Французская модель помощи и защиты уязвимых слоев населения.

Начало XVII века во Франции характеризуется прекращением гражданских и религиозных войн, появляется относительное социальное затишье, намеча­ется подъем экономики. Постепенно складывается об­щефранцузский внутренний рынок, происходит оживление в промышленности. Вот почему можно наблюдать, как во Франции начинают организовывать­ся конторы по найму рабочей силы. Идея справочных контор, учреждений, помогающих приисканию рабо­ты в городе, была реализована в 1613 году лейб-меди­ком Людовика XIII Ренодо, который помимо прочего являлся еще и генеральным комиссаром бедных. Эта идея была предложена еще отцом философа Монтеня. К середине XVII века справочные конторы распрос­траняются по всей Франции. Они становятся своеоб­разными профилактическими учреждениями против распространения профессионального нищенства.

В 1642 году начинают открываться особые благо­творительные бюро для бедных, они существуют под контролем общественности («почтеннейших граждан») и представителей Церкви. Эдикт 1656 года создает эко­номическую и правовую основу развития данных уч­реждений. Однако можно сказать, что учрежденный налог в пользу бедных был предназначен только для немощных, не способных к трудовой деятельности, что касается лиц, которые могли трудится, то здесь все ог­раничивалось только запретительными мерами. Мож­но отметить, что сосредоточение дела помощи и под­держки в руках государства, еще в период правления Генриха IV, постепенно приходило в упадок. А при Лю­довике XIV крупными государственными акциями было только учреждение госпиталей.

В 1656 году был открыт Центральный приют, кото­рый представлял собой, учреждение на 5000 человек, включавшее детские и родильные приюты, убежище для престарелых, работный дом для нищих. Людовик XIV приказывает строить подобные учреждения и в других городах, создает инвалидный дом на 4000 чело­век, он поддерживает инициативу открытия принята для новорожденных детей.

XVII век это не только век крупномасштабных го­сударственных проектов, но и масштабных благотво­рительных акций. Крупным организатором таких благотворительных учреждений являлся Винсент де Поль, зарубежные исследователи именно с ним свя­зывают развитие французской -национальной модели помощи.

Винсент де Поль (1576 —1660) происходил из небо­гатой семьи, подучив образование благодаря монахам Кордильерского ордена, принял посвящение.

Благотворительная деятельность начинает оформ­ляться в период назначения его Маргаритой Валуа раз­датчиком милостыни. Затем он назначается раздатчи­ком милостыни на галерах при Людовике XIII. В этот же период он посещает в Париже печально известный дом для найденышей, который в народе называется «домом смерти». Он берет на себя руководство этим приютом, привлекая к службе в нем монахинь, сестер милосердия. Используя покровительство Людовика XIII он получает на нужды приюта 4000 франков из королевской казны, а позднее во времена регентства Анны Австрийской 8000 франков, что позво­лило улучшить ситуацию в приюте. Во времени Людовика XIV приют становится государственным учреждением, за сто лет количество детей в приюте увеличилось в 6 раз. Если в 1680 году количество детей составляло 10 275, то в 1780 году их уже было 67 039.

Помимо этого он основывает благотворительные ассоциации, которые назывались миссиями, в 1625 году разрозненные ассоциации объединяются в единую конгрегацию, которая впоследствии получила название лазаристов. В 1633 году Винсент де Поль основал общину сестер милосердия. Особенно широ­ко он развил свою деятельность во время смут фрон­ды. Помимо открытия в Париже приюта для найдены­шей в 1648 г. он основывает богадельню для стариков и больницу для бедных в 1655 г. В 1729 году папа Бенедикт XIII причислил его к лику святых, а в 1737 году он канонизирован Климентом XII.

Перед революцией 1789 года во Франции было 2185 общественных учреждений помощи и поддержки, в которых нашли приют 25 000 больных, 40 000 престаре­лых и немощных, 400 000 найденышей.

В предреволюционную эпоху благотворительные институты были объектом конфликтов между Церко­вью и властью, что находило отражение в отношениях которые складывались между частным и государствен­ным сектором. Эта ситуация являлась отражением социальной и экономической дезорганизации в пред­революционный период.

