Организация и осуществление авторского надзора

Авторский надзор за строительством объекта является одним из видов работ, неразрывно связанных со строящимся объектом, и в соответствии с п. 2 ст. 740 Гражданского кодекса Российской федерации осуществляется на основании договора строительного подряда, заключаемого между заказчиком и проектной организаци­ей, разработавшей рабочую документацию.

Если рабочая документация разрабатывалась с привлечением субподрядных организаций, указанный договор заключается с гене­ральной проектной организацией, которая, в свою очередь, на дого­ворной основе привлекает субподрядные организации.

Заключение договоров подряда на осуществление авторского надзора по прямым договорам между заказчиком и специализиро­ванной организацией без согласия генеральной проектной органи­зации, как правило, не допускается.

В случае, если авторский надзор осуществляется за строитель­ством опасного производственного объекта, генеральная подрядная организация и субподрядные проектные и изыскательские органи­зации не вправе уклоняться от заключения договора, так как обяза­тельность его заключения предусмотрена законом (см. п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 3 ст. 8 Федераль­ного закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Авторский надзор за строительством предприятий, зданий и сооружений по типовым (базовым) и повторно применяемым индивидуальным проектам осуществляется проектной организаци­ей, применившей эти проекты.

Авторский надзор осуществляется, как правило, группой специ­алистов, формируемой из числа сотрудников генподрядной и суб­подрядных организаций, принимавших непосредственное участие в разработке соответствующих комплектов рабочей документации.

Руководителем группьг авторского надзора при строительстве объектов производственного назначения назначается, как правило, главный инженер проекта (ГИП).

При строительстве особо сложных и уникальных зданий и со­оружений, опасных производственных объектов, а также при стро­ительстве объектов в сложных природных условиях, включая неблагоприятные физико-геологические процессы и явления (оползни, карсты, сели, сейсмичность и др.), и сложных грунтовых условиях (в районах с вечномерзлыми, просадочными, набухающи­ми грунтами и на подрабатываемых территориях) в группу автор­ского надзора целесообразно включать главного технолога, главно­го конструктора, главного изыскателя по объекту и т. д.

Назначение руководителя группы авторского надзора и специа­листов, ответственных за проведение авторского надзора, осуще­ствляется приказом генподрядной организации. В случае, если к авторскому надзору привлекаются специалисты субподрядных организаций, то основанием для включения этих специалистов в группу служат соответствующие приказы этих организаций.

В приказе (или в приложении к нему) должны найти отражение следующие сведения об организации и специалистах:

полное и краткое наименование организации (при необходимо­сти, ее ведомственная принадлежность);

должность, фамилия, имя, отчество руководителя группы и каж­дого из работников, образование, специальность, квалификация (по диплому и фактическая), стаж работы в проектировании и/или в строительстве, номер рабочего телефона.

Приказ направляют заказчику, который информирует о приня­том решении подрядчика, а также органы государственного строи­тельного надзора. При этом в органы государственного строитель­ного надзора направляют копию приказа, а также указывают соот­ветствующие сведения при заполнении заявки на выдачу разреше­ния на выполнение строительно-монтажных работ.

Выезд представителей авторского надзора на строительную пло­щадку осуществляется в установленные планами-графиками сроки,

План-график выполнения работ по.авторскому надзору должен быть полностью увязан с Календарным планом производства работ по объекту (виду работ), разрабатываемому в составе проекта про­изводства работ по форме.

Если сроки фактического выполнения работ не совпадают с да­тами, установленными в Календарном плане производства работ по объекту, заказчик должен своевременно информировать генераль­ную проектную организацию (руководителя группы авторского надзора) о том, что работы, подлежащие освидетельствованию, или ответственные конструкции, подлежащие приемке в процессе стро­ительства, не готовы для освидетельствования и/или приемки, и определить новые сроки приезда группы авторского надзора.

Вызов представителей проектной организации на объект осуще­ствляется только заказчиком.

Перед выездом руководитель группы авторского надзора оп­ределяет состав выезжающих специалистов, устанавливает каж­дому из них Задание на осуществление авторского надзора, а так­же координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте.

