Прогнозирование в муниципальных системах

Важнейшим элементом концепции развития города, ее ядра – стратегического выбора города является обоснование его перспективной специализации. Структура экономики города - это носитель определенных качеств, дающих ему возможность выполнять ту или иную совокупность функций.

Перед городом встают два основных и принципиально различных варианта развития. Первый - инерционный, предполагающий движение (возможно с изменениями непринципиального характера) по уже определившейся ранее траектории, сохранение сложившихся в прошлом тенденций. Другой вариант - перевод города на принципиально иную траекторию развития, в основе которой лежит новый стратегический выбор.

Предпосылками реализации варианта могут быть либо невозможность продолжения движения прежним курсом (вхождение в зону социально-экономического кризиса, обусловленного новыми условиями хозяйствования, изменением геополитической обстановки, истощением традиционной ресурсной базы и т.п.), либо поиск более эффективного, по сравнению с существующим, варианта развития.

Внутренним источником всякого развития являются противоречия. Следовательно, выявление внутренних и внешних противоречий в развитии города как сложной социально-экономической системы является начальным этапом формирования его стратегического выбора.

Формирование концепции перспективного комплексного социально-экономического развития города - сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, социальности, комплексности, системности, адаптивности, эффективности, минимизации риска, баланса интересов, легитимности, демократичности, профессионализма, принципа «первого руководителя».

Следовательно, требуется проведение постоянного мониторинга, на основе которого составляются прогнозы. Прогнозирование является важной составляющей при определении стратегии развития муниципального образования.

В муниципальных системах выделяют следующие основные тематические направления прогнозирования:

1. Прогнозирование производственного потенциала муниципального образования (МО) в целом и по отдельным отраслям:
- объем инвестиций, необходимый для планируемого экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
- отрасли экономики, наиболее благоприятны для инвестиций;
- динамика производственного потенциала для задаваемой инвестиционной политики.
2. Прогнозирование валового муниципального продукта (МРП) территории:
- валовая добавленная стоимость (ВДС) сектора производства товаров и рыночных услуг;
- ВДС сектора нерыночных услуг;
- налоги на продукты.
3. Прогнозирование налоговых поступлений в муниципальный бюджет:
- налоговые ресурсы территории;
- налоговые поступления в муниципальный бюджет.
4. Прогнозирование сводного финансового баланса МО:
- источники и потребители финансовых ресурсов;
- образованные финансовые ресурсы;
- перераспределение финансовых ресурсов через бюджеты денежных средств;
- использованные финансовые ресурсы;
- расходы хозяйствующих субъектов за счёт прибыли и амортизации;
- социальные расходы;
- баланс финансовых ресурсов территории.
5. Прогнозирование инвестиционного баланса МО:
- источники инвестиций;
- направления инвестирования.
6. Прогнозирование баланса денежных доходов и расходов населения:
- доходы населения (по всем видам источников);
- расходы населения на товары и услуги;
- прочие расходы населения (налоги и обязательные платежи, прочее).
7. Прогнозирование расслоения населения по доходам и расходам:
- доходы населения по децильным группам;
- расходы населения по децильным группам и направлениям расходов.
- показатели качества жизни населения (бедность, бюджетный дефицит, коэффициент фондов)

Концепция социально-экономического развития города Тулы

Концепция социально-экономического развития города Тулы разработана на 2011-2015 годы и на перспективу до 2025 года. Концепция включает в себя следующие содержательные разделы:

1. Социально-экономическое положение города Тулы.

2. Внешние факторы, вызовы и тенденции развития города Тулы.

3. Формирование перспективного видения, миссии и стратегической цели развития города Тулы.

4. Разработка альтернативных сценариев социально-экономического развития города Тулы и выбор базового сценария.

5. Определение стратегических направлений и задач социально-экономического развития города Тулы.

6. Управление реализацией Программы.

В программе выделены следующие приоритеты развития города:

· повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

· повышение эффективности местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления услуг;

· развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий.

Стратегическая цель развития города формулируется следующим образом: Тула – лидер среди сопоставимых городов Центральной России по показателям качества жизни населения.

Из предложенных на предварительном этапе вариантов выбран сценарий 3. «Тула – город для человека», в котором основным принципом развития признается курс, основанный на внедрении инноваций в тех сферах развития города, которые сегодня могут стать основой для достижения опережающего развития по сравнению с сопоставимыми городами – потенциальными конкурентами.

Задачи развития города сформулированы в программе по 4-м приоритетным направлениям:

Направление 1. Сохранение и развитие человеческого потенциала

Здравоохранение

§ формирование у граждан интереса и мотивации к здоровому образу жизни и сохранению собственного здоровья и здоровья своих детей;

§ участие в создании системы профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости среди различных групп населения.

§ обеспечение качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города в объеме переданных государственных полномочий.

§ создание условий для повышения качества и доступности медицинских услуг для всех категорий и групп населения города.

Образование

§ модернизация городской сферы образования в соответствии с приоритетами развития экономики города, социальной сферы области, а также национальной системы образования;

§ стимулирование экономической самостоятельности и инновационной деятельности образовательных организаций, учреждений;

§ расширение доступности образовательных услуг для целевых групп населения.

Культура

§ расширение доступности услуг, номенклатуры услуг и форм обслуживания в сфере культуры;

§ культурно-эстетическое развитие жителей города и вовлечение жителей в культурно-досуговую деятельность.

Физическая культура и массовый спорт

§ создание условий для укрепления общественного здоровья и стимулирования здорового образа жизни населения средствами системы физической культуры и спорта;

§ повышение доступности спортивной инфраструктуры для социально уязвимых групп населения;

§ укрепление кадровой обеспеченности муниципальных услуг в области физкультуры и массового спорта;

§ вовлечение населения в занятия физкультурой и массовым спортом.