В период революции вновь обосновывается необ­ходимость государственного подхода к ликвидации бедности и нищенства, ведущей роли государства в деле помощи и поддержки нуждающихся. Для реали­зации идей был организован Комитет по ликвидации нищенства, который строил свою деятельность, исхо­дя из принципов «содействия». «Содействие» являлось противоположностью принципам благотворительности, оно включало в себя организуемую государством помощь, в этом виделся «нерушимый и священный долг госу­дарства». Однако содействие понима­лось как воздействие на граждан, «обязательным участием получающего по­собие в полезном труде».

Между тем законами предусматри­валась помощь тем, кто не мог своим трудом содержать детей. Так, декрет от 28 июня 1793 года предусматривал поддержку семей, имеющих более двух детей. Предусматривалась поддержка вдов и стариков, которым предполагалось назначать пенсию в размере 160 франков, эта мера должна была заменить собой систему «вспомоществования».

Новым направлением в практике помощи и под­держки становятся введенныеДиректорией (ДИРЕКТОРИЯ — правительство французской респуб­лики (из пяти директоров) в 1795—1799 годах, выражала интересы крупной буржуазии, конец Директории поло­жил государственный переворот восемнадцатого брю­мера) 27 нояб­ря 1796 года «Благотворительные бюро», представля­ющие собой местные органы помощи, которые долж­ны были быть организованы в каждой общине.

Как писали исследователи, Наполеон I соединил в период своего правления как предшествующие моде­ли благотворительности, так и систему местных орга­нов помощи на дому. Можно отметить, что имущество благотворительных учреждений в период V республи­ки было возвращено, а государственная система по­мощи бедным прекратилась.

Во Франции к началу XIX века уцелела лишь часть монашеских орденов, законы от 1790 и 1792 годов прак­тически уничтожили 820 мужских и 255 женских мо­настырей. Как отмечают исследователи, развитие по­лучают в Новое время лишь монашеские ордены сес­тер милосердия. Таким примером может служить монашеский орден «Меньших сестер милосердия».

Основан он был в 1841 году, когда бедная служанка Жанна Жюган начинает ухаживать за больными женщинами, постепенно к ней присоединяются другие добровольцы. К 1883 году данный орден имел во Франции и за ее пределами 217 приютов, в которых нашли помощь и поддержку 25 000 человек, а в сам орден входили 3400 монахинь.

В 1841 годуГосударственный совет (ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ высший административный орган во Франции) принимает закон о запрете принудительно решать проблемы бедных на уровне общин, запрещается также принудительно устанавливать налог в пользу бедных. При Наполеоне III только душевнобольные и дети-сироты находятся на обязательном попечении Департаментов.

После революционных событий 1848 года во Фран­ции к многочисленным обществам взаимопомощи отношение правительства было крайне негативным, в них видели «организации рабочего протеста». Декрет-закон в 1856 году разрешает существование обществ взаимопомощи, при условии назначения председате­ля президентом республики (впоследствии императо­ром). Эти бюрократические меры привели к тому, что к моменту падения Второй империи все общества вза­имопомощи насчитывали 825 тыс. человек. После от­мены данного указа к 1882 году Общества взаимопо­мощи насчитывают свыше 2 млн. человек.

К 1871 году во Франции складывается определен­ная территориальная система помощи и поддержки. В каждой общине существовали две комиссии. Одна заведовала социальным обеспечением в больницах, приютах, богадельнях; другая — была связана с уп­равлением благотворительными бюро. Благотвори­тельные бюро выдавали пособия бедным, однако сум­мы были различными. В 1871 году — 1506 благотвори­тельных бюро выдавали от 1 до 50 фр. ежегодно, 7242 бюро — 500 фр., 992 — не выдавали никаких средств.

На дальнейшее развитие территориальной системы помощи и поддержки оказало принятие закона от 1 апре­ля 1898 года, где существенно расширяются права и виды деятельности обществ взаимопомощи, не ограничиваясь только оказанием разовой помощи. В соответствии с этим законом Общества могли устанавливать пенсии, заклю­чать договора страхования, они получают право на орга­низацию курсов профессиональной подготовки, предос­тавлять пособия по безработице, а также создавать офи­сы по трудоустройству. Особым видом деятельности данных обществ являлось право на создание медицинс­кой и лекарственной помощи всем нуждающимся.

Как и многие европейские страны, Франция вслед за Германией издает ряд законов, направленных на поддержку трудящихся заводов и фабрик. В апреле 1898 года принимается закон о производственном трав­матизме. В соответствии с этим законом работодатель принимает на себя ответственность за все производ­ственные риски и выплачивает компенсацию в случае ущерба. К концу века складываются условия для при­нятия законов о пенсии рабочим.