Диспозиция 3 страница

5. Другие полномочия Президента РФ. Он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, прини­мает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; назначает рефе­рендумы; формирует Администрацию Президента; назначает и освобождает полномочных представителей Президента; вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное и чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; решает вопро­сы гражданства в России и предоставления политического убе­жища; награждает государственными наградами, присваивает по­четные звания, высшие воинские и высшие специальные звания; осуществляет помилование.

Приведенный перечень не исчерпывает в полной мере всех прав и обязанностей Президента Российской Федерации. Это ос­новные, которые записаны в Конституции РФ. На практике этот перечень значительно шире, так как он дополняется другими Фе­деральными конституционными и Федеральными законами.

Законодательным и представительным органом Российской Федерации являетсяфедеральное собрание — парламент России. Состоит из двух палат — Совет Федерации, который формирует­ся из 178 членов, и Государственной Думы, которая избирается в составе 450 депутатов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель­но. Из своего состава они избирают Председателей и заместите­лей председателей палат.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изме­нения границ между субъектами РФ; утверждение указа Прези­дента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшею Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; на­значение на должность и освобождение от должности заместите­ля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудито­ров; обладает правом законодательной инициативы и рассматри­вает законы, принятые Государственной Думой, и выносит по ним свой вердикт — одобрить или отклонить.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии ПравительствуРФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Цен­трального банкаРФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от долж­ности Уполномоченного по правам человека, действующего в со­ответствии с Федеральным конституционным законом; объявле­ние амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; главное — принятие Федераль­ных конституционных и Федеральных законов.

Основная функция Федерального Собрания — принятие за­конов. Сначала проект закона поступает в Государственную Ду­му, где он принимается простым большинством голосов от об­щего числа депутатов. Затем закон поступает в Совет Федера­ции, который рассматривает его в течение не более 14 дней и одобряется или отклоняется простым большинством голосов об­щего числа членов Совета Федерации. Отклоненный Советом Федерации закон возвращается в Государственную Думу, после чего-либо образуется согласительная комиссия из представителей обеих палат, либо Государственная Дума повторно его принима­ет, для чего требуется уже 2/3 голосов депутатов. Принятый фе­деральный закон направляется на подпись Президенту РФ, кото­рый должен в течение 14 дней подписать и обнародовать его.

Отклоненный Президентом РФ закон может быть снова рас­смотрен Федеральным Собранием (последовательно Государст­венной Думой и Советом Федерации). Если при повторном рас­смотрении федеральный закон одобрен в ранее принятой редак­ции большинством в 2/3 голосов как в одной, так и в другой па­латах парламента, то он должен быть в течение 7 дней подписан Президентом РФ и обнародован. Таковы схематично функции парламента России, на практике они многообразнее и сложнее.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществля­етПравительство Российской Федерации. Правительство РФ со­стоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Предсе­дателя Правительства РФ и федеральных министров. Правитель­ство РФ обладает следующими основными полномочиями: раз­рабатывает и предъявляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государст­венной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обес­печивает проведение в Российской Федерации единой финансо­вой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственно­стью; осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госу­дарственной безопасности, реализации внешней политики РФ; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Порядок деятельности Правительства РФ и иные полномочия определяются Федеральным конституцион­ным законом. Правительство РФ издает постановления и распо­ряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления всегда носят нормативный характер. Распоряжения — это акты приме­нения права. Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае же их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отклонены Президентом РФ.

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административ­ного и уголовного судопроизводства. Правосудие в РФ осуществ­ляется только судом. Судьи — независимы и подчиняются только закону. Разбирательство дел во всех судах открытое за исключением случаев, предусмотренных фе­деральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Судопроизводство мо­жет осуществляться с участием присяжных заседателей.

Судебная система в Российской Федерации устанавливается КонституциейРФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 23 октября 1996 г., Федеральным Конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 24 июня 1994 г и другими зако­нодательными актами.

Система судов состоит из трех видов: Конституционный Суд РФ;Верховный Суд РФ и суды обшей юрисдикции, подведомст­венныеему; Высший Арбитражный Суд РФ и система арбитраж­ныхсудов.

Литература и документы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М., 1997.

3. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.:Учебник. М., 2001.

Лекция 3. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

2. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

3.ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

1. Понятие «административное право» употребляется для обо­значения отрасли права России, имеющей предметом (объектом) регулирования общественные отношения, складывающиеся в сфе­ре государственного управления, организации и деятельности ор­ганов исполнительной власти, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в других государственных органах, уч­реждениях, предприятиях и в связи с осуществлением обществен­ными объединениями некоторых функций исполнительной власти.

Слово «администрация» в переводе с латинского на русский язык означает управление. Поэтому по своей сущности админи­стративное право характеризуется как право управления или управленческое право, предназначенное для регулирования орга­низующей деятельности людей, которая осуществляется для дос­тижения определенных целей.

Становление административного права в России как само­стоятельной отрасли права относится к концуXIX — началуXXвека. К предмету его регулирования было отнесено так называе­мое «внутреннее управление». В учебниках административного права того времени внутреннее управление определялось как «отношения между органами государственного управления и гра­жданами», как меры государства «в целях организации условий безопасности и благосостояния».

В советский период развития нашей страны предмет адми­нистративного права уточнялся и дополнялся. Наряду с общест­венными отношениями, складывающимися в сфере государст­венного управления, исполнительно-распорядительной деятель­ности к предмету правового регулирования административного права были отнесены внутриорганизационные отношения во всех государственных органах, учреждениях и предприятиях, а затем и отношения по общегосударственному контролю.

Наименование административного права для обозначения отрасли правовой системы государства, регулирующей общественные отношения в сфере осуществления исполнительной вла­сти, употребляется в Великобритании, Франции, ФРГ, США и других зарубежных странах. С расширением государственного вмешательства в экономику и в иные сферы общественной жиз­ни развивается административная деятельность и укрепляется аппарат исполнительной власти, проводящий в жизнь государст­венные решения, принимаемые законодательной властью.

Происходящие в современном мире интеграционные про­цессы, расширяющиеся торгово-экономические и иные контак­ты между странами, провозглашение государственного суверени­тета Российской Федерации, переход ее экономики на рыночные отношения, трансформация права собственности, реформирова­ние государственного аппарата и государственного управления неразрывно связаны с обновлением правовой системы государст­ва, в том числе административного права, приведения его норм в соответствие с новыми условиями и потребностями развития об­щества.

Принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституция Российской Федерации установила, что государст­венная власть в Российской Федерации осуществляется на осно­ве разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти са­мостоятельны (ст. 10). Вместо употреблявшегося в прежних Кон­ституциях словосочетания «органы государственной власти и го­сударственного управления», что означало всевластие Советов и подчиненность им аппарата управления, новая Конституция оп­ределила и закрепила единство государственной власти в трех ее проявлениях: представительная (законодательная), исполнитель­ная и судебная ветви власти. Это означает, что государственное управление в широком его значении осуществляется всеми тремя ветвями власти в присущих им правовых формах деятельности. Государственное управление в форме исполнительно-распоряди­тельной деятельности осуществляется исполнительной властью.

Президент Российской Федерации, являясь главой государст­ва, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, обладает обширными полномочиями по осуществлению исполнительной власти. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Россий­ской Федерации, издает нормативные указы, которые относятся к источникам административного права и обязательны для исполне­ния на всей территории Российской Федерации.

Сказанное подчеркивает важность норм административного права для регулирования общественных отношений, складываю­щихся в сфере государственного управления, организации и дея­тельности органов исполнительной власти, которые занимают в государстве ключевое положение. От результатов их деятельности во многом зависит социально-экономическое и политическое по­ложение страны реализация прав и законных интересов граждан.

Сущность и значение административного права раскрывается при анализе правовых норм и регулируемых ими общественных отношений.Административно-правовая норма — это установлен­ное государством правило поведения, целью которого является ре­гулирование общественных отношений, возникающих, изменяю­щихся и прекращающихся в сфере государственного управления, осуществления задач и функций исполнительной власти.

