Основные тенденции оформления новой парадигмы помощи и поддержки в XVII - XIХ вв.

К XVII веку Церковь утратила свои позиции един­ственного благотворителя, а западноевропейский мир вернулся к идеям Платона и Аристотеля. Гражданское общество берет на себя обязанности по оказанию по­мощи всем нуждающимся, идеология христианского милосердия была заменена идеями социальной инже­нерии, хотя церковно-христианская благотворитель­ность как институт поддержки еще продолжает свою деятельность. Такой переход от церковной благотворительности к государственной был вызван многими причинами, важнейшими среди них были:

• банкротство средневековой системы бесконт­рольной раздачи милостыни, приведшей к обра­зованию профессионального нищенства;

• усложнение социальной организации общества;

• переход от натурального хозяйства к денежному.

Все эти важнейшие причины вызвали потребность научно организованной помощи со стороны государ­ства, и начиная с XIX века осуществляются поиски и подходы к решению важнейших социальных проблем. Таким образом, к XIX веку сложились предпосылки к тому, чтобы помощь и взаимопомощь оформились в единый социо-культурный процесс, со своими тради­циями, принципами, ценностями, формами. К тому же к этому периоду сложился определенный подход к по­ниманию различных феноменов, таких как бедность, нищенство, безнадзорность, сиротство и т. д. Все это требовало от общества не только системного осмысле­ния, но и практических шагов в решении проблем со­циальной патологии.

Научный этап помощи и поддержки предваряла за­конодательная практика, которая в течение двух с половиной столетий разрабатывала вопросы регла­ментации существования бедных и нищих в государ­ствах Западной Европы, а затем и в США. Начало за­конодательной практики было положено в середине XVI века, когда оформляются законы, направленные на ликвидацию профессионального нищенства, и за­коны превентивного характера, предупреждающие эти явления. Эти факторы сыграли позитивную роль, по­скольку были определены субъект помощи, его право­вые и деятельностные полномочия, а также очерчен круг проблем, требующих вмешательства со стороны государства.

Развитию общественной практики в области соци­альной помощи и поддержки послужили теории есте­ственного права, сменившие идеи средневековой бла­готворительности. Осмысление человека как вневре­менного и культурно-исторического феномена приводит к понятию права человека и равенства всех людей. На этой идеологической базе появляются гуманистические учения Геллерта, Клопстока, Гердера и других.

Бедность, нищета, несправедливость становятся основными понятиями XIX столетия и базовыми доми­нантами теорий солидарности и либерализма.

Либерализм в XIX веке как социально-политичес­кое мировоззрение был представлен различными кон­цепциями, а не в виде целостной теории. Однако мож­но говорить о том, что основной постулат данного мировоззрения был связан с вопросом ответственно­сти и морального долга государства перед личностью из-за невозможности предоставить все условия для ее нормального существования, философия Нового вре­мени находит отражение в деятельностных походах.

2. Становление общественных и государственных подходов к поддержке нуждающихся в Германии.

Проблемы локализации нищенства с XVII по XIX столетие приобретают новые формы. Среди важ­нейших можно выделить следующие: развитие госу­дарственного законодательства, оформление террито­риальных моделей помощи бедным и безработным, становление патриотических благотворительных об­ществ и оформление благотворительной деятельности Церкви в новых условиях.

Развитие законодательства. До образования Гер­манской империи развитие законодательства в облас­ти помощи бедным оформлялось на уровне городов и отдельных земель. Если в начале, XVII века существо­вала тенденция помощи, основанной на христианских традициях и принципах цеховой взаимопомощи, то к концу века начинают оформляться репрессивные меры по отношению к нищим и бедным.

Ангальтский устав о бедных 1618 года еще рассмат­ривает попечение как долг совести каждого христиа­нина, поэтому добровольная благотворительность, ос­новной принцип социальной помощи. В Шлезвиг-Гольштейне в 1646 году церковная кружка прихожан рассматривается как основной источник помощи нуж­дающимся.

В конце XVII столетия в Пруссии Фридрих пере­дает в обязанности судебных инстанций попечение о нищих подведомственного им округа. В 1701 году конкретизируются меры к нуждающимся. Так, способ­ным к труду предоставлялась работа, неспособным к труду — приют и питание, частично трудоспособным разрешался сбор милостыни.

Прусское гражданское право определило роль об­щин и государства в деле попечения нуждающихся. Было определено, что на государстве лежит обязан­ность открывать учреждения для нуждающихся, а местные общины должны материально поддержи­вать своих обедневших сограждан. Далее было под­тверждено, что профессиональных нищих следова­ло принуждать к работам, а «иноземных нищих» не данной земли изгонять, а «туземных нищих» высы­лать на родину.

Более жесткие меры по отношению к профессио­нальным нищим мы можем наблюдать в Ганноверском законодательстве 1714 года. Так попрошаек-ни­щих в первый раз подвергали «строгому» тюремному заключению, во второй раз «секли розгами и клейми­ли, в третий раз — вешали, даже если они не совер­шили никакого преступления.

В 1794 годуПрусское земское уложение (ПРУССКОЕ ЗЕМСКОЕ УЛОЖЕНИЕ — кодификация местного права королевства Пруссии. Источниками его служили римское право, магдебургское право, есте­ственное право. Наряду с буржуазными нормами част­ного права закреплялись самодержавие короля, полицей­ский режим, крепостные отношения и привилегии дво­рян) рассмат­ривает бедность как угрозу для общественной безопас­ности и порядка, вследствие чего власти были обяза­ны наблюдать за бедными, а задача эта была возложе­на на полицию. В этой связи создаются региональные ассоциации бедных, которым запрещено проживать в конкретной общине.

В начале XIX века происходит развитие промыш­ленности, что повлекло за собой миграцию населения в индустриальные центры Германии, и это существенно изменило динамику бедности.

Изменяется качественный состав бедных, на фоне уже сложившихся слоев появляются промышленные рабочие, обнищание которых было связано с несчас­тными случаями, закрытием предприятий, низкими за­работками.

В этой связи изменяется законодательство. В 1842 году прусское законодательство окончательно при­знает право государства на политику в отношении бедности.

После создания Германской империи начинает формироваться социальное законодательство, расцвет которого происходит в 80-е годы. В основу имперских законов во многом было положено прусское законода­тельство.

СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО — правовые нор­мы, регулирующие положение работающих по найму, а также вопросы социального обеспечения.

Закон от 1885 года четко регламентировал бедных, впавших в нужду. Бедные по «лености и расточитель­ности» находились в распоряжении полиции, им не столько оказывалась помощь, сколько осуществлялся надзор с целью «перевоспитания и исправления». Регламентировалось, что помощь нуждающимся ока­зывают на первом этапе родственники, по всем ли­ниям они же обязаны были оказывать материальную поддержку малолетним сиротам, больным и преста­релым. В том случае, когда данные ресурсы исчерпа­ны либо не могут быть обеспечены, к проблеме подключается местная община. Общинная помощь име­ла два уровня: местный и областной, которые приводились в действие при особых обстоятельствах. Законодательство рассматривало помощь бедным как временную, а выданные пособия как ссуду с обяза­тельством возвращения, исключение могли состав­лять только подростки, возвращения ссуды которыми не требовали.

Важным этапом в развитии законодательных мер против распространения бедности и нищеты явились законы, введенные О.Бисмарком относительно стра­хования по старости и инвалидности. Так, в 1883 году появляется закон о принудительном страховании на случай болезни для рабочих, в 1884 году введен закон о страховании от несчастного случая, а в 1889 году вводится «Закон о страхо­вании на случай инвалидности и по старости», данные законы явились как меры по поддержки рабочих на случай болезни, инвалидности, старости и возлагались на предпринимателей.

В 1894 году выходит законодатель­ство, внесшее поправки в территори­альную систему попечительства о бедных. Важнейшими среди них явились: право при­зрения общин молодежи до 18 лет, а не 24 лет как было прежде, что распространялось как на сельские, так и городские общины; увеличение срока, в течение ко­торого община безвозмездно оказывала помощь нуж­дающимся, с 6 до 13 недель. Внесена в уголовное уло­жение поправка, в соответствии с которой ужесточались меры к лицам, покидающим семьи, не обеспечиваяих.

Формы и методы помощи нуждающимся. Можно отметить, что Германия была прогрессивной страной, давшей миру опыт работы с нищенством в условиях городской среды. Условно можно выделить два этапа этой деятельности: первый — с 1790 по 1853 год, когда формируются муниципальные подходы к бедным и ни­щим, и второй с 1853 по 90-е годы XIX столетия, когда формируются подходы к помощи безработным.

В конце XVIII столетия общественные силы Герма­нии берут на вооружение опыт Англии по борьбе с профессиональными нищими, особенную роль в этой связи они уделяют молодежи, из которой формирова­лась армияпауперизма (ПАУПЕРИЗМ — нищенство среди трудящихся слоев на­селения). Работные дома, которые по­лучили распространение в соседнем государстве, пытаются организовать в Германии. Первый такой опыт появляется в Баварии, в Мюнхене в 1790 году. Там были открыты первые дома трудолюбия для моло­дежи, занимавшейся пошивом формы для армии. Как отмечают исследователи, постоянные заказы и устойчивое пособие позволили ослабить социальное напряжение среди данной группы бедных. Однако системные шаги в поисках помощи и поддержки на уровне города начинают осуществляться тогда, когда появля­ются первые городские программы в области обще­ственных работ.

В 1794 году Барон Каспар фон Вогт предложил схе­му работы с бедными и нуждающимися. Его программа предусматривала охват массовых проявлений нищен­ства, посильные виды работ, не требующих квалифика­ции, оплату труда ниже рыночных расценок. Анализ нищенствующих слоев в Гамбурге показал, что боль­шинство составляли женщины с детьми. В связи с чем было предложено либо обеспечивать работой такие группы непосредственно на дому, либо использовать их труд на общественно-полезных работах. В первом слу­чае предоставлялся заказ на изготовление веревок для нужд города, во втором — предлагалось убирать улицы и облагораживать дороги. Важным условием возна­граждения за труд являлось то, что оплата была ниже, чем та, которую они могли получить в случае самосто­ятельного поиска работы. Как отметил впоследствии сам автор, через семь лет редко в Гамбурге можно было встретить нищих, а сама система позволила предотвратить некоторые из ее причин».

Не менее интересна деятельность общественной патриотической организации в г. Гам­бурге в конце XVIII века, которую возглавляли такие деятели как Бюш и Фохт. Они ввели принцип индиви­дуализации помощи, когда проблема нуждающегося изучалась ив зависимости от характера проблемы ока­зывалась помощь. Однако такая система просущество­вала недолго, так как недостаточное количество попе­чителей, отсутствие поддержки со стороны городских властей привели к ее закрытию.

В 1800 году в г. Эльберфельде, в Пруссии граждан­ское население организовало попечительство о бед­ных, так как их город привлекал большое количество нищих. В 1843 году общество столкнулось с проблема­ми финансирования своих программ, в этом же году городской совет постановляет покрывать расходы об­щества из своих средств, таким образом добровольная помощь становится городской программой. В 1853 году происходит реформирование системы на основе ин­дивидуализации помощи.

Система помощи в Эльберфельде основывалась на четкой структуре управления, изучении индивидуаль­ных потребностей нуждающихся, ограниченности во времени и объеме пособий, систематическом контроле нуждающихся, контролировании выделяемых средств. Как писали исследователи, после введения данной си­стемы произошли следующие изменения: на 50% умень­шилось количество бедных — с 4000 до 1460 человек, уменьшились расходы на бедных, если в 1846 году они составляли 2,80 марки на жителя, то в 1853— 1878 го­дах — 1,52 марки. Этот опыт распространился и на дру­гие города. В 1881 г. система распространяется в Лей­пциге, можно отметить, что к 1884 году произошло со­кращение расходов на бедных на 100 000 марок, а численность их уменьшилась на 39,5 %. В 80-е годы данная система охватила многие города Германии, в частности такие, как Бремен, Дрезден, Крефельд и т. д.

