Процессуальный порядок рассмотрения и разрешения жалоб в надзорной инстанции.

Как и для кассационной проверки, этот исключительный способ содержит усеченной право на надзорный пересмотр, заключается это право в возможности обратиться в надзорную инстанцию и получить правовую оценку этого обращения. На этом право может быть завершено.

Пересмотр собственно материалов дела зависит от уполномоченных субъектов, компетентных решать вопрос о передаче дела в Президиум ВС. Президиум ВС РФ является единственной структурой, имеющей право осуществлять надзорную проверку.

Право на обращение в суд надзорной инстанции имеют следующие лица:

1) Лица, участвующие в деле

2) Лица, не участвовавшие в рассмотрении дела, если их права, свободы и законные интересы нарушены этим постановлением; в некоторых нормах главы 41¹ содержится иная их характеристика: речь всегда идет о нарушении прав лиц, здесь подразумеваются те участники, которые могли бы занять позицию стороны либо третьего лица

3) Прокурор; к прокурору как субъекту применяются следующие требования: это может быть только генеральный прокурор РФ или его заместители; им разрешается обращаться в суд с надзорным представлением в случаях, если в данном деле участвовал прокурор в суде первой инстанции (ч.3 ст.391¹ ГПК)

4) Условно причисляемая группа – вышестоящие чиновники от суда (имеют право инициировать проверку в силу закона): Председатель ВС или его замы (ст.391¹)

Ч.2 ст.391¹ ГПК. Здесь исключается судебный приказ, который может быть объектом кассационной проверки.

Ст.391² ГПК устанавливает 3 месячный срок со дня вступления оспариваемого акта а законную силу.

Надзорную жалобу надо оплатить госпошлиной в твердой сумме. В научной литературе предлагают установить большую пошлину (200-250% от пошлины иска по первой инстанции), чтобы остановить сутяжников.

Если жалобы поступила в ВС, то к её предварительной проверке приступает судья единолично. порядок рассмотрения жалобы на предварительном этапе закон не регулирует (заседаний не проводится, судья единолично остается с материалами жалобы и, если пожелает, с истребованными из нижестоящего суда материалами дела). Судья вправе приостановить исполнение оспариваемого акта; решение по этому вопросу он принимает, если есть просьба заинтересованного лица, изложенная в жалобе, представлении или ином ходатайстве. Приостанавливается исполнение до окончания надзорного производства.

Чтобы начать рассмотрение жалобы, нужно установить её соответствие указанным в законе требованиям. Если она не соответствует, то по основаниям ст.391⁴ ГПК судья может возвратить жалобу (не то лицо обратилось; истек срок на обращение; формальные требования к жалобе/представлению не соблюдены; заявитель решил забрать жалобу, передумав судиться). Если жалоба требованиям соответствует, то судья ВС принимает её к рассмотрению с точки зрения значимости изложенных в ней доводов. Результатом изучения этих доводов будет 1 из определений: либо отказать в передаче жалобы/представления на рассмотрение Президиума, либо передать её на рассмотрение в Президиум.

Основания для отмены или изменения судебных постановлений перечислены в ст.391⁹. К ним относятся установленные на этом предварительном этапе рассмотрения жалобы

- нарушения прав и свобод гражданина, предусмотренных номами К РФ, ФЗ, нормами МП или МП принципами

- нарушение интересов неопределенного круга лиц

- судья увидел нарушение единообразия толкования и применения нормы

Нарушение должно приводить к указанным в статье последствиям.

….

Единой судебной практикой будет считаться восприятие в качестве источников права не только тех, которые формально определены законом (ст.1 и ст.11 ГПК), но также и позиции, изложенные вышестоящей судебной инстанции в своих актах по судебным делам. это движение к прецеденту; вне зависимости от формы, в которую облечены подобные позиции.

Если есть основания полагать наличие существенной фундаментальной ошибке, приведшей к последствиям по 391¹¹, судья передает жалобу на рассмотрение президиум. Президиум ВС РФ созывает судебное заседание, о котором обязательно извещает заинтересованных лиц, но неявка лиц, извещенных настоящим образом не препятствует проведению судебного заседания. Ч.5 ст.391¹⁰ говорит о праве заинтересованных лиц принять участие и выстоять насколько посчитает возможности. Назначается судья докладчик (обращение заинтересованного лица + материалы дела + определение с мотивами для передачи в президиум = источники доклада). После доклада участвующие в деле лица могут выступала (первым выступает тот, кто обратился, а если обратились оба – то бывший истец). В надзорной инстанции нельзя рассматривать новых доказательств.

Ст.391¹² в ч.2 указывает на необходимость держаться в пределах доводов надзорной жалобы, но в интересах законности президиум вправе выйти за эти пределы, но только в части обжалованной + нельзя проверять акты, которые не обжаловались в порядке надзора.

Полномочия суда надзорной инстанции – ст.391¹² ГПК. Суд может оставить жалобу или представление без удовлетворения, а оспариваемый акт без изменения («засилить» в терминологии судей);

Суд может направить на новое рассмотрение (это возможно в надзорной инстанции, если суд увидит существенные пробелы, приведшие к неправильному определению фактических обстоятельств и т.п.). Ст.391¹² содержит границы указаний при направлении дела на новое рассмотрение: ч.2 в абз.2 устанавливает, что «нельзя считать установленными или опровергнутыми обстоятельства, нельзя предрешать выводы в части оценке доказательств; нельзя указывать на вывод, который должна сделать нижестоящая инстанция».

Суд может изменить или вынести новое постановление, если есть возможность надзорному суду самому исправить ошибку в применении норм права. Т.к. суд надзорной инстанции должен вникать во все нижестоящие решения, он вправе выбрать любое из ранее вынесенных постановлений и оставить его в силе как верное решение.