При осуществлении авторского надзора за строительством объекта регулярно ведется журнал авторского надзора за строительством. Журнал составляется генеральной проектной организацией и передается заказчику. Ведение журнала может осуществляться как по объекту строительства в целом, так и по его пусковым ком­плексам, этапам и/или отдельным зданиям и сооружениям.

Журнал должен быть пронумерован, прошнурован, оформлен всеми подписями на титульном листе и скреплен печатью заказчи­ка. Журнал передается заказчиком подрядчику и находится на стро­ительной площадке вплоть до окончания строительства. Журнал заполняется руководителем или специалистами, осуществляющи­ми авторский надзор, заказчиком и уполномоченным лицом под­рядчика.

После окончания строительства подрядчик передает журнал за­казчику.

Каждое посещение объекта специалистами авторского надзора регистрируется, в журнале. Запись о проведенной работе по автор­скому надзору удостоверяется подписями ответственных предста­вителей заказчика и подрядчика. Запись выполняется также при отсутствии замечаний. Запись и указания специалистов излагаются четко, с необходимыми ссылками на рабочие чертежи, действующие строительные нормы и правила, государственные стандарты и т. д.

Специалисты авторского надзора на строительной площадке осуществляют свою деятельность, как правило, совместно с пред­ставителем заказчика, обеспечивающим технический надзор за строительством объекта, при участии инженерно-технического работника подрядчика. При этом подрядчиком должен быть обес­печен доступ во все строящиеся объекты и места производства стро­ительно-монтажных работ.

Подрядчик должен ознакомить специалистов с технической до­кументацией, относящейся к объекту строительства, в частности: с организационно-технологической документацией — проектом производства работ, технологическими картами (схемами) на вы­полнение отдельных видов работ с включением схем операционно­го контроля качества и описания методов производства работ; со схемами размещения знаков для выполнения, геодезических пост­роений и измерений, а также указаниями о необходимой точности и технических средствах геодезического контроля, выполнения строительно-монтажных работ, а также о исполнительной докумен­тацией.

В ходе проведения авторского надзора специалистами-проекти­ровщиками осуществляется:

1) выборочная проверка соответствия производимых строитель­ных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил. Рекомендации по. выборочной про­верке качества выполнения основных видов строительно-монтаж­ных работ при проведении авторского надзора приведены в прило­жении 1.

2) выборочный контроль за соблюдением технологии производ­ства работ, связанной с обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологиче­ского и инженерного оборудования;

3) участие в освидетельствовании скрываемых возведением по­следующих конструкций работ, от правильности выполнения кото­рых зависят прочность, устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений, а также в приемке в процессе строительства отдельных ответственных конструкций;

4) контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал ав­торского надзора за строительством, и, в случае необходимости, информирование заказчика о несвоевременном и/или некаче­ственном выполнении указаний авторского надзора для принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабо­чей документации и нарушений требований нормативных докумен­тов;

5) внесение предложений в органы Государственного строи­тельного надзора о приостановлении (в необходимых случаях) стро­ительных и монтажных работ, выполняемых с выявленными нару­шениями норм.

При выявлении строительных дефектов в ходе проведения ав­торского надзора необходимо установить основные причины, при­ведшие к низкому качеству строительно-монтажных работ, и по­требовать их устранения в соответствии с записью в журнале автор­ского надзора.

При контроле соответствующих видов работ должны приме­няться современные средства измерений и приборы неразрушаю-щего и лабораторного контроля, прошедшие проверку в установ­ленном порядке.

В результате выборочной проверки качества строительно-мон­тажных работ и технологии их проведения, а также оценки значи­мости выявленных дефектов и причин их возникновения специали­сты группы авторского надзора фиксируют в журнале авторского надзора выявление отступления от рабочей документации и нару­шения требований строительных норм и правил, технических усло­вий по производству строительно-монтажных работ, а также уста­навливают сроки их устранения.

После проведения выборочной проверки (по ее результатам) специалисты авторского надзора участвуют:

1) в приемке техническим надзором заказчика отдельных ответ­ственных конструкций (опор и пролетных строений мостов, арок, сводов, подпорных стенок, несущих металлических и железобетон­ных конструкций, что фиксируется в Акте промежуточной приемки ответственных конструкций по форме, приведенной в приложении В (рекомендуемое) СНиП 12-01— 2004);

2) в составлении Актов освидетельствования скрытых работ по форме, приведенной в приложении Б (рекомендуемое) СНиП 12-01—2004, по работам, скрываемым последующими работами и конструкциями, от качества выполнения которых зависят проч­ность и устойчивость возводимых зданий и сооружений.

