Принцип равного избирательного права. Плюральный вотум. куриальные выборы. Джерримендинг

Наиболее «невыполняемым» в избирательном праве признается принцип равенства избирательного права. Практически нельзя обеспечить полное равенство. Можно добиться равенства голосов избирателей (так называемый равный вес голосов), можно установить и гарантировать равный статус кандидатов, но обеспечить полное равенство избирательных округов невозможно.

Таким образом, принцип равного избирательного права обладает тремя основными значениями:

1) равенство активного избирательного права;

2) равенство пассивного избирательного права;

3) равенство избирательных округов.

Равенство активного избирательного права состоит в том, что каждый избиратель должен в одинаковой мере воздействовать на результаты голосования. Традиционно в зарубежной литературе данное равенство выражается формулой «один человек – один голос».

Однако же данная формула не совсем точна. Более точной, по мнению В.В.Маклакова, является формула «один человек – одно голосование», т.е. избирательное право не только должно быть доступно всем, но каждый избиратель должен в равной мере воздействовать на результаты процедуры.[140]

Получается, что каждый избирательный голос должен обладать одинаковым «весом» по отношению к голосам других избирателей. А, следовательно, все избиратели должны обладать равным количеством голосов, и не обязательно одним: можно одним, можно двумя и более голосами. Например, при парламентских выборах в ФРГ избиратель обладает двумя голосами: один – для выборов депутатов Бундестага по избирательному округу, второй – для выборов в этот же орган по земельному списку. А при выборах в органы местного самоуправления в Баварии избирателям вообще дается по три голоса.[141]

Указанному принципу противоречит так называемый плюральный вотум. Согласно этому принципу одни избиратели обладают в зависимости от обстоятельств большим количеством голосов, чем другие.

Например, в Великобритании до 1948 года дополнительным голосами на выборах обладали избиратели с высшим образованием, руководители предприятий и др. До сих пор в Австралии и Новой Зеландии владельцы крупной собственности обладают несколькими голосами на муниципальных выборах.

В определенном смысле к плюральному вотуму приближается так называемое семейное голосование, при котором к голосованию призывается глава семьи как представитель социальной группы или семьи (в настоящее время в развитых зарубежных странах не применяется). В Первом учредительном собрании Франции в 1946 году звучали предложения ввести такое голосование со стороны представителей правых партий при разработке избирательного закона, если бы Конституция от 13 апреля 1946 года была одобрена. Партии «Народно-республиканское движение» (МРП) и Республиканская партия свободы (ПРЛ) предлагали дать дополнительные глосса родителям несовершеннолетних детей. Коммунистами и социалистами это предложение было отвергнуто. Применение «семейного голосования», вероятно, должно было повлиять на характер политического спектра в стране, поскольку к урнам будет привлекаться в большей мере женская часть избирательного корпуса (они также будут голосовать вместо малолетних детей, вместо немощных и престарелых). В этом случае должны учитываться особенности в проведении различных составляющих частей избирательного корпуса.[142]

С равным избирательным право несовместимы и куриальные выборы. При куриальных выборах, избиратели заранее делятся на группы, разряды – курии (от лат. сuria – курия, здание (место) куриальных собраний, зданий заседаний сената) с заранее установленным числом мандатов, предоставляемых каждой из групп. Курии могут образовываться по национальному, религиозному, имущественному и иным признакам.

До недавнего времени куриальное голосование применялось в ЮАР – отдельно голосовали белые, негры и индейцы. В прошлом такие выборы имели место в Алжире, Кении, Тунисе, и даже в дореволюционной России.

Равенство пассивного избирательного права обеспечивается тем, что для всех кандидатов на выборах – одни и те же условия по их выдвижению, регистрации, проведению предвыборной агитации, проведению голосования и др.

Равенство избирательных округов находит воплощение в создании таких условий, при которых избиратели на равных условиях представлены в соответствующем представительном учреждении, т.е. каждый депутат (или другое выбираемое лицо) должен представлять одинаковое число голосующих.

При иной ситуации, т.е. когда избираемые лица представляют различное количество избирателей, выбранные лица при голосовании в представительном учреждении должны иметь и различный «вес» голоса при принятии решений.

Равенство голосования в некоторых странах распространяется на географическую сферу. Так, в ФРГ, США и Франции органы конституционной юстиции неоднократно высказывались отрицательно по проблеме неравенства представительства при определении избирательных округов.[143]

На практике же единая норма представительства нередко нарушается. С целью искусственного нарушения реального соотношения политических сил осуществляется «специальная» нарезка избирательных округов, при которой сторонники правящей партии концентрируются в одном или нескольких избирательных округах, где представители данной партии и получают все мандаты.

Такая система нарушения равенства избирательных округов получила название избирательной геометрии, избирательной географии или системы джерримендинг (джерримандинг) – по имени ее изобретателя Э.Джерри – губернатора штата Массачусетс, автора закона 1812 года, предусматривающего деление штата на новые избирательные округа, которые были нарезаны вопреки всем естественным и традиционным делениям, что и позволило партии Э.Джерри одержать победу.[144]

Джерримендинг был признан неконституционным в решении Верховного Суда США в 1962 году. В 1968 году Верховный Суд США конкретизировал свою позицию, указав, что при проведении выборов всех уровней каждый штат должен приложить «добросовестные усилия для достижения точного математического равенства избирательных округов».[145]

Избирательная география имела место и в иных странах. В свое время в Болгарии ее применение было отмечено как способ исключить политическое представительство этнических меньшинств, растворить их голоса в общей массе голосующих.[146]

Представляется, что единственным действительно конституционным способом устранения подобного недостатка – несоблюдения полного равенства избирательного права – является полный переход к пропорциональной системе голосования.

В некоторых случаях допускается отклонение от принципа равного избирательного права, имеющее целью гарантировать представительства таких групп общества, которые иначе не могут его получить. Например, в Индии 2 места в Народной палате из 545 принадлежит англо-индийской общине. Во французском Сенате 12 сенаторов, которые представляют французских граждан, проживающих за границей, избираются Высшим советом французов, проживающих за границей.

В разные годы законодательство Вьетнама предоставляло льготы на выборах национальным меньшинствам, а также преимущества городскому населению перед сельским (в 1980 году это преимущество было отменено). Согласно закону 1992 года о выборах льготы для национальных меньшинств продолжают сохраняться.[147]

Избирательному праву зарубежных стран свойственны и иные принципы – свободных выборов, тайности голосования, прямого волеизъявления и др.[148]