Необходимость государственного финансового регулирования

Дискуссии о выборе пути развития России, проходившие в начале 2000г., показали что серьезной альтернативы продолжению рыночных отношений не выдвинуто.

При этом в программах большинства политических партий акцент был сделан на укрепление роли государства в проведении финансовой политики.

Всем известны принципы, на которых строится рыночная экономика, это:

1) свобода выбора и осуществление разных видов деятельности;

2) экономика развитых товарно-денежных отношений;

3) ценообразование, основанное на соответствии спроса и предложения;

4) принцип самофинансирования, основанный на том, что он приучает к умению жить на собственные средства, порождает острое чувство экономической ответственности, заинтересованность в результатах своего труда;

5) конкуренция между предприятиями и предпринимателями. Стремление обойти конкурента, не уступить, не отстать от него, создает мощный стимул экономического прогресса;

6) механизм социальной защиты населения.

Анализ действия рыночного механизма показывает, что он выполняет весьма важные функции в экономике, но рынок, как и любая хозяйственная система, не является идеальным механизмом. Он имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

И в странах с рыночной экономикой могут быть такие отрицательные явления как: инфляция, спад производства, монополизм, социальное расслоение общества.

И только государство может решать проблемы, которые непосильны и неподвластны рынку и создавать нормальные условия для работы рыночного механизма.

Что это за условия, которые создает государство для нормального функционирования рынка?

1. Государство формирует свод правил и ограничений рыночной деятельности, контроль за его деятельностью. Государственное регулирование рынка осуществляется посредством законодательства, на основе выпускаемых правительством нормативных актов.

2. Государственное воздействие на рынок проявляется посредством изъятия части прибыли, дохода, через действие системы налогообложения, путем обязательных платежей в бюджет, т.е. через формирование оптимальной налоговой политики.

3. Выполнение государством своих функций - обеспечение стабильности общества, которая лежит в основе социальной политики государства.

Достигнутые масштабы хозяйственных процессов, усложнение хозяйственных и региональных связей вызывает необходимость обеспечивать согласованное развитие всех отраслей страны и регионов. Все большое значение в этой связи приобретает государственное финансовое регулирование.

Изымая средства, необходимые для общественных нужд и определенным образом распределяя их, государство осуществляет свою финансовую политику.

Чтобы понять сущность финансовой политики надо разобраться в ее содержании.

Содержание финансовой политики

Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме государственного регулирования играют финансы. В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных целей. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение, и использование для выполнения государством своих функций на основе законодательства страны.

Содержание финансовой политики многогранно. Оно включает следующие важнейшие звенья:

1) разработка общей концепции финансовой политики, определение стратегии и тактики;

2) создание адекватного финансового механизма;

3) управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики.

Рассмотрим каждый элемент отдельно:

1. Финансовая стратегия и тактика.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны.

Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач.

Выбор долговременных целей и составление целевых программ в фи­нан­со­вой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика – направлена на решение задач конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

При относительной стабильности финансовой стратегии, финансо­вая так­ти­ка должна обладать гибкостью, что предопределяется под­вижностью эконо­ми­чес­ких условий, социальных факторов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стра­тегия соз­да­ет благоприятные возможности для решения тактических задач.

Тактика, выявляя решающие участки и узловые проблемы развития эконо­мики и социальной сферы, путем своевременного изменения спо­собов, форм организации финансовых связей, позволяет в более сжа­тые сроки с наимень­ши­ми потерями решать задачи, намечаемые финан­совой стратегией.

Например, для России стратегическая задача – построение экономически развитого, социально ориентированного государства. Это можно достичь при осуществлении тактических це­лей и задач: уменьшение инфляции, прекращение спада производства, улучшение жизненного уровня населения, приоритетное финансирование инвестиционной и социальной сферы.

2. Важной составной частью финансовой политики является уста­новление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм – это совокупность способов организации финан­совых отношений, применяемых обществом в целях обеспечения благоприятных ус­ловий для экономического и социального развития.

Структура финансового механизма довольно сложна. В нее входят различные элементы, соответствующие разнообразию и уровню развития финансовых отношений.

Элементы финансового механизма:

- формы финансовых ресурсов, методы их формирования;

- система законодательных норм и нормативов, которые исполь­зуются при определении доходов и расходов государства;

- организация бюджетной системы;

- организация финансов предприятий;

- организация РЦБ.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сферы страны.

При переходе экономики в другое состояние меняется и финансо­вый механизм, его элементы. Чем больше развиты ТДО, чем сложнее хозяйственные и региональные связи, тем более сложнее становится и финансовый механизм. Если раньше отношения между государством и юридическими и физическими лицами строились только на налогах и сборах, то теперь большое значение имеет РЦБ, государствен­ные кредиты, займы. Большое значение имеет и контроль за расходованием бюджетных средств.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулиру­ющий.

Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются:

- налоги;

- государственный кредит;

- расходы бюджета;

- бюджетное финансирование;

- организация бюджетного устройства и бюджетного процесса;

- финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся сис­тема орга­ни­за­ции финансовых отношений, обязательная для всех его участников.

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила иг­ры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающая прямо инте­ресы государства. Такая разновидность финансового механизма харак­терна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных пред­прия­тиях. В этом случае государство устанавливает об­щий порядок ис­поль­зо­ва­ния финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фон­дов, направления их использования.

Таким образом, финансовый механизм используется для реализа­ции финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь.

Виды фин-вых инструментов: 1)дотации- ср-ва вышестоящего бюджета, твердые ссуды для сбалансированности ниже стоящих бюджетов при их дефиците. 2)трансферты- фин. ресурсы выдаваемые из федер. бюджета местному для выравнивания фактического уровня бюджетной обеспеченности различ-х регионов. 3)субвенция- целевое выделение ср-в выше стоящего бюджета ниже стоящему для реализации конкретной программы.4)льготы- частичное или полное освобождениеот платежей в бюджет, снижение цен для отдельн-х категорий предпр. и граждан. 5)гос.кредит- отнош-я основаны на принципах срочности, платности, возвратности, гос.кредит осуществ-т для мобилизации дополнительных фин-х ресурсов и предоставление их др.предпр-ям, гос-вам. 6)гарантии- обязательства гос-ва оплатить расходы вместо хоз-щего субъекта не способного это сделать. 7)налоги, сборы, таможенные пошлины 8)лизинг 9)франчайзинг- соц-ный вид сделок котор.обеспечивает возможность использ.новых технологий, торговых и товарных марок, комплексных оборудований в обмен на часть дохода от деят-ти в будущем. 10)ценные бумаги.

3. Управление финансами предполагает целенаправленную дея­тельность государства, связанную с практическим использованием фи­нансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными органами.

В России на смену единому органу управления – Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Министерство по налогам и сборам, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможен­ный комитет, Органы федерального казначейства и т.д.

Управление финансами включает в себя ряд функциональных эле­ментов:

- прогнозирование;

- планирование;

- оперативное управление;

- регулирование;

- контроль.