Концепция устойчивого развития общества. Парадигма экологической экономики

Парадигма экологической экономики – это реакция общества на ту ситуацию, в которой оказалась наша планета. Некоторые специалисты рассматривают ее как новый этап развития экономической теории в постиндустриальную эпоху.

Устойчивое развитие – это форма социального и экономического развития, которая оптимизирует экономические и социальные блага, доступные в настоящее время, без создания угрозы потенциальной возможности иметь эти же блага и в будущем.

Концепция устойчивого развития основана на комплексном решении проблемы достижения экономических целей при одновременном решении социальных и экологических задач.

Экономические цели с учетом ограничений, вводимых социальными и экологическими задачами, существенно отличаются по своему содержанию от рассматриваемых в традиционной экономике.

Так, ВВП не может использоваться как мера благополучия государства, так как он:

– не отражает справедливости распределения доходов;

– учитывает только рыночные сделки и не учитывает продукцию, потребляемую без операции купли-продажи;

– измеряет лишь агрегированный уровень экономической активности и не учитывает реальный уровень полезности произведенной продукции;

– учитывает все рыночные расходы, не дифференцируя их, полезны ли они для общества или нет;

– учитывает денежные потоки, а не запасы, и у политиков может появиться желание интенсифицировать распродажу природных ресурсов, чтобы увеличить потоки.

Социальные задачи ориентированы на человека. Рост благосостояния, справедливое распределение доходов, сохранение культуры – вот к чему надо стремиться, используя в качестве критерия управления социальные задачи.

Однако:

– увлечение социальной справедливостью может снизить экономическую эффективность;

– желание обеспечить благосостояние всего населения сейчас может нанести ущерб будущим поколениям, разрушив среду обитания.

Экологические задачи, будучи использованы в качестве критерия управления, потребуют свести до минимума всякую экономическую активность. Естественно, это невозможно.

Задача экологической экономики – найти компромисс между всеми тремя рассмотренными критериями управления. Задача эта чрезвычайно сложная. Чтобы лучше понять основные принципы парадигмы экологической экономики, ее следует сравнить с принципами традиционной неоклассической (рыночной) экономики.

Основные принципы неоклассической парадигмы:

1. Неизменность ряда показателей, характеризующих общее состояние общества:

– государственные, общественные и хозяйственные институты;

– потребности и предпочтения населения;

– уровень техники и технологии;

– состояние окружающей среды.

2. Поведение отдельных индивидов и групп определяется стремлением максимизировать свою целевую функцию:

– индивидуальное благополучие;

– прибыль.

3. Все изменения, которые могут явиться следствием выбора той или иной экономической альтернативы, могут быть выражены в одномерной функции, позволяющей давать численные оценки.

Основные принципы парадигмы экологической экономики:

1. Существует единый социально-экономико-экологический комплекс, в котором все элементы взаимосвязаны (экономика, организация общества, техника и технология, население, культура, окружающая среда).

2. Общество может иметь ценности и цели, отличные от ценностей и целей отдельных индивидов. Это объясняется тем, что продолжительность жизни общества много больше, чем одного человека. Поэтому общество склонно ценить качество окружающей среды больше, чем отдельный индивид.

3. Существует иерархия ценностей. Потребности и желания мотивируют действия отдельного человека. Однако у общества существуют ценности, которые при принятии решений должны учитываться в первую очередь. Они могут отличаться от ценностей отдельных индивидов.

4. Одномерная целевая функция здесь заменяется на многомерную функцию благополучия (благосостояния), которая учитывает не только качество жизни, но целую совокупность показателей, которые не могут быть сведены к денежной оценке.

Основное различие между неоклассической и экологической парадигмами заключается в их отношении к проблеме экономического роста.

Неоклассическая парадигма рассматривает экономический рост как рост производства или потребления. Производство – это результат комбинации факторов производства (природных ресурсов, труда и капитала), при которой внешним эффектом являются загрязнения. В отношении возможности устойчивого роста высказываются следующие соображения:

а) рост потребления может поддерживаться даже в том случае, если производство и потребление поглощают природные ресурсы быстрее, чем они восстанавливаются. Однако для этого надо, чтобы

– природные ресурсы постоянно замещались капиталом;

– существовал непрерывный прогресс в разработке и использовании ресурсосберегающих технологий;

б) если производство/потребление зависит в основном от возобновляемых ресурсов, существует уровень потребления, который может поддерживаться вечно;

в) если процесс производства/потребления сопровождается загрязнениями, уровень устойчивого производства понижается. Причина:

– отрицательное воздействие загрязнений на производительность;

– затрудняется процесс регенерации ресурсов;

– часть производственных мощностей должна быть заменена на инвестиции в средства борьбы с загрязнениями;

г) переработка отходов может замедлить темп уменьшения потребления в том случае, если потребление зависит от ресурса, который истощается быстрее, чем восстанавливается. Устойчивое потребление возможно только в том случае, если:

– имеет место непрерывный технический прогресс;

– происходит непрерывное замещение природного ресурса капиталом;

– происходит 100%-ная переработка отходов.