Молодежная политика

§ усиление информационной поддержки молодежных инициатив, укрепление и развитие инфраструктуры для работы с подростками и молодежью, в т.ч. по месту жительства;

§ развитие молодежных общественных движений и социальных практик;

§ продвижение интересов молодежи в сфере трудовой занятости;

§ формирование устойчивых социальных лифтов для стимулирования лидерских устремлений молодежи;

§ укрепление и расширение механизмов социальной поддержки молодежи;

§ формирование у молодежи устойчивого интереса к здоровому образу жизни;

§ обеспечение занятости и оздоровления подростков и молодежи, в т.ч. в каникулярное время.

Направление 2. Экономическое развитие

Взаимодействие с крупными предприятиями

§ формирование муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики города;

§ содействие предприятиям города в обеспечении квалифицированными рабочими кадрами;

§ укрепление связи образовательного процесса с потребностями предприятий города;

§ содействие коммерциализации научно-технических идей и предложений предприятий и организаций города;

§ содействие маркетинговому продвижению продукции предприятий приоритетных отраслей;

§ содействие производственной кооперации, включая кооперацию крупного и малого бизнеса на принципах аутсорсинга и субконтрактации.

Поддержка малого предпринимательства

§ дальнейшее формирование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на принципах аутсорсинга;

§ дальнейшее развитие информационной и имущественной составляющих поддержки малого предпринимательства;

§ разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых инновационных и промышленных предприятий;

§ разработка и внедрение комплексных мероприятий в сфере поддержки малых предприятий сферы услуг, в т.ч. туризма;

§ поиск и реализация возможностей по привлечению федеральных и региональных ресурсов для финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства;

§ привлечение финансовых ресурсов на поддержку малого предпринимательства из внебюджетных источников, разработка механизмов частно-муниципального партнерства.

Инвестиционная политика

§ привлечение непосредственных объектов и участников политики к определению приоритетов в развитии инвестиционной сферы;

§ поиск и подготовка площадок для реализации крупных инвестиционных проектов;

§ развитие институтов работы с инвесторами;

§ маркетинг территории;

§ развитие коммуникационной и офисной инфраструктуры;

§ развитие финансовой инфраструктуры.

Направление 3. Повышение качества городской среды

Пространственное развитие

§ комплексное развитие жилых зон, включая малоэтажное строительство;

§ развитие городского центра как целостной историко-культурной зоны, охрана объектов культурно-исторического наследия;

§ развитие городских центров «второго порядка» – центров внутригородских районов;

§ градостроительная реорганизация производственных зон;

§ развитие транспортной инфраструктуры;

§ создание в городском пространстве привлекательного визуального ряда;

§ развитие безбарьерной среды в городе.

Жилищная сфера

§ оказание поддержки собственникам жилья в проведении капитальных ремонтов многоквартирных домов и мероприятий по энергосбережению;

§ проведение разъяснительной информационной работы по организации эффективного управления многоквартирными домами и повышению их энергетической эффективности;

§ повышение качества муниципального жилищного фонда;

§ ликвидация аварийного жилищного фонда.

Коммунальный комплекс и благоустройство

§ реализация инструментов привлечения внебюджетного финансирования модернизации и строительства объектов инженерной инфраструктуры города:

§ привлечение крупного оператора с инвестиционными обязательствами в сферу водоснабжения и водоотведения города;

§ привлечение крупного оператора с инвестиционными обязательствами в сферу захоронения твердых бытовых отходов;

§ привлечение крупного оператора с инвестиционными обязательствами в сферу теплоснабжения города;

§ разработка схемы теплоснабжения города Тулы;

§ разработка городской программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

§ совершенствование системы управления внешним благоустройством.

Охрана окружающей среды

§ снижение последствий неблагоприятного экологического воздействия промышленных предприятий на население города;

§ снижение аэротехногенного загрязнения и уровня шума от автотранспорта;

§ снижение нагрузки на водные ресурсы;

§ снижение загрязнения почв;

§ формирование единой системы озеленения территории города и приближение обеспеченности зелеными насаждениями общего пользования в расчете на одного жителя города к нормативному уровню.

Транспорт

§ сокращение потоков пригородного транспорта по городу Туле;

§ оптимизация существующей сети городского пассажирского транспорта;

§ развитие сети городского общественного транспорта;

§ оптимизация парковочных мест для легкового и грузового транспорта.

Направление 4. Совершенствование муниципальной системы управления

Организация системы управления и планирования

§ приведение муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства РФ в сфере организации предоставления муниципальных услуг и реформирования бюджетной сети муниципальных учреждений и предприятий;

§ регламентация деятельности по выполнению функций муниципального управления и оказания муниципальных услуг;

§ формирование электронных ресурсов оказания муниципальных услуг.

Предоставление муниципальных услуг (выполнение работ)

§ нормативно-правовое обеспечение реализации федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ;

§ внедрение механизмов нормативного финансирования предоставления муниципальных услуг;

§ развитие практики предоставления муниципальных услуг на основе автономных учреждений.

Градорегулирование

§ проведение корректировки Генерального плана с учетом существующих перспектив изменения численности населения, корректировки городской черты и ориентиров по освоению земельных участков;

§ разработка и согласование порядка совместной разработки документов территориального планирования, направленных на комплексное решение смежных территориальных вопросов с Ленинским районом;

§ разработка нового Плана реализации Генерального плана как связующего документа между Генеральным планом и Программой социально-экономического развития;

§ корректировка Правил землепользования, включая добавление порядка установления публичных сервитутов, уточнение перечня видов разрешенного использования;

§ разработка и утверждение местных нормативов градостроительного проектирования;

§ внедрение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.