ЧАСТНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО

В мировой практике понятие частно-государственного партнерства (Public-Private Partnership) используется для описания способов и механизмов привлечения частных компаний для финансирования инфраструктурных проектов и управления имуществом общественной сферы, включая объекты транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения и др. В России для этого феномена нередко применяют также словосочетания государственно-частное партнерство, частно-муниципальное партнерство, частно-общественное партнерство, публично-частное партнерство, общественно-частное партнерство. Подробно такой анализ сделан в работе «Леонтьевского центра».

Отметим, что ЧГП включает и механизмы социального инвестирования (СИ), где коммерческая организация разделяет взаимную ответственность за решение социально значимой проблемы совместно с государством. Типология механизмов СИ и ряд примеров их применения из российской практики приведены в монографии[1].

В мировой практике известны и широко используются следующие механизмы ГЧП: подрядный договор или сервисный контракт; договор на управление; договор аренды; различные варианты концессионных соглашений; приватизация. Они тоже уже нашли свое применение в России.

В 2008 году в рамках Федеральной целевой программы развития образования коллективом специалистов из Финансового университета при Правительстве РФ, возглавляемым профессором Я.М. Миркиным, была выполненная масштабная программа исследований и разработок по теме «Частно-государственное партнерство в образовании». Результаты этих разработок представлены на сайтах http://partner-fin.ru и http://budget-fin.ru.

Приведем некоторые важные результаты, касающиеся ЧГП в высшем профессиональном образовании (см. http://partner-fin.ru/prof-edu/chgp-visshego-obr). Далее будем использовать сокращение ЧГП в ВПО.

Дефиниция(http://partner-fin.ru/u/inform-analit-vpo.pdf):

ЧГП в высшем профессиональном образовании - это система долгосрочных отношений между государством (субъектами, его представляющими) и субъектами частного сектора экономики по реализации проектов в сфере высшего профессионального образования на основе объединения ресурсов и распределения доходов или имущественных выгод, расходов и рисков.

В 2006 году Финансовый университет при Правительстве РФ выиграл конкурс Минобрнауки РФ на реализацию проекта «Разработка форм и механизмов государственно-частного партнерства в профессиональном образовании» (http://mon.gov.ru/work/zakup/lot/1124/). В рамках этого проекта, а также в двух других проектах 2007–2008 годов были систематизированы механизмы и формы ЧГП в ВПО. В частности, выделены две следующие формы ЧГП: контрактная и институциональная. Первая охватывает разнообразные ситуации партнерства без образования юридического лица, а вторая включает партнерства с образованием нового юридического лица или формированием новой институциональной конструкции.

На сайте http://partner-fin.ru/u/uhebnoe_posobie_vpo.pdf приведены типы механизмов ЧГП в ВПО и описание их примеров, которые были систематизированы авторами исследования, а именно:

· механизмы в сфере управления имуществом и инвестиционной деятельности;

· механизмы в области экономической поддержки образовательных учреждений;

· механизмы в области управления содержательным компонентом образования;

· механизмы в области научно-исследовательской и научно-практической деятельности.

Каждый из названных выше типов механизмов ЧГП в ВПО на упомянутом выше сайте охарактеризован как механизмами контрактного типа, так и механизмами институционального типа.

Так, например, механизмы в области экономической поддержки образовательных учреждений представлены тремя механизмами контрактного типа (образовательное кредитование; стипендиальная и грантовая поддержка студентов, аспирантов и сотрудников; передача имущества, поддержка и модернизация образовательной инфраструктуры в рамках согласованных с компанией проектов) и таким типом механизмов институционального плана, как целевой капитал учреждения ВПО. Создание целевого капитала (аналог эндаумента) в вузах (и музеях) страны сопровождается разработкой различных механизмов взаимодействия с управляющими компаниями и инвесторами. Клуб «Целевой капитал» Форума Доноров http://www.donorsforum.ru работает с активным участием региональных представителей. Целевые капиталы — это по сути дела инновационный механизм инвестирования. С момента принятия закона «О формировании и использовании целевого капитала некоммерческих организаций» в России создано более 50 фондов целевого капитала, в которых аккумулировано (на середину 2010 г.) более 2,7 млрд рублей.