Три сектора: особенности и различия

Три сектора: особенности и различия

2. Сущность и содержание понятия «социальное партнерство»

Три сектора: особенности и различия

За последнее десятилетие ХХ века в России постепенно оформились три сектора, характерные для любого демократического общества: государственный, коммерческий и некоммерческий. В течение этого постсоветского периода, по сути дела, возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес-сектор (условно называемый вторым) и существенно преобразовался государственный сектор, который в прошлом не только занимал производственную сферу экономики, но и монополизировал управление и производством и социальной сферой. Этот первый – государственный – сектор претерпел серьезные изменения с более-менее четким разделением трех ветвей власти (исполнительная, законодательная и судебная) и идентификацией системы государственных (бюджетных и муниципальных) учреждений. За прошедшее десятилетие в стране стал формироваться и независимый негосударственный некоммерческий сектор (часто называют третьим), базирующийся на гражданских инициативах в (преимущественно) непроизводственной сфере (образование, наука, здравоохранение, социальная защита, экология и др.).

Каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности, технологии работы, организационные структуры, системы управления, ресурсную базу, нормативную базу и различающиеся сферы использования продукции и рынки товаров и услуг.

Каждый из секторов, занимая свою нишу, не очень-то стремится делиться завоеванными в ней позициями с другими секторами.

Однако только оставаясь в своей нише, сектор не может решать всех задач. Поэтому начинают выстраиваться разные линии поведения:

1. создание организаций, которые будут в правовом смысле отвечать требованиям других секторов, отстаивая интересы данного сектора (пример – бизнес-ассоциация – это организационно-правовая форма НКО; РСПП – общественная организация, в которой добровольцами работают почти все российские олигархи); другой пример – когда НКО для выживания создает при себе предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги, в том числе и на выполнение миссии НКО);

2. развитие новых концепций и подходов, когда, не нарушая основной специфики работы, каждый сектор начинает добавлять процедуры и приемы, которые связывают его с другими (например, идея корпоративного гражданства – социально-ответственного бизнеса, суть которого в том, что основная миссия – производство прибыльных товаров и предоставление требуемых услуг – дополнялась требованиями к качеству товаров и услуг, которое ожидают клиенты, а также благотворительной деятельностью фирмы на уровне общины);

3. создание приемлемых механизмов межсекторного взаимодействия.

2. Сущность и содержание понятия «социальное партнерство»

Понятие «социальное партнерство» получило широкое распространение в конце 90-х гг. ХХ в.контексте проблемы формирования в нашей стране гражданского общества. Несмотря на частое его использование в научной литературе и в средствах массовой информации, его сущность трактуется разными авторами по-разному.

Остановимся подробнее на тезаурусе этого определения.

Взаимодействие – процесс непосредственного или опосредованного воздействия объектов (субъектов) друг на друга, порождающий их взаимную обусловленность и связь. (Слободская М.А. Терминология российского некоммерческого сектора. М.: Права человека, 1996)

Сотрудничество – процесс совместной работы по достижению общей цели или проведению конкретных мероприятий, для которых несколько организаций заключают официальное долговременное соглашение; направлено на достижение конкретных целей и ощутимого и измеримого результата. (Слободская М.А. Терминология российского некоммерческого сектора. М.: Права человека, 1996)

Партнерство – это обдуманные и взаимовыгодные отношения между согласившимися сторонами/организациями, основанные на сочетании ценностей, которые развиваются во времени и приводят к измеримым результатам. (Фонд развития Мирового банка)

В партнерстве участвуют две (или более) организации, представляющие государственный и бизнес-сектор, НКО, фонды и другие структуры, которые согласились разделить ответственность, риски и ресурсы, необходимые для достижения разделяемых участниками партнерства целей и выгод. (ООН, Агентство по сельскому хозяйству и продуктам питания – FАО)

Партнерство– это такое взаимодействие организаций-представителей двух или более секторов, при котором:

1) совместно решается общая задача, причем действия партнеров направлены в большей степени не друг на друга, а на результат, значимый для целевой группы; т.е. партнерство оправданно (совместный результат превышает простую сумму усилий, 1+1>2);

2) присутствует значимый вклад и активность каждой из сторон;

3) взаимодействие характеризуется доверием партнеров друг к другу, их ориентацией на долгосрочное сотрудничество. (Центр РНО, конференция по социальному партнерству)

На сегодня можно говорить о двух подходах к применению социального партнерства. В первом из них социальное партнерство рассматривается сквозь призму социально-трудовых отношений между наёмными рабочими и работодателями. Этой позиции придерживается В.А.Михеев, Г.Ю.Семигин, А.В.Ветров, К.Бекярова, Л.А.Жуков, И.Н.Рошко, В.Н.Киселев, Е.П.Займалин, В.Г.Смольков и др., и она сегодня наиболее методологически разработана.

