Диспозиция 4 страница

— осуществление прокурорского надзора и контрольно-над­зорной деятельности по обеспечению прав граждан уполномо­ченных на это органов исполнительной власти.

3. Органы исполнительной власти как субъекты администра­тивного права являются одним из видов органов государствен­ной власти, предназначенных для осуществления функций обще­го управления, непосредственного, повседневного оперативного руководства в социально-политической, социально-культурной, хозяйственной и межотраслевых сферах.

Систему органов исполнительной власти составляют: Прави­тельство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти; Правительства. Советы Министров республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей и других субъектов Российской Федерации, их отраслевые и межотрасле­вые управления (главные управления), комитеты, департаменты, которые в пределах своих полномочий в общегосударственном масштабе или на подведомственной территории осуществляют

функции исполнительной власти.

Осуществляемые в Российской Федерации глубокие соци­ально-экономические преобразования внесли коренные измене­ния в функциональную и организационную структуру органов государственной власти на основе закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения единой государст­венной власти на три ветви: законодательную (представитель­ную), исполнительную и судебную. В стране учреждена высшая государственная должность Президента Российской Федерации, являющегося по Конституции главой государства.

Президент Российской Федерации обладает обширными полномочиями в сфере исполнительной власти. Он вступает в многообразные правовые отношения с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации; определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, назначает с согла­сия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председа­теля Правительства, федеральных министров; формирует и воз­главляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных предста­вителей Президента РФ в субъектах федерации; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания уполномоченных представителей РФ в иностранных государствах и международ­ных организациях. Помимо перечисленных полномочий. Прези­дент РФ наделен и другими конституционными правами в сфере осуществления исполнительной власти, включая право приоста­новления действия актов органов исполнительной власти субъек­тов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам или нарушения прав человека и гражданина до решения этого вопроса соответ­ствующим судом.

Центральное место в системе органов исполнительной вла­сти занимает Правительство Российской Федерации, которое в соответствии со ст. 114 Конституции разрабатывает и представ­ляет Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает исполнение и представляет отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение вРФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения, экологии на всей территории страны; осуществляет управление федеральной собственностью; принимает меры по обеспечению обороны страны, государствен­ной безопасности, реализации внешней политики, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномо­чия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными за­конами, указами Президента РФ.

Непосредственное руководство порученными отраслями или сферами управления осуществляют отраслевые или межотрасле­вые (функциональные) федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливаются субъектами Российской Фе­дерации самостоятельно в соответствии с основами конституцион­ного строя Российской Федерации и общими принципами орга­низации представительных и исполнительных органов государст­венной власти, установленными федеральным законом. В преде­лах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ве­дения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 78 Конституции Российской Федера­ции федеральные органы исполнительной власти для осуществ­ления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Феде­ральные органы исполнительной власти по соглашению с орга­нами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным зако­нам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по согласова­нию с федеральными органами исполнительной власти также могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Конституциями и Уставами субъектов Российской Федера­ции предусматриваются государственные должности президента республики, главы администрации (губернатора) края, области.

Отмечая различия в системе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, следует подчеркнуть единство конституционной основы в их организации и функционирова­ния, построенной на принципах федерализма, сочетания центра­лизации и децентрализации, законности. Реализация этих прин­ципов включает необходимое сочетание общефедеральных инте­ресов с возможностями субъектов федерации, согласованное ис­пользование материальных ресурсов для создания условий, обес­печивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Рос­сийской Федерацией признается и гарантируется местное само­управление. Местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции).

Местное самоуправление осуществляется в городских, сель­ских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного само­управления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муници­пальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осу­ществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Закрепление в Конституции Российской Федерации, в феде­ральном законодательстве, в законах и иных нормативных пра­вовых актах субъектов Российской Федерации статуса органов местного самоуправления, наделение их правом издавать в пре­делах своих полномочий правовые акты, обязательные для ис­полнения всеми расположенными на территории муниципально­го образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также орга­нами местного самоуправления и гражданами, положило начало формированию в правовой системе Российской Федерации но­вой комплексной отрасли права — муниципального права.

Ха­рактерная особенность муниципального права состоит в том, что его нормы, содержащиеся в принимаемых органами местного са­моуправления в пределах своих полномочий правовых актах, мо­гут быть отменены только органами, их принявшими, либо при­знаны недействительными по решению суда. Нормативные пра­вовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу послеихофициального опубликования (обнародования).

Литература и документы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А; Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М., 2006.

2. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев» З.А. Российское адми­нистративное право: Учебник. — М., 2006.

3. Овсянка Д.М. Административное право: Учебное пособие. — М., 2005.