Развитие промышленности, урбанизация вызвали к жизни миграцию населения, которое в поисках рабо­ты перемещалось по всей Германии. Отсюда возникла задача по локализации безработицы, обеспечению вре­менной занятости, созданию рабочих мест для нужда­ющихся. Первые такие институты помощи были свя­заны с распространением информации о наличии или отсутствии рабочих мест. Местные власти в городе Штутгарте в 1865 году организовали первые справоч­ные бюро для безработных. Это движение по мере возрастания напряженности стало создаваться во многих городах Германии. Так, в Кельне в 1897 году общественным бюро была предоставлена работа на 13 409 мест, где нашли занятость 74% мужчин и 95% женщин, обратившихся за работой.

В этот период появляются первые кассы страхова­ния рабочих на случай безработицы, во многих гер­манских городах они находились под контролем город­ских властей, такие кассы существовали в Берне и Кельне в 1892 году. Но массовая безработица конца века требовала более радикальных форм помощи и поддержки. По примеру Голландии в Германии начинают формироваться земледельческие колонии для безра­ботных.

Первая такая колония была организована в 1882 году в Вестфалии пастором Бодельшвингом и она была рассчитана на 351 человека. К 1888 году в Гер­мании существовали 26 земледельческих колоний.

К концу века система социального обеспечения охватывала 1592 386 человек, или 3/4% населения, сумма субсидий составляла 90 млн. марок.

Благотворительная деятельность конфессиональных и общественных организаций. Зарождение образования в области социальной работы. После Реформации про­изошло снижение роли Церкви в деле благотворитель­ности. Однако рост светской благотворительной деятель­ности в Европе поставил евангелистскую церковь Гер­мании перед необходимостью вернуться к исконным благотворительным акциям. В этой связи на церковном собрании в Виттенберге в 1848 году было решено обра­зовать Центральный комитет внутренней миссии Евангелистской церкви, который открывается в 1849 году, «Центральный комитет по внутренней миссии немец­кой евангелистской церкви». Основателем его являлся Иоганн Генрих Вихерн. Основная задача комитета — пробудить в каждом приходе благотворительную деятельность. Начинают формироваться благотворительные учреждения евангелистской церкви «Диаконическое дело», основными формами их работы являлись: созда­ние воспитательных учреждений, развитие деятельнос­ти в общинах, обучение и образование деятелей мило­сердия. Учреждения «Диаконического дела» постепен­но сформировали в приходах учреждения помощи и поддержки со своим финансированием, услугами для больных и бедных, охвативших всю Германию. Под вли­янием этого комитета были организованы следующие благотворительные учреждения: в 1850 году Братское за­ведение Штетина, 1858 году Евангелический Иоановский штифт в Берлине и др.

ДЕТСКИЙ САД — учреждение для общественного вос­питания детей дошкольного возраста. В 1837 году былоосновано Ф. Фребелем под названием «Учреждение для развития творческого побуждения деятельности у детей и подростков» в г.Бланкенбурге, в 1840 году было переименовано в «детский сад».

В 1897 году Лоренцем Вертманном в Кельне осно­вывается союз католической Германии «Каритас». Деятельность этого союза была достаточно широка и разнообразна: от открытия детских садов до организации работ для сезонных рабочих, от помощи больным и инвалидам до реализации программ больных алкоголизмом и работы с нищими.

В 1863 году образуется Немецкий Красный Крест. Основан он был пастором Кристофом Ульрихом Ханом 12 ноября 1863 года. С 1864 по 1866 год к нему присо­единились организации восьми земель, которые обра­зовали в 1869 году «Объединение земель для ухода за раненными и больными воинами». Наряду с этими орга­низациями существовали и женские объединения, деятельность которых была достаточно широкой, она включала санитарную службу, уход за больными и воспитание молодежи, благотворительную деятельность. Различные женские организации объединились в 1882 году в «Союз немецких институтов больничного уход» Красного Креста». Женские организации активно за­нимались не только санитарной деятельностью, но и благотворительностью.