Предназначение, задачи и структура ГО РФ.

В Российской Федерации 31 мая 1996 г. был принят Федеральный закон N 61-ФЗ "Об обороне", который регламентирует основы и организацию обороны нашей страны. В данном законе сказано (ст.21, V-го раздела), что задачи, организация и ведение гражданской обороны определяются в соответствии с федеральным законом.

Данным законом является Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28, принятый 12 февраля 1998 г.

Это первый закон по ГО в нашей стране.

Рассмотрим содержание федерального закона «О гражданской обороне»,

Структурно закон состоит из 6 глав:

Глава 1. Общие положения;

Глава 2. Полномочия органов государственной власти;

Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти, организаций, права и обязанности граждан;

Глава 4. Руководство гражданской обороной;

Глава 5. Силы гражданской обороны;

Глава 6. Заключительные положения.

В соответствии с законом на гражданскую оборону возложены следующие задачи:

- обучение населения в области гражданской обороны;

- оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставлениенаселению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

- восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочное захоронение трупов в военное время;

- разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Законом определены принципы организации и ведения ГО (Ст.4.):

1) подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время, с учетом развития средств вооружения, их поражающих факторов, средств защиты населения от опасностей в военное время, а также при возникновении ЧС;

2) ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается:

- с момента объявления состояния войны;

- фактического начала военных действий;

- введения Президентом РФ военного положения, а также при возникновении ЧС.

В законе определены полномочия органов власти и организаций.

Подробно о полномочиях органов власти и организаций будет рассмотрено на последующих занятиях.

Полномочия органов местного самоуправления: (ст. 8)

Проводят:

мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;

подготовку и обучение населения;

мероприятия по подготовке к эвакуации населения и ценностей;

первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения, защитные сооружения и другие объекты ГО.

Создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских СИЗ и других средств.

Полномочия организаций (ст. 9):

- планируют и организуют проведение мероприятий ГО:

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения:

- создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне несут руководители органов исполнительной власти и организаций города (Ст.11.4).

В главе № 4 «Руководство ГО» определены руководители ГО на всех уровнях и их органы управления.

Руководство ГО осуществляют:

в Российской Федерации - Правительство РФ, во главе с премьер-министром – начальником ГО страны

на всех других уровнях (федеральные органы исполнительной власти и субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации) руководство возлагается на их руководителей.

Органы, осуществляющие управление ГО:

1) федеральный орган исполнительной власти – МЧС России;

2) территориальные органы:

- региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ по ГО и ЧС);

- органы, уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ (ГУ МЧС России);

3) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

4) структурные подразделения (работники) организаций.

В главе № 5 «Силы ГО» определен состав сил ГО.

К силам ГО относятся:

- спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

- подразделения федеральной противопожарной службы;

- аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;

- специальные формирования, создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.

Необходимо отметь, что вопросы ГО рассматриваются и в международном масштабе.

В 1931 году по инициативе нескольких государств, французский генерал медицинской службы Жорж Сен-Поль основал в Париже «Ассоциацию Женевских зон» — «зон безопасности», для создания посредством двухсторонних и многосторонних соглашений локальных зон безопасности во всех странах.

Впоследствии Ассоциация была преобразована в Международную организацию гражданской обороны (МОГО).В 1972 году МОГО получила статус межправительственной организации. В настоящее время в МОГО входят 50 стран, еще 16 государств имеют статус наблюдателя.

Всемирный день гражданской обороны, установленный в 1990 году, отмечается в странах — членах МОГО — с целью пропаганды знаний о гражданской обороне и поднятия престижа национальных служб спасения. День МОГО - 1 марта выбран не случайно. Именно в этот день вступил в силу Устав МОГО, который одобрили 18 государств.

В заключение рассмотрения первого учебного вопроса хотелось бы отметить, что гражданская оборона - важнейшая составная часть оборонного потенциала страны. От ее готовности зависит безопасность населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.

От всех должностных лиц по ГО требуется добросовестное исполнение свои функциональных обязанности по ГО и соблюдение требований нормативных правовых документов по ГО.