СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТА. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ВЕРХНИХ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА

Современные парламенты состоят из одной или двух палат. Однако в истории известны случаи большего количества палат. Союзная скупщина (Югославия до 1963 года) – 6 палат, ЮАР – 3 палаты: Палата собрания из белых, Палата представителей из «цветных» (мулатов) и Палата делегатов из индийцев.

Федеративные государства имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъект федерации (США, Германии, и др.). В унитарных государствах верхняя палата также обычно формируется по политико-административным территориальным единицам (Франция, Польша, Япония и др.). Примерно в половине государств Европы парламенты однопалатные (Финляндия, Венгрия, Болгария, Швеция, Дания и др.).

В большинстве стран тропической Африки, особенно в автократических республиках (Мавритания, Малави), парламенты однопалатные. В Азии в странах с либеральными и демократическими режимами (Индия, Филиппины, Малайзия) парламенты обычно двухпалатные.

Нижние или единственные палаты часто именуются: Национальным собранием, Национальным советом, Палатой депутатов или Палатой представителей. Верхние палаты, в большинстве стран, именуются Сенатами, в некоторых федерациях названия верхних палат отражают названия субъектов данной федерации, представленных в верхней палате. Так, в Австралии, Германии верхняя палата именуется Федеральный совет, в Швейцарии - Совет кантонов, в Индии - Совет штатов.

Каким же образом отличить верхнюю и нижнюю палату парламента? Отличия следующие:

1) по порядку рассмотрения законопроектов (сначала нижняя, затем верхняя);

2) по порядку формирования (нижняя всегда избирается народом);

3) по представительству (нижняя всегда представляет интересы населения всего государства);

4) по численности депутатов (сенаторов) (нижняя палата всегда более многочисленна);

5) по возможности роспуска (возможен роспуск только нижней палаты, за редкими исключениями (Польша);

6) по сроку полномочий (верхние палаты имеют, как правило, более длительный срок полномочий).

Единственные или нижние палаты парламентов формируются почти исключительно путем всеобщих и прямых выборов. Срок полномочий (легислатура, созыв) нижних палат обычно 4-5 лет с полным одновременным обновлением. Но бывает срок и меньше (в США Палата представителей – 2 года).

Способ формирования верхних палат разнообразен. Правилом является выборность всего состава верхней палаты или подавляющего большинства, причем выборы бывают либо прямые, либо косвенные.

Прежде уникальным исключением, являлась Великобритания, где значительная часть верхней палаты - это титулованные особы (пэры), занимали свои места в палате по наследству, другая часть - пожизненные пэры, назначались королевой по представлению кабинета в силу заслуг или занимаемой должности.

Другое исключение - назначение всего состава верхней палаты или его большинства главой государств, а иногда и главой правительства (Иордания, Таиланд, Барбадос и др.).

В некоторых случаях верхняя палата состоит из лиц, занимающих определенную должность. Так, в Бундесрат (ФРГ) входят члены правительств германских земель, делегируемых этими правительствами; США – прямые выборы сенаторов; в Норвегии верхняя палата избирается из числа нижней (1/4 состава)

Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат, 6-9 лет. Мы уже отмечали, что нижние палаты обновляются полностью, а верхние - нередко путем ротации (по частям) (во Франции сенаторы избираются на 9 лет и одна треть Сената переизбирается каждые три года, США – Сенат избирается на 6 лет, ротация через каждые 2 года).