Заключения по неоклассической парадигме:

а) потребление на душу населения (а, следовательно, и полезность) может расти устойчиво, если темп роста ресурсного потенциала превышает разность ставки дисконта и темпа технического прогресса;

б) необратимость некоторых процессов накладывает ограничения на экономическое развитие и устанавливает пределы эксплуатации природных ресурсов.

Экологическая экономика рассматривает экономический рост как увеличение физических размеров экономики.

Процесс производства должен рассматриваться как процесс превращения материалов с помощью труда, капитала и энергетических затрат в конечный продукт – отходы!

В настоящее время наиболее перспективной представляется парадигма, синтезированная из двух рассмотренных парадигм. Ее основные положения можно сформулировать следующим образом.

1. Экономическое развитие в долгосрочном периоде должно учитывать состояние окружающей среды.

2. Решение проблемы «производство – потребление» должно принимать во внимание следующие факторы:

– интенсивность добычи всех видов невозобновляемых ресурсов;

– уровень использования в сельском хозяйстве технологий, наносящих ущерб почве и водному балансу, а именно: удобрений, пестицидов, ирригационных систем, осушения болот и т.д.;

– уровень загрязнений и размещение отходов, особенно токсичных;

– уровень теплового и радиоактивного излучения, а также шума.

3. Необходимо активизировать обратную связь между экологией и экономикой. Это следует делать через развитие туризма, создание рекреационных зон, парков и т.д.

4. Интересы будущих поколений должны учитываться в моделях экономического роста.

5. Функция благосостояния должна быть динамичной, т.е. учитывать изменения вкусов населения и значимость изменений в экосистеме.

6. Модель экономического роста должна включать описание необратимых процессов в окружающей среде, наличие пороговых значений, входящих в модель параметров, наличие рисков и горизонты времени.

7. Модель развития должна учитывать биофизические законы. При построении функции благополучия необходимо учитывать ограничения, обусловленные устойчивым уровнем производства. Таким образом, функция благополучия должна отражать интересы общества в целом как последовательности меняющихся поколений.

8. Необходимо интенсивно внедрять ресурсосберегающие инновации, а именно:

– инновации, позволяющие осуществлять в производственном процессе сочетание факторов производства «труд – капитал – природные ресурсы» и энергии;

– инновации, позволяющие более полно использовать вторичные ресурсы и отходы;

– инновации, позволяющие повысить эффективность преобразования ресурсов в готовую продукцию и эффективность использования этой продукции;

– инновации, позволяющие улучшить организацию производства;

– инновации, позволяющие улучшить состав выпускаемой продукции за счет увеличения удельного веса долговечных изделий и т.д.;

– инновации, позволяющие повысить качество продукции и ее технические характеристики (уменьшение размеров, веса и т.д.).

36. Проблемы обеспеченности планеты Земля ресурсами. Окружающая среда как дефицитный ресурс

Нельзя считать, что проблема взаимоотношений человека с окружающей средой возникла недавно. Деятельность людей всегда оказывала воздействие на природу, поскольку она невозможна без использования природных ресурсов. Уже в далеком прошлом возникали ситуации, когда чрезмерная активность жителей отдельных регионов приводила к негативным экологическим последствиям. Так уже в XIII веке население Лондона страдало от загрязнения воздуха из-за сжигания большого количества древесного угля. В середине века в Европе были вырублены обширные лесные массивы, эрозия почвы на больших территориях почти повсеместно сопутствовала сельскохозяйственной деятельности, заставляя население мигрировать.

Однако только во второй половине ХХ века проблемы охраны окружающей среды приобрели исключительную остроту из-за их глобального характера. После пессимистических прогнозов Римского клуба в конце 80-х годов в Нидерландах была разработана модель GLOBO. Из четырех сценариев развития мировой социально-экономической системы, проанализированных с помощью этой модели, только один с большой натяжкой можно считать позитивным.

Теперь уже в реальности существования угрозы экологической катастрофы на нашей планете практически никто не сомневается. Факты это полностью подтверждают. Так, ежеминутно в мире:

– уничтожается около 21 га лесов;

– превращается в бесплодную пустыню 12 га продуктивных земель;

– в результате эрозии теряется 1080 т плодороднейшего верхнего почвенного горизонта.

На 1-2% в год сокращается озонный слой, причем эта тенденция сохранится и в первой трети ХХI века. Наблюдающийся сейчас подъем уровня мирового океана на 1-2 мм/год увеличится к 2030 году до 7 мм/год.

Поэтому в основном сейчас идут споры о том, как катастрофу предотвратить. Первое – и с этим все согласны – требуется изучить экологическую обстановку на планете и выявить факторы, оказывающие на нее наибольшее влияние.