Суд может окончить производство по делу без вынесения решения в одной из форм (прекращение производства по делу или оставление без рассмотрения жалобы)

Суд может оставить надзорную жалобу или представление без рассмотрения. Он может так поступить, потому что судья на предварительном этапе проверки посчитал, что основания есть, а сам президиум таких оснований не находит – так называемая «ошибка фильтра».

Все свои полномочия Президиум ВС РФ оформляет постановлением, а коллегии выносят определения.

Особая форма возбуждения уголовного надзорного производства по инициативе Председателя ВС или его заместителей. Ст.391¹¹ регулирует эти отношения. Председатель ВС и его заместители могут не согласиться с выводами осуществлявшего проверку судьи и не согласиться с передачей в Президиум, они вносят в Президиум постановления о пересмотре в порядке надзора, но при определенных условиях:

- так поступить вышестоящие судейские должностные лица вправе только на основании обращения заинтересованного лица; механизм реализации этого пути ГПК не предусматривает; при этом важно убедить это д/л в наличие фундаментальной ошибки. Существенные нарушения от фундаментальных отличаются: существенные нарушения норм материального права – те, которые привели к неправильным выводам, а существенные нарушения норм процессуального права – основания, безусловно приводящие к отмене акта; фундаментальность означает, что суд в корне неверно понимает основы регулирования оспариваемых правоотношений, принципы лежащие в основе этих отношений, и при этом фундаментальная ошибка способна повлиять на единство судебной практики (проще говоря, создаст плохой пример для нижестоящих судов или судов того же звена на данной территории); такое решение подрывает основы гражданского оборота и потому существовать не может.

- если президиум решил рассмотреть дело по такому представлению, то лицо, его внесшее, не может участвовать в рассмотрении дела и заседании президиума.

- сроки, в течение которых председатель или его заместитель могут инициировать надзорную проверку – 6 месяцев со дня вступления обжалуемого акта в силу

Способы пересмотра:

- ординарные (обычные) – обычно представляют из себя юридико-фактическую проверку; это апелляция (полная (можно представлять в суд новые доказательства) или неполная, в РФ полная апелляция)

- неординарные (экстраординарные) – чрезвычайные, представляют из себя юридическую проверку; это кассация, надзор – проверки

- возобновление судебного производства (оно не является проверкой и потому стоит особняком от остальных способов); ошибка может быть исправлена в том же суде, в котором акт был вынесен; это уже не столько контроль, сколько исправление ошибки, допущенной по объективным основанием; это пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам (это производство по вступившим в силу решений, поэтому у него двойственный характер и его можно (но не нужно) включать в группу неординарных способов, т.к. здесь уличать суд в том, что он ошибся не надо, здесь основания отмены – объективная действительности) и также оспариванием заочных решений (это пересмотр не вступивших в силу решений)

Специфика проверочных производств – объект проверки именно акт, а не факты, относящиеся к этому правовому конфликту + всегда есть факт переноса дела в вышестоящий суд.

Учебник. Дополнительно:

В отличие от ст. 331 ГПК 1964 в ГПК не закреплено какие еще указания может дать надзорная инстанция суду, в который направляется дело на новое рассмотрение. Если даже исходить из того, что обжалованное судебное постановление признано незаконным вследствие неправильного толкования закона, то едва ли вышестоящий суд может ограничиться своим указанием о толковании закона. В результате неправильного толкования закона по делу могут быть допущены различные ошибки, устранение которых потребует совершения определенных процессуальных действий, как то: привлечение различных участников процесса, исследование новых доказательств и т. п. Такие указания, безусловно, обязательны для нижестоящего суда.

Давая указания нижестоящим судам, надзорная иснтанция должна строго соблюдать принцип независимости судей и подчинения их только закону, одним из проявлений которого является независимость нижестоящего суда от вышестоящего. Обязательно для всех судов толкование закона, данное Пленумом Верховного Суда РФ. Толкование же закона, данное надзорной инстанцией, носит рекомендательный характер.

Вопрос о значении толкования закона, даваемого вышестоящим судом по конкретному делу при отмене решения, спорен. Одни авторы, исходя из положения закона, запрещающего судам кассационной и надзорной инстанций давать указания о применении определенной нормы материального права, считают, что толкование закона, данное вышестоящим судом по конкретному делу, не обязательно для суда, повторно рассматривающего дело. В то же время верно отмечается, что обоснованное и правильное указание о применении и толковании нормы права будет принято нижестоящим судом, но не в силу его обязательности, а потому, что оно убедительно и разумно (К. И. Комиссаров, П. Я. Трубников, М. Г. Авдюков). Такое решение вопроса соответствует принципам законности, независимости судей и подчинения их только закону.

Другие авторы (В. К. Пучинский, С. С. Москвин, И. М. Зайцев, Р. Ф. Каллистратова), напротив, полагают, что указания вышестоящих судов по вопросам толкования закона обязательны, исходя из того, что ст. 314 ГПК 1964 г. не запрещала этого. Но отсутствие запрета в процессуальном законе не означает юридическую дозволенность поведения. Принцип «дозволено все, что не запрещено законом», относится к сфере гражданских правоотношений.

ПЛАН РАССМОТРЕНИЯ ТЕМЫ (мое):

1) Сущность и понятие надзорного производства

2) Право надзорного обжалования.

3) Субъекты и объект надзорного обжалования

4) Предварительное рассмотрение надзорной жалобы

5) Порядок рассмотрения надзорной жалобы по существу

6) Полномочия суда надзорной инстанции

7) Решение суда надзорной инстанции

09.11.2012

------------------------

16.11.2012

ОСОБЕННОСТИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА