Деятельность Сперанского.
Большую роль в реформах Александра I в первый период его царствования сыграл М.М. Сперанский.
Выходец из семьи сельского священника он имел блестящее образование и за 4,5 года сделал стремительную карьеру исключительно благодаря своим способностям. Начав карьеру титулярного советника, он дослужился до чина действительного статского советника. Первое время он готовил законопроекты для членов негласного совета. 1803 г. поручению императора составил записку об устройстве судебных и правительственных учреждений, в которой проявил себя как сторонник постепенного преобразования самодержавия в конституционную монархию. С 1807 года Сперанский становится основным советником и помощником Александра I. К концу 1809 г. Сперанский по поручению императора подготовил план государственного преобразования. План реформ был представлен Сперанским в ряде большого документа известного под названием «Веление к уложению государственных законов». Необходимость преобразования Сперанский обосновывал потребность разрушить преграду между уровнем социально-экономического развития России и устаревшей самодержавной формой правления. Он предлагал ограничить самодержавие конституцией, осуществить разделение властей на законодательство, существенных исполнений, и приступить к поэтапной отмене крепостного права. Сперанский фактически предпочел реформировать Россию государственности на европейских началах.
а) По проекту Сперанского принцип разделения властей должны были стать основой государственного устройства России. Для существующей законодательной власти предполагалось создать государственную думу, исполнителей власти сосредоточить в министерствах, а высших органов судебной власти становился сенат.
Государственная дума ограничивала самодержавную власть, т.к. на один закон не мог быть издан без ее одобрения, она контролировала деятельность министров, могла делать представления верховной власти о нарушениях основных законов. Кроме государственной думы избирались волостные, окружные и губернские думы.
Император имел право распустить думу и назначит новые выборы. Губернские думы избирали высшую судебную инстанцию сенат. Министерства и местные правительственные органы предполагалось преобразовать.
б) Вершиной государственной системы связующим звеном между императором, законодательными, судебными и исполнительными властями должны были стать государственный совет, совещательный орган при государстве.
Члены совета назначались императором, кроме того, в него входили министры и другие высшие должностные лица. Император сохранял всего половину исполнительной власти, обладал исключительным правом законодательные инициативы, утверждал новые законы, контролировал исполнение законов в судопроизводстве.
в) Все население Росси по плану Сперанского делилось на 3 сословия:
дворянство, «среднее сословие»; (купцы, мещане, государственные крестьяне) «народ рабочий», (крепостные крестьяне, мастеровые, прислуга). Все сословия получали гражданское права. Пре6вые две – политические; из сословия «народа рабочего» невозможно было перейти в «среднее сословие» приобретя независимость.
г) Сперанский предлагал осуществить реформы в несколько этапов не объявляя сразу о конечных целях преобразования, и завершить ее в 1811 г.. Подготовка к поведению реформ началось 1809 г.. с издания указов по которым, во-первых, предлагалось практика приравнивания придворных званий гражданским чинам и, во-вторых, устанавливались правила производства в чине по гражданской службе и вводился образовательный ценз для чиновников. Эти меры должны способствовать работе государственного аппарата.
б) 1 января 1810 г. был объявлен манифест об упразднении неприменимого совета и создании Государственного совета, в который вошли 35 высших чиновников империй. Сперанский был назначен на должность государственного секретаря председателя канцелярии совета.
Государственный совет просуществовал до 1917 г. и стал очередным законосовещательным органом при императоре, который назначал его членом из представителей дворянства. Призванный рассматривать и утверждать план дальнейших преобразований государственный совет фактически стал противником реформ, затягивал их обсуждение. Вскоре он переключается на рассмотрение многочисленных финансовых, судебных и административных вопросов.
е) В 1810-1811 гг. в соответствии с планом Сперанского была изменена система министерского управления, вводилось единогласие подотчетность министров императору - это еще было усиленно централизировал управление государством.
ж) Государственный совет всячески тормозил реформы сената, которая так и не была осуществлена. В основу реформы, был положен принцип разделения административных и судебных дел. Сенат должен был быть разделен на правительствующий и судебный, причем дворянство должно было избирать часть членов судебного сената. В этом Государственном совете усмотрел ограничение власти императора. В результате сенат сохранился в прежнем виде.
С 1802 г. должность обер прокурора сената занимал министр юстиции, что приводило к подчинению высшего судебного органа страны, исполнительной власти, министерства юстиции. Сенаторы не вникали в дел, здесь, как и везде по всей стране царил чиновничий произвол.
з) Наибольшие практическое значение из программы задуманных преобразований имела финансовая реформа, разработанная Сперанским и проведенная через государственный совет в первые месяцы 1810 г.
и) После отказа государственного совета утвердить проект умеренной реформой сената провал всего плана Сперанского стал очевидцем.
Дата добавления: 2015-08-21; просмотров: 873;