Для характеристики уровня воздействия популяции на окружающую среду биологи используют концепцию «несущей способности».

«Несущая способность» – наибольшее число особей любого вида, которое их родина может содержать в течение неограниченного времени.

Среди факторов, оказывающих наиболее отрицательное значение на окружающую среду, следует на первые места поставить три:

– увеличение почти в два раза численности населения;

– пятикратный экономический рост;

– рост неравномерности распределения доходов.

Последний фактор наиболее интересен и вызывает наибольшее беспокойство.

В высокоразвитых странах проживает 25% мирового населения, которое при этом владеет 80% мирового богатства. Конечно, и внутри каждой страны богатство распределено неравномерно. Примерно 10-15% людей в развитых странах относятся к разряду бедных, а 10% населения слаборазвитых стран можно отнести к числу богатых. Самый большой вред окружающей среде наносят самые богатые (чрезмерное потребление) и очень бедные (они уничтожают среду обитания, потому что иначе им не прожить).

В настоящее время слаборазвитые страны обладают большим демографическим потенциалом благодаря большому удельному весу в их популяциях молодых людей. Через 50-70 лет рост населения в этих странах будет весьма интенсивен, а в высокоразвитых странах он вообще прекратится. Доля населения этих стран в общем населении планеты снизится с 25% до 10%. Рост населения сводит на нет результаты экономического роста и усугубляет в слаборазвитых странах долговой кризис. Реальный экономический рост может быть представлен в виде разности:

Экономический рост (%) – Рост населения (%) = Реальный экономический рост (%).

Многие специалисты считают, что перед человечеством сейчас стоят три основные задачи:

1. Повышение эффективности использования природных ресурсов.

2. Более справедливое распределение этих ресурсов.

3. Повсеместное сокращение уровня потребления.

Если эти задачи не будут решены последуют тяжелые социальные и международные конфликты.

Для экологической ситуации на планете сейчас характерны следующие тенденции:

1. Увеличение отходов производства от умеренных до огромных. Загрязнению подвергаются атмосфера, вода, почва. Сейчас общество подошло к катастрофическому нарушению баланса окружающей среды.

2. Изменяется характер загрязнения. Наибольшую опасность стала составлять микроинтоксикация, связанная с химическим производством и ядерной индустрией. Трудно обнаруживаемые химические соединения и радионуклиды постепенно аккумулируются в организме людей, приводя к тяжелым последствиям.

3. Проблема окружающей среды приобрела глобальный характер. То, что главные системы жизнеобеспечения на планете оказались в опасности, осознали все, включая политиков и законодателей.

4. Географические рамки заинтересованности экологическими проблемами расширились. Совсем недавно страны третьего мира вообще не уделяли им внимания. Однако сейчас их позиция изменилась. Они столкнулись с теми же проблемами, что и развитые страны: загрязнение пестицидами, тяжелые металлы, загрязненный воздух в городах и проблема отходов. Кроме того, многие из этих стран почувствовали реальную угрозу из-за эрозии почвы, наступления пустыни, исчезновения лесов.

5. «Зеленое движение» во всем мире стало фактором, в значительной степени определяющем количественные и качественные характеристики экономического роста, особенно в Северной Америке и Европе. «Позеленели» и парламенты, и потребители. То, что предпочтение потребителей стало смещаться к товарам, безвредным для окружающей среды, стало мощным стимулом для промышленной конкуренции и технологических инноваций.

37. Необходимость применения, сущности и виды оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

ОВОС – это процедура учета требований экологического законодательства государства при подго­товке и принятии решений о направлениях хозяйственной деятельности.

Цель оценки – выявление и принятие необходимых мер по предупреждению возможных негативных экологических последствий от реализации технических проектов.

Проведение ОВОС при подготовке технических проектов является обязательным для определенных видов хозяйственной деятельности и объектов. Их перечень устанавливается законом государства, для РФ этот перечень включает 33 наименования.

ОВОС организуется и проводится при подготовке следующей доку­ментации:

– концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально-экономического развития;

– схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

– градостроительной документации;

– документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ;

– обоснований инвестиций в строительство новых и реконструкцию действующих хозяйственных объектов.

Разработчиками указаний документации должны быть рассмотрены и проанализированы следующие данные:

– цели реализации предлагаемого проекта;

– возможные альтернативы предлагаемому проекту;

– увязка характеристик проекта с существующей экологической ситуацией на рассматриваемой территории;

– сведения о состоянии окружающей среды на территории, где намечена реализация проекта;

– возможные экологические последствия от реализации проекта;

– мероприятия по предотвращению неприемлемых для общества последствий реализации проекта;

– предложения по экологическому мониторингу осуществления про­екта и его последствий эксплуатации.

Существует множество методов ОВОС. Здесь будут кратко рассмотрены две группы методов:

а) методы, основанные на использовании рыночных цен;

б) затратные методы.