Акты составляются ответственными представителями технадзо­ра заказчика, подрядной строительной организацией и лицом, ве­дущим авторский надзор по соответствующему разделу проекта, в трех экземплярах. Первые экземпляры актов включаются в состав документации, являющейся приложением к акту комиссии по-при­емке объекта в эксплуатацию, вторые экземпляры хранятся в стро­ительной организации и третьи — у проектировщика.

Одновременно специалистами авторского надзора делается за­пись в "Перечне актов промежуточной приемки ответственных конструкций и освидетельствования скрытых работ" и в "Ведомости результатов операционного контроля и оценки качества строитель­но-монтажных работ" Общего журнала работ (типовая межотрасле­вая форма № КС-6, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 № 71а).

Производители работ подрядных строительных организаций и ответственный представитель заказчика должны делать в журнале авторского надзора отметки о выполнении указаний работников проектных организаций, осуществляющих авторский надзор.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение требований авторского надзора, а также за сохранность и содержа­ние в надлежащем виде журнала авторского надзора несет руково­дитель генеральной подрядной организации или назначенный его приказом ответственный представитель организации.

По результатам посещения строительной площадки специали­стами группы авторского надзора составляются отчеты о проделан­ной работе. В них конкретизируется работа, выполненная в процес­се авторского надзора, указываются выявленные дефекты, дается их оценка и причины их появления, перечисляются подписанные акты, приводятся оказанные консультации, даются предложения по уточнению технических решений, приведенных в рабочей докумен­тации, и т. д.

Выполнение задания подтверждается заказчиком.

По письменному обращению заказчика и е учетом мнения специ­алистов, осуществляющих авторский надзор, руководство проект­ной организации принимает решение о внесении изменений в рабочую, документацию (при условии, что указанные изменения не затрагивают принципиальных технических решений, утверж­денных в проектной документации).

Изменение принципиальных технических решений осуществ­ляется проектной организацией на договорной основе на основа­нии дополнения к заданию на проектирование (или нового зада­ния). Указанные изменения вносятся в проектную документацию, которая подлежит повторному согласованию, экспертизе и утверж­дению в установленном порядке.

Средства на осуществление авторского надзора предусматрива­ются гл. 12 "Проектные и изыскательские работы, авторский над­зор" Сводного сметного расчета стоимости строительства.

Представитель генеральной проектной организации, осуществ­ляющей авторский надзор на завершающей стадии строительства объекта и ввода его в эксплуатацию, участвует в работе комиссий (рабочей и основной) по приемке законченного строительством объекта в эксплуатации, а также в комиссиях:

по проведению гарантированного пуска (пробега) объекта (про­изводства) ;

по доведению принятого в эксплуатацию объекта до проектной мощности;

при его консервации или ликвидации.

СТАНДАРТЫ И НОРМЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА (СПДС)

В своей практической деятельности проектные и строительные организации помимо договорных условий руководствуются дей­ствующей системой нормативных документов, устанавливающих порядок разработки проектной и рабочей документации, а также требования к содержанию выпускаемой проектной и строительной продукции.

До введения в действие Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ параметры продукции строительства и процессы ее создания (выбор площадки, изыска­ния, проектирование, строительство и безопасная эксплуатация) излагались в государственных нормативных документах — СНиП, ГОСТ, своды правил (СП), территориальные строительные нормы (ТСН) и градостроительные нормативы (ГСН).

Федеральный закон "О техническом регулировании" не ликви­дировал государственные нормативные документы, но изменил их форму и статус.

Согласно ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании" до вступле­ния в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации и нормативными документами федеральных органов ис­полнительной власти (в том числе СНиП и ГОСТ), подлежат обяза­тельному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребите­лей.

Обязательны также требования специальных технических усло­вий на строительство особо сложных и уникальных зданий и сооружений, согласованных в установленном порядке с Министерством регионального развития РФ и органами государственного надзора.

С утверждением изменений от 01,05.2007 № 65-ФЗ в состав нор­мативной документации для добровольного применения (помимо национальных стандартов) законом включена традиционно при­меняемая в проектировании и строительстве форма — Своды пра­вил, содержащие технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строитель­ства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реали­зации и утилизации.

Таким образом, с введением Федерального закона "О техниче­ском регулировании", изменений к нему от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 01.05.2007 № 65-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, действующая система нормативных документов федераль­ного уровня включает технические регламенты, национальные стан­дарты и своды правил.Названные формы нормативной документа­ции содержат обязательные и рекомендуемые положения.

Национальные стандарты (ГОСТ), Строительные нормы и пра­вила (СНиП) и Своды правил (СП) остаются традиционной фор­мой нормативной документации, которой пользуются сотни тысяч проектировщиков и инженерно-технических работников строи­тельства различных отраслей, сотрудники местных органов строи­тельства и архитектуры, государственного строительного надзора по всей стране.

В составе нормативных документов по строительству, действую­щих на территории Российской Федерации, особое место занимают стандарты Системы проектной документации для строительства(СПДС), составляющие комплекс взаимосвязанных межгосудар­ственных и государственных нормативных документов.

Большая часть стандартов СПДС имеет межгосударственный статус (действует в странах-участницах СНГ).

С введением ФЗ "О техническом регулировании" все ГОСТы получили статус национальных стандартов.

Основное назначение стандартов СПДС, введенных для примене­ния в проектировании с 1978 г., заключается в установлении единых правил оформления проектной и рабочей документации для строитель­ства, что обеспечивает унификацию ее состава, комплектности, оформления и обращения; исключает дублирование, упрощает процесс выполнения документов — создает возможность их выполнения как вручную, так и методом автоматизированного проектирования.

Стандарты СПДС разрабатывались в тесной взаимосвязи со стандартами Единой системы конструкторской документации (ЕСКД) и с учетом соответствующих международных стандартов ИСО, разрабатываемых в рамках ИСО/ТК 10/ПК 8 "Техническая документация. Строительные чертежи".

В настоящее время комплекс СПДС включает 43 стандарта (табл. 3), устанавливающих:

общие положения;

общие прабила выполнения чертежей и текстовых документов;

условные обозначения и изображения на чертежах и схемах;

условные обозначения в документации по инженерно-геологи- • ческим изысканиям;

правила выполнения технологической проектной документа­ции;

правила выполнения архитектурно-строительной проектной документации; 'правила выполнения проектной документации инженерного обеспечения зданий и сооружений;

правила выполнения проектной документации инженерных со­оружений, наружных сетей и коммуникаций;,

прочие стандарты.

Опыт внедрения и применения стандартов СПДС показал жиз­неспособность и эффективность системы. Рабочая документация для строительства, выполняемая;по стандартам СПДС, обеспечива­ет возможность ее применения для любой организации строитель­ного комплекса без дополнительной переработки или доработки, так как она выполнена с применением единого технического языка, единой терминологии, унифицированных условных графических и буквенно-цифровых обозначений, форм текстовых документов.

С учетом давних сроков разработки значительной части стан­дартов все более актуальна необходимость пересмотра стандартов и их переиздания.

В настоящее время начата активная работа по актуализации стандартов СПДС, которая проводится по согласованию с нацио­нальным органом по стандартизации в Российской Федерации, которым является Ростехрегулирование.

Актуализированы и введены в действие:

ГОСТ Р 21.1002—2008 "СПДС. Нормоконтроль проектной и ра­бочей документации" (взамен ГОСТ 21.1002—81);

ГОСТ Р 21.1001-2009 "СПДС. Общие положения" (взамен ГОСТ 21.001-93);

ГОСТ Р 21.1101—2009 "СПДС. Основные требования к проект­ной и рабочей документации" (взамен ГОСТ 21.101—97);

ГОСТ Р 21.1003—2009 "СПДС. Учет и хранение проектной доку­ментации" (взамен ГОСТ 21.203-78) и др.

Система проектной документации в строительстве (СПДС)пред­ставляет собой совокупность взаимосвязанных документов, прини­маемых компетентными органами исполнительной власти и управ­ления строительством для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства.

