Реформы государственного управления.

Восстановив Екатерининские указы Александр в то же время заручившись поддержкой гвардии отверг, предположенные ему Паленом и Зубовым, а другие заговорщиками проекты, ограничившие самодержавие дворянско-олигархической конституцией.

а) Вместо этого 30 марта 1801 г. появился указ об учреждении непримиримого совета, законосовещательного органа при царе. Первоначально в совет вошли 12 человек, среди которых были руководители важнейших государственных учреждений, представители аристократии и бюрократии, в том числе главные участники заговора против Павла. Члены совета получили право подавать представление на императорские указы и обсуждать законопроекты, однако утвердительный запрет 1801 г. наказ непримиримому совету определил, что этот орган не имеет никакой силы кроме силы соображения. Практическое значения такого совета было невелико.

б) Вся основная работа по подготовке задуманных Александром преобразований сосредоточилась в негласном комитете. Перед Александром стояли задачи усовершенствовать государственный строй России в новой исторической обстановке когда всем европейским монархам приходилось считаться с ростом прогрессивных сил, проводить не только политику либеральных обещаний и уступок, но даже определенные преобразования.

Для проведения этого курса Александру нужны были энергичные, деятельные и высокообразованные советники они то и составили негласный комитет. Александр приблизил к себе своих так называемых молодых друзей, которые были представителями молодого поколения родовитой аристократии. Все они были приверженцами либеральных идей, и считали необходимым проведение реформы государственного устройства России. Кроме этого, ни один из них не принимал участия в заговоре против Павла I. Это были граф Павел Строганов, (сын богатого екатерининского вельможи, был первым русским членом якобинского клуба в Париже). Николай Новосельцев (англоман обладал энциклопедическими знаниями и выдающимися деловыми качествами), граф Виктор Кочубей (уже в 30 лет, занимавший высокий пост вице-канцлера, был полезен бюрократической изощренностью), польский князь Адам Чарторыйский (с точки зрения современников хоть и заядлый поляк, но бескорыстен и честен). Потом членом стал Фредерик Логарп вернувшийся в Россию. Негласный комитет не был официальным государственным учреждением. Главной задачей комитета были работа над реформой государственного управления. Члены комитета были единодушны в том, что неограниченное самодержавие должно стать орудием постепенных и не насильственных преобразований, которые надо проводить осторожно из-за неготовности общества к реформам. Основными вопросами обсуждавшимися на заседаниях комитета стали: укрепление государственного аппарата, крестьянский вопрос и система образования.

в) После рассмотрения в негласном комитете царским указом от 8 сентября 1802 г. была проведена реформа высших государственных учреждений, вместо коллегии были учреждены 8 министерств: военное, военно-морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного посвящения и юстиции, а также государственное казначейство на правах министерства. Министры образовали комитет министров, статус которого был определен лишь в 1812 г.

Введение министерств было призвано укрепить единоначалие в государственном управлении, постепенно вытесняя коллегиальность. В 1810-1811 гг. были изменены системы министерского управления. Согласно общему учреждению министерств от 25 июня 1811 г. были учреждены следующие министерства: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, полиции, юстиции народного просвещения. Государственному казначейству добавилось главное управление почт. Все министерства имели целесообразную структуру и действовали на принципах единоначалия.Во главе министерства стояли министры и их заместители. Им подчинялись директора департаментов, тем в свою очередь начальника отделений, которым подчинялись столоначальники. Министры назначались императором и были ответственны только перед ним. Губернаторы стали чиновниками министерства внутренних дел.

г) Указом от 8 сентября 1801 г. была и осуществлена реформа сената, который определялся как хранитель законов, чья власть ограничивается только императором. Министры должны были ежегодно отчитывается перед сенатом, указ давал сенату право даже ставить вопрос о пересмотре законов, если они не соответствовали. Но уже в марте 1803 г. Александр лишил сената права делать замечания на издаваемые впредь указы, министерские учеты стали поступать в комитет министров, а сенат вновь был низведен до прежнего положения.

д) Крайне осторожным были шаги Александра I в решении крестьянского вопроса, император и члены негласного комитета видели в крепостном праве источник социального напряжения, были убеждены в преимуществах вольного труда перед крепостными, воспринимали власть помещика над крестьянами как нравственный позор для России, тем не менее они считали невозможным принятия радикальных мер и придерживались принципа постепенности, 18 декабря 1801 года был издан Указ, предоставивший право владеть землей купцами мещанам, которые отныне могли покупать ненаселенные земли. Этот Указ распространялся и на государственных крестьян. Помещики крестьяне получили такое право лишь в 1848 г. Уже в начале царствования Александр прекратил раздачу государственных крестьян в частный руки.

20 февраля 1803 года император издал Указ о Вольных хлебопашцах, в котором по мнению Ключевского, выразилось правительственное намерение отмены крепостное право. Указ представлял помещикам возможность освобождать крестьян с землей за выкуп, однако этот указ имел в большей степени идеологическое, чем практическое значение. За весь период царствования Александра I в разряд вольных хлебопашцев перешло менее 0,5% крепостных, т.е. около 48000 душ мужского пола.

В 1804-1805 гг. правительство проводит аграрную реформу в Прибалтике. Крестьяне - дворохозяева получили личную свободу, но за представление им в пользование земельные наделы они обязаны были нести прежние повинности барщину и оброк, но помещики не могли лишать крестьян земли и передавать другому. Реформы проведения в Прибалтике на распространение на других губерниях.

Меры, приводимые правительством в крестьянском вопросе, не посягали на праве и привилегии помещиков, появляются уступками буржуазному разрыву отношений в стране.

е) Более успешными оказались реформы в области образования. В 1803 г. было издано новое Положение об устройстве ученых заведующий. Руководить созданием единой системы образования, было призвано изданное министерством народного просвещения.

В основу системы образования были положены принципы безусловным, бесплатности обучения на низших его ступенях, преемственности ученой программы.