Другая группа исследователей (Л.Т.Шинелева, Е.Н.Феоктистова, Г.Н.Карелова, Ю.М.Резник, Л.И.Якобсон, Г.П.Бодренкова, Т.Г.Деревягина и др.) считает такую трактовку понятия узкой. Так, в контекст рассмотренного выше понятия не вписываются Неправительственные организации, предлагающие свою инициативу, в том числе, и на безвозмездной основе. На их взгляд социальное партнерство следует рассматривать в более широком смысле: как отношения между государством, выступающим в лице Правительства, его органов и представителей с другими субъектами – личностью, семьей, ассоциациями, неправительственными органами (далее НПО). Среди перспективных субъектов этих отношений они выделяют НПО, показывая, что взаимодействия с ними государственных структур в перспективе может послужить основанием для объединения усилий населения и государства в решении важнейших политических, социальных, экономических, экологических, нравственных и других проблем, поскольку оно позволяет реализовать взаимную ответственность за состояние дел в городе, регионе, за обеспечение предоставления социальных услуг гражданам.

Рассмотрим более полно первый подход. С точки зрения этого подхода исследователи рассматривают социальное партнерство как метод и механизм регулирования социально-трудовых отношений, разрешения противоречий между работниками и работодателями.

Объекты социального партнерства – реальное социально-экономическое положение различных социально-профессиональных групп, слоев, общностей; качество и уровень их жизни под углом зрения социально возможных и социально гарантированных способов получения дохода, распределения общественного богатства в соответствии с мерой и качеством труда, как реально осуществленного в настоящий момент, так и уже осуществленного в прошлом.

Предметом социального партнерства в сфере социально-профессиональной деятельности могут быть отношения по поводу:

· производства и воспроизводства рабочей сил, трудовых ресурсов;

· создание, использование и развития системы рабочих мест, рынка труда, обеспечения гарантий занятости населения;

· защиты трудовых прав граждан;

· охраны труда, осуществление промышленной и экологической безопасности.

В широком плане предмет социального партнерства включает в себя не только сферу труда, занятости, распределения доходов, но и сферу потребления, здравоохранения, образования, подготовку и переподготовку кадров, социальное страхование и пенсионное обслуживание.

Хотя в теоретическом плане первый подход более обоснован, применительно к реалиям сегодняшнего дня более перспективен второй подход.

В содержании термина «партнерство» основной аспект делается на равноправии участников взаимодействия. Это означает, что общая цель деятельности не ущемляет индивидуальных потребностей ее участников, а напротив, более полно отражает их. Следовательно, для вступления в партнерские отношения заинтересованному в них субъекту необходимо убедить другого в том, что предлагаемое взаимодействие позволит решить его проблемы и, более того, без такого взаимодействия они не могут быть разрешены.

Феномен социального партнерства представляет собой более сложную форму взаимодействия (межгрупповую), и возникает он тогда, когда социальные группы осознают невозможность достижения групповых целей без кооперации с другими сообществами. Следовательно, его необходимо рассматривать как межгрупповое взаимодействие по реализации совместно выработанных целей, объединяющих на качественно новом уровне цели групп-участников взаимодействия.

Таким образом, цель социального партнерства состоит в налаживании конструктивного сотрудничества между государственными, властными структурами, бизнесом и некоммерческими организациями для того, чтобы совместными усилиями решать социально значимые проблемы, такие, например, как бедность, бездомность, сиротство, насилие в семье, загрязнение окружающей среды.

Это сотрудничество осуществляется в рамках действующего законодательства и направлено на проведение рациональной социальной политики. Оно необходимо и государству, и бизнесу, и общественности, поскольку каждый из перечисленных субъектов в одиночку не в состоянии преодолеть социальную несправедливость и конфликты, обеспечить людям равные возможности для достойной жизни, а в конечном итоге – улучшить качество жизни населения страны. При этом важным условием партнерства является соблюдение оптимального баланса сил указанных субъектом.

Характеристики социального партнерства:

· осуществление постоянной взаимосвязи и социального диагноза власти с неправительственными организациями как с равноправными партнерами;

· обеспечение широкого участия граждан через общественные объединения в решении актуальных социальных проблем, прежде всего на местном уровне;

· наличие государственных гарантий и государственного механизма поддержки деятельности «третьего сектора», включая его потенциала в совместную с государством конструктивную деятельность.

Опираясь на эти характеристики, выделим субъекты социального партнерства. Ими могут быть законодательные и представительные органы власти, органы местного самоуправления, различные государственные и негосударственные учреждения и предприятия, НПО, бизнес-структуры, причем их совместная деятельность должна быть направлена на решение актуальных социальных проблем и улучшение качества жизни населения.

Взаимодействие социальных партнеров может осуществляться в различных формах. Во-первых, путем совместного участия сторон в законотворческой деятельности по проблемам социальной политики, т.е. в работе над законопроектами и нормативными актами, подготовке предложений, замечаний по их изменению, совершенствованию. Во-вторых, через консультации и переговоры партнеров, имеющих различные интересы при решении конкретных вопросов, но общую задачу – сближение позиций или выработка компромиссных, взаимоприемлемых решений. Так же наиболее распространенной формой партнерских отношений является заключение соглашений, договоров, в которых документально закрепляются решения сторон, участвующих в совместной деятельности. Помимо, указанных выше, формами партнерства также являются: консультации, семинары, конференции, различные совместные мероприятия и акции, создание рабочих групп, консультационных и координированных советов, сетевой информационной структуры, разработку совместных программ и проектов. Суть межсекторного социального партнерства состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны, области, города или иной территории, – государственными структурами,