­нистративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие адми­нистративные правонарушения в связи с выполнением орга­низационно-распорядительных или административно-хозяй­ственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринима­тельскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисцип­линарных уставов. Военнослужащие и призванные на воен­ные сборы граждане несут ответственность за администра­тивные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уго­ловно-исполнительной системы, федеральных органов нало­говой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими по­рядок прохождения службы в указанных органах. За нару­шение законодательства о выборах и референдумах, в обла­сти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу­чия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных пра­вил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах про­пуска через Государственную границу Российской Федера­ции, а также за административные правонарушения в обла­сти налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего произ­водство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинар­ных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказа­ния в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и инос­транные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранно­го гражданина, пользующегося иммунитетом от администра­тивной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами

• Российской Федерации и совершившего на территории Рос­сийской Федерации административное правонарушение, раз­решается в соответствии с нормами международного права.

• Не является административным правонарушением причи­нение лицом вреда охраняемым законом интересам в состо­янии крайней необходимости, т.е. для устранения опаснос­ти, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом инте­ресам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

• Не подлежит административной ответственности физи­ческое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемо­сти, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руково­дить ими вследствие хронического психического расстрой­ства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

• При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномо­ченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное пра­вонарушение, от административной ответственности и огра­ничиться устным замечанием.

• Административная ответственность юридических лиц. Юридические лица подлежат административной ответствен­ности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренный статьями КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных пра­вонарушениях.

• В случае, если в статьях Кодекса не указано, что установ­ленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, дан­ные нормы в равной мере действуют в отношении и физи­ческого, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть при­менены только к физическому лицу.