В систему нормативных документов в строительстве входят:

Технические регламенты — Федеральные документы, устанавли­вающие обязательные;для применения _:И; исполнения требования к объектам технического регулирования, обязательны и для органов управления и надзорных организаций и объединений, осуществля­ющих разработку и применение нормативных документов в проек­тировании и строительстве;

Строительные нормы и правила (СНиП) — Федеральный норма­тивный документ в области строительства. Строительные нормы и правила содержат основные организационно-методические тре­бования, направленные на обеспечение необходимого уровня каче­ства проектной и строительной продукции, общие требования к инженерным изысканиям, строительным конструкциям, систе­мам инженерного оборудования, а также к надежности зданий и сооружений и их систем.

Строительные нормы и правила содержат требования для расче­та условий эксплуатации — прочности при землетрясениях, обва­лах, оползнях и пожарах, соблюдения санитарных, экологических и других норм;

Территориальные строительные нормы (ТСН) — обязательные для данной территории строительные нормы и правила, принятые органом власти субъекта РФ;

Своды правил (СП) — нормативные документы, регламентирую­щие правила и процедуры осуществления различных видов строи­тельной деятельности;

Стандарты — документы, разработанные в целях добровольно­го установления унифицированных требований к продукции.

Объектами стандартизации и нормирования в системе норма­тивных документов являются: организационно-методические и об­щие правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроитель­ной деятельности и строительная продукция (здания и сооруже­ния), промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономические нормативы, необходимые для оп­ределения эффективности инвестиций проектно-строительного процесса, стоимости материальных и трудовых ресурсов.

Особое значение для проектирования имеют стандарты, связан­ные с созданием проектной документации, в первую очередь черте­жей и спецификаций. Эти стандарты разработаны на основе Систе­мы проектной документации для строительства (СПДС) и Единой системы конструкторской документации (ЕСКД).

Строительные нормы являются нормативной базой строительно­го проектирования, устанавливают обязательные правила и поло­жения для всей территории Российской Федерации и регионов с определенными климатическими, геологическими и другими ус­ловиями, которые должны выполняться в процессе проектирова­ния и создания строительной продукции.

Правовой базой стандартизации и нормирования в проектиро­вании и строительстве является законодательство Российской Фе­дерации.

Нормативной базой служат строительные нормы и правила (СНиП), структура которых состоит из четырех частей, где четвер­тая часть является нормативно-методической базой для определе­ния сметной стоимости строительства.

"Нормативные методические документы и другие издания по строительству" приведены в ежегодно издаваемом перечне СК-1 (Перечень-2010 по состоянию на 1 января 2010 г.) и справочном пособии к нему.

Перечень-2010 содержит информацию о документах, необходи­мых для работников строительного комплекса, осуществляющих проектирование и строительство новых, реконструкцию, техниче­ское перевооружение и перепрофилирование существующих объектов, изготовление строительных конструкций, изделий и ма­териалов, надзор и контроль качества проектирования и строитель­ства, а также о нормативных и методических документах, регламен­тирующих деятельность жилищно-коммунального комплекса.

В Перечень включены:

строительные нормы и правила (СНиП) и пособия к ним;

межгосударственные стандарты (ГОСТ) и национальные стан­дарты Российской Федерации (ГОСТ Р);

своды правил (СП);

руководящие документы в строительстве (РДС);

территориальные строительные нормы (ТСН);

нормативные документы (РСН, СН, ВСН и др.), утвержденные Госстроем СССР, Госстроем РСФСР и их подразделениями;

сметные нормативные документы (ГЭСН, ФЕР, ФССЦ, ФСЭМ и др.);

стандарты организаций (СТО);

методические документы;

технические регламенты.

Приведены также документы,органов государственного надзора в области строительства, отраслевые и ведомственные документы, имеющие отношение к сфере строительства.

В Указателе "Национальные стандарты", (раздел 8) приняты следующие обозначения:

* — стандарты, к которым приняты изменения. В графе "Для отметок" в скобках указываются номер изменения, номер и год из­дания информационного указателя, в котором оно. опубликовано (ИУС);

** — стандарты, замененные или отмененные в частях;

*** — стандарты, которым присвоены обозначения ранее отме­ненных.

Перечень следует рассматривать совместно со справочным по­собием к Перечню СК-1 "Нормативные, методические документы и другие издания по строительству" — ИД 32.2008, подготовленным и изданным ОАО "ЦПП" по состоянию на 1 января 2008 г.