Административно-правовые нормы, будучи регуляторами об­щественных отношений:

— определяют правовой статус граждан в сфере управления;

— регламентируют организацию и деятельность органов ис­полнительной власти, их компетенцию и взаимоотношения с другими государственными объединениями, негосударственными организациями и гражданами;

— регулируют отношения внутриорганизационного характе­ра, возникающие в процессе деятельности субъектов представи­тельной и судебной властей;

— регулируют управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления;

— регламентируют отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в деятельности об­щественных объединений и других негосударственных формиро­ваний;

— устанавливают меры административной ответственности и порядок их применения в деятельности органов исполнительной власти.

Административно-правовые нормы составляют нормативную базу механизма административного правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Их реализация представляет собой процесс практического пре­творения в жизнь выраженной в административно-правовых нормах государственной воли. Реализация выражается в поведе­нии, действиях субъектов административного права, которые со­гласуются с правилами правовой нормы. Существуют четыре формы реализации норм административного права: соблюдение, использование, исполнение, применение.

Соблюдение как форма реализации административно-право­вой нормы характеризуется добровольным подчинением субъекта права, содержащимся в этой норме правилам поведения, и со­стоит в воздержании субъекта от совершения действий, запре­щенных нормой права. Наглядно реализация административно-правовых норм проявляется в законопослушном поведении гра­ждан без вступления их в конкретные административно-право­вые отношения.

Использование — это форма реализации административно-правовой нормы, которая состоит в добровольном совершении субъектами правомерных действий, связанных с осуществлением прав и обязанностей в сфере управления. Например, гражданин для осуществления своего права поступления на государствен­ную службу обращается с заявлением в соответствующий орган государственной власти. Органы исполнительной власти исполь­зуют полномочия, предусмотренные нормой права, для выполне­ния своих задач и функций.

Исполнение заключается в активных действиях субъекта управления по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах. В отличие от соблюдения исполнение характеризуется активным поведением субъектов. Например, орган исполнитель­ной власти принимает активные меры по исполнению закона в определенной сфере управления, разрабатывает в этих целях со­ответствующий план мероприятий, организует его исполнение.

Применение состоит в действиях органов исполнительной власти, их должностных лиц по подведению конкретного, имею­щего юридическое значение факта под соответствующую адми­нистративно-правовую норму и принятии государственно-власт­ного решения. Субъектами применения административно-правовых норм могут быть только правомочные органы и должност­ные лица, наделенные правоприменительной компетенцией.

В результате реализации административно-правовых норм возникают многообразные административно-правовые отноше­ния, которые характеризуют процесс практического проведения в жизнь закрепленных в нормах права правила поведения граж­дан, деятельности органов исполнительной власти.Администра­тивно-правовое отношение — это урегулированное администра­тивно-правовой нормой управленческое общественное отноше­ние, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных данной пра­вовой нормой. Субъектами административно-правовых отноше­ний являются:

— граждане России, а также находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства;

— органы исполнительней власти, другие государственные органы, учреждения, предприятия и организации;

— общественные (негосударственные) объединения;

— служащие государственных органов и организаций, служа­щие общественных (негосударственных) объединений, представи­тели общественных формирований, наделенные отдельными госу­дарственными властными полномочиями в сфере управления.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административ­ное право — одно из самых крупных фундаментальных отраслей российского права, затрагивающая практически все сферы жизне­деятельности общества. Ее источниками являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федера­ции, иные федеральные нормативные правовые акты и норматив­ные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Административное право тесно связано со всеми отраслями права и, прежде всего, с конституционным правом, которое содер­жит основополагающие принципы правовой системы Российской Федерации, закрепляет права и свободы человека и гражданина в сфере государственного управления, определяет правовые основы организации и функционирования исполнительной власти.

2. Под субъектами административного права понимаются уча­стники общественных отношений, наделенные правами и обя­занностями в сфере государственного управления, осуществле­ния задач и функций исполнительной власти. Они подразделя­ются на два вида: индивидуальные субъекты (граждане) и кол­лективные субъекты (организации), которые в свою очередь де­лятся на определенные группы — граждане Российской Феде­рации, иностранные граждане, лица без гражданства, органы исполнительной власти, другие государственные органы, него­сударственные организации, общественные объединения, реа­лизующие свои права и обязанности в сфере государственного управления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации на первый план среди субъектов административного права выдви­нуты граждане. «Человек, его права и свободы,— гласит от. 2 Конституции,— являются высшей ценностью. Признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обя­занность государства».

Административно-правовой статус граждан Российской Фе­дерации, представляющий комплекс их прав и обязанностей, за­крепленных нормами административного права, а также право­вые гарантии реализации этих прав и обязанностей, установлен Конституцией Российской Федерации, другими законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов.

Конституция Российской Федерации определяет, что в на­шей стране признаются и гарантируются права и свободы чело­века и гражданина согласно общепризнанным принципам и нор­мам международного права. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и не­сут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или между­народным договором Российской Федерации (статьи 17, 62 Кон­ституции).

Среди международных правовых актов, нормы которых вос­приняты законодательством Российской Федерации, следует вы­делить Всеобщую декларацию прав человека, принятую резолю­цией 217А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О граждан­ских и политических правах».

Наряду с нормами Конституции Российской Федерации и соответствующими международными правовыми актами, состав­ляющими основу административно-правового статуса граждан, их права и обязанности в сфере государственного управления, а также гарантии их реализации устанавливаются законодательны­ми актами и нормативными правовыми актами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Граждане как субъекты административного права вступают в конкретные административно-правовые отношения при наличии следующих условий и оснований:

— реализации гражданами предоставленных им по закону прав в сфере управления;

— выполнения возложенных на граждан обязанностей в сфе­ре управления;

— нарушения гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;

— нарушения органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан. Для реализации предоставленных прав и выполнения возложенных обязанностей граждане должны обладатьадминистративной правосубъектиостью, включающей в себя административную право­способность и административную дееспособность.

Административная правоспособность — это способность гра­жданина быть субъектом административного права, т.е. иметь права и обязанности в сфере управления. Правоспособность на­ступает у граждан с момента рождения и прекращаются с их смертью. Объем и содержание административной правоспособ­ности определяется соответствующими правовыми нормами.

Административная дееспособность — это способность гражда­нина своими действиями осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую от­ветственность за неправомерные действия. Дееспособность на­ступает с достижением гражданином определенного возраста. Различают: частичную административную дееспособность уча­щихся школьного возраста; дееспособность граждан, достигших 16-летнего возраста, нести юридическую ответственность за со­вершение административных правонарушений; полную дееспо­собность граждан, достигших 18-летнего возраста.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления, подразделяющиеся на общие и специальные, производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, за­крепленных в Конституции Российской Федерации. Конститу­ционные права и обязанности граждан, реализуемые в сфере государственного управления, детализируются и развиваются в нормах административного права. Вместе с тем, следует под­черкнуть, что не все права и обязанности человека и граждани­на производны от его конституционного правового статуса. Особенно это относится к законодательным и иным норматив­ным правовым актам, определяющим правовое положение гра­жданина, его права и обязанности в конкретной отрасли (сфе­ре) государственного управления.

Значительное место в регулировании административно-пра­вового статуса граждан занимают нормы законодательства об ад­министративных правонарушениях, имеющего своей задачей ох­рану общественного строя Российской Федерации, собственно­сти, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов предпри­ятий, учреждений и организаций, установленного порядка управления, государственного и общественного порядка, укреп­ление законности, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции Российской Федерации, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанно­стей (ст. I КоАП РФ).

Анализ норм права, устанавливающих административно-правовой статус граждан, показывает, что наиболее значитель­ный объем предоставленных гражданам прав и возложенных на них обязанностей реализуется ими во взаимоотношениях с ор­ганами исполнительной власти, т. е. в сфере государственного управления.

Права граждан в сфере управления:

— право на участие в государственном управлении. Ст. 32 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Феде­рации имеют право: участвовать в управлении делами государст­ва как непосредственно, так и через своих представителей; изби­рать и быть избранными в органы государственной власти и ор­ганы местного самоуправления, а также участвовать в референ­думе;

— право на поступление на государственную службу. Кон­ституционная норма о том, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, получила конкретизацию в федеральном законе от 5 июля 1995 года «Об осно­вах государственной службы в Российской Федерации»;

— право на объединение, включая право на создание про­фессиональных союзов для защиты своих интересов. Это кон­ституционное право граждан детализировано в федеральных за­конах от 14 апреля 1995 гола «Об общественных объединениях», от 8 декабря 1995 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

— право обращаться лично, а также вносить в государствен­ные органы и общественные организации предложения об улуч­шении их деятельности, критиковать недостатки в работе;

— право на обжалование действий и решений органов управления и должностных лиц;

— право на охрану здоровья и образование, закрепленное статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации, законода­тельными и другими нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации и ее субъектов;

— право на изменение имени и фамилии. Это право имеют граждане, достигшие 18-летнего возраста. Решение в установлен­ном порядке принимаются органами загса по инициативе граж­данина;

— право на свободу и .личную неприкосновенность, непри­косновенность жилища, тайну переписки, телефонных перегово­ров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализуемое в установленном порядке на основе статей 22, 23 Конституции Российской Федерации;

— право проводить собрания, митинги и демонстрации, ше­ствия и пикетирование, реализуемое на основе ст. 31 Конститу­ции Российской Федерации;

— право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, реализуемое на основе ст. 27 Конституции Рос­сийской Федерации и федерального закона от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвиже­ния, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации».

Приведенный выше перечень прав граждан в сфере управле­ния включает права, которые реализуются преимущественно на основе норм административного права органами исполнитель­ной власти, Однако этот перечень не является исчерпывающим. Граждане имеют и другие права, например, право на приобрете­ние оружия, входящие в содержание их административно-право­вого статуса.

Предоставленные гражданам права в сфере управления не­разрывно связаны с возлагаемыми на них обязанностями. Так, осуществление гражданином права на приобретение оружия обя­зывает его получить лицензию и зарегистрировать оружие в ор­гане внутренних дел по месту жительства.

Общая обязанность всех граждан Российской Федерации со­стоит в обязанностисоблюдать Конституцию Российской Федера­ции и законы (ст. 15 Конституции) и детализируется в многочис­ленных нормативных правовых актах применительно к отдель­ным сферам и отраслям управления. Конституционные нормы устанавливают такие обязанности граждан, как: платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружаю­щую среду; бережно относиться к природным богатствам; защи­щать Отечество.

Конституционная обязанность граждан соблюдать законы включает соблюдение ими административно-правовых норм, уста­навливающих соответствующие правила, нормативы, требования в различных сферах управления, отраслях промышленности, сель­ского хозяйства, строительства, транспорта, социального обслужи­вания населения и административно-политической деятельности.

Большинство обязанностей граждан в сфере государственно­го управления осуществляется ими без вступления в конкретные административно-правовые отношения и характеризует их зако­нопослушное поведение. Это относится к соблюдению общеобя­зательных правил дорожного движения, пожарной безопасности и других. При этом граждане обязаны выполнять законные тре­бования должностных лиц органов исполнительной власти, на которые возложен контроль и надзор за соблюдением действую­щих правил.

В установленных законодательством случаях обязанности граждан в сфере управления выражаются в необходимости совер­шения определенных регистрационных действий, получения раз­решений или лицензий на занятие определенным видом деятель­ности, приобретение оружия. При осуществлении этих обязан­ностей граждане вступают в административно-правовые отноше­ния с соответствующими органами исполнительной власти. На­рушение установленных общеобязательных правил, невыполне­ние законных требований должностных лиц по их соблюдению может повлечь за собой применение мер административного воз­действия к виновным лицам.

Для обеспечения прав и свобод граждан в сфере государст­венного управления в государстве устанавливаются юридические гарантии, имеющие цель поставить органы исполнительной вла­сти и ее должностных лиц в строго определенные юридические рамки, предотвратить произвольное использование власти. К юридическим гарантиям прав граждан относятся:

— закрепление в Конституции Российской Федерации зако­нодательных и других нормативных правовых актах прав и сво­бод граждан в сфере управления;

— установление в законодательстве Российской Федерации ответственности органов управления и должностных лиц за на­рушение прав и законных интересов граждан;

— предоставление гражданам законодательством Российской Федерации права на обжалование незаконных действий органов управления и должностных лиц и на возмещение ущерба, при­чиненного их незаконными действиями при исполнении служеб­ных обязанностей;