НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА

ДИСЦИПЛИНЫ "ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ".

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

§ 1. Правоохранительная деятельность, ее признаки,

понятие и задачи

Конституция России в ст. 2 провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, а ст. 18 гласит, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция РФ в полном соответствии с международными актами о правах человека, с современными представлениями о правовом государстве поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека. Все без исключения государственные органы должны действовать во имя этой высокой цели. Но функции государства многогранны и они не ограничиваются охраной прав граждан, каждый государственный орган имеет свои специфические задачи. Поэтому из всей совокупности государственных органов необходимо специально выделить те, что непосредственно призваны осуществлять правоохранительную деятельность в качестве своей главной функции, как основное направление деятельности. Таким образом, эту группу органов объединяет выполнение ими правоохранительной деятельности.

Что же это за деятельность? На данный вопрос в учебной и научной литературе даются различные ответы. Ряд авторов трактуют понятие правоохранительной деятельности весьма узко - как деятельность по поддержанию общественного порядка. Другие авторы предлагают именовать правоохранительной лишь деятельность в сфере предупреждения и пресечения преступлений и иных правонарушений. Однако с такими позициями трудно согласиться.

Термин "правоохранительная деятельность", как представляется, имеет более широкий смысл и подразумевает охрану правопорядка в целом.

Понятие правопорядка определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений, когда установленные в правовых нормах правила поведения неуклонно соблюдаются всеми физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами <1>. Только при обеспечении правопорядка в обществе возможна полная реализация права. Таким образом, охрана правопорядка выступает сущностью правоохранительной деятельности.

--------------------------------

<1> В большинстве юридических вузов учебная дисциплина "Правоохранительные органы" преподается уже в первом семестре, т.е. параллельно с теорией государства и права (а точнее, только с первой ее частью - теорией государства). В этой связи при использовании в учебнике отдельных понятий теории права, незнакомых еще студентам, авторы посчитали необходимым дать соответствующие краткие разъяснения с тем, чтобы облегчить усвоение материала.

Чтобы сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности, необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные ее черты, которые выделяют эту деятельность из комплекса всех функций государства, определяют ее специфику.

Можно сформулировать следующие признаки правоохранительной деятельности.

1. Правоохранительная деятельность направлена на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к юридической ответственности лиц, виновных в их совершении.

2. Такая деятельность осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами, должностные лица которых имеют специальную профессиональную подготовку и, как правило, высшее юридическое образование.

3. Она осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых, только при наличии соответствующих правовых оснований, и, во-вторых, в определенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами. В большинстве случаев порядок осуществления правоохранительной деятельности досконально регламентируется законом, т.к. эта деятельность только и может осуществляться в рамках четко установленной процедуры, нарушение которой недопустимо. Такая процедура в отношении производства по уголовным, гражданским, административным делам, а также делам, рассматриваемым в порядке конституционного судопроизводства, устанавливается процессуальным законом (Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный кодексы РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ") и именуется процессуальной формой.

4. Правоохранительная деятельность, как правило, носит характер применения права. Применение права определяется в общей теории права как способ реализации правовых норм путем издания уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами специальных процессуальных актов - документов, устанавливающих права и обязанности тех или иных субъектов (физических и юридических лиц). Правоприменительными актами являются любые решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (т.е. решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора).

5. Эта деятельность, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения к лицам, совершившим правонарушения, а также для предупреждения их совершения. Меры государственно-правового принуждения в теории государства и права подразделяются на две группы: юридические санкции и меры предупредительного характера.

Меры предупредительного характера как разновидность мер государственно-правового предупреждения применяются в случае вероятности совершения правонарушений с целью предупредить их негативные последствия. Так, подписка о невыезде, залог, домашний арест, заключение под стражу и другие меры пресечения избираются обвиняемому в уголовном процессе при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от органов предварительного расследования или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью либо может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, может уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Юридические санкции бывают двух видов - меры защиты и меры ответственности. Меры защиты возникают как реакция государства на неисполнение лицом своих обязанностей и новых отрицательных последствий для лица не влекут, правонарушитель лишь принуждается к исполнению своих обязанностей. Например, таково содержащееся в решении суда понуждение продавца к исполнению обязанности передать определенную вещь по договору купли-продажи, или указание лицу, самовольно занявшему чужой земельный участок, прекратить нарушение права собственности. Таким образом, меры защиты носят исключительно восстановительный характер. Меры ответственности возникают также после совершения правонарушений, но в отличие от мер защиты влекут для нарушителя дополнительные неблагоприятные последствия, а не только принуждение к исполнению нарушенных им обязанностей. Так, лицо, совершившее преступление и осужденное обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу, наряду с обязанностью возместить материальный и моральный вред потерпевшему подвергается определенному наказанию, предусмотренному соответствующей нормой Особенной части Уголовного кодекса РФ. Пеня, штраф, возмещение причиненных убытков, взысканные с ответчика по решению арбитражного суда или суда общей юрисдикции по гражданскому делу, также являются мерами юридической ответственности. Следовательно, меры ответственности, преследуют не только правовосстановительные, но и штрафные цели.

Рассмотрев признаки правоохранительной деятельности можно сформулировать следующее определение ее понятия. Правоохранительная деятельность - это деятельность, направленная на охрану правопорядка, прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами на основании закона и в порядке, им установленном, и, как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения.

Исходя из содержания понятия правопорядка и специфики деятельности различных правоохранительных органов можно определить следующие задачи правоохранительной деятельности:

1) охрана прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

2) разрешение споров о праве (юридических конфликтов);

3) предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер ответственности к лицам, виновным в их совершении.

Необходимо отметить, что все перечисленные задачи правоохранительной деятельности тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены, поэтому их подобное разделение весьма условно.

§ 2. Основные направления правоохранительной деятельности

и общая характеристика правоохранительных органов РФ

Выделение различных направлений правоохранительной деятельности обусловлено многообразием ее задач. Каждое из этих направлений осуществляется различными группами правоохранительных органов и имеет свои относительно самостоятельные задачи. Тем не менее все эти направления объединяет общая сущность правоохранительной деятельности, они тесно взаимозависимы и дополняют друг друга.

Представляется возможным выделить пять основных направлений правоохранительной деятельности:

1) правосудие;

2) прокурорский надзор;

3) предварительное расследование уголовных дел;

4) оперативно-розыскная деятельность;

5) организационное обеспечение деятельности судов.

Рассмотрим в общих чертах систему правоохранительных органов в России в соответствии с указанными выше основными направлениями правоохранительной деятельности.

Правосудие в России осуществляется исключительно судами (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Суды как органы правосудия занимают наиболее важное место в системе правоохранительных органов. Право на судебную защиту гарантировано ст. 46 Конституции РФ. Судебная защита - основной механизм разрешения юридических конфликтов, защиты и восстановления нарушенных прав в демократическом правовом государстве. Именно суд в силу своего независимого, высокого статуса способен наиболее эффективно, беспристрастно и профессионально осуществлять эти задачи. Концепция судебной реформы, разработанная группой известных ученых-юристов и принятая Верховным Советом РСФСР в 1992 г., провозгласила, что "на арену общественной жизни выходит независимый, свободный от корыстных интересов и политических симпатий суд, выступающий гарантом законности и справедливости, играющий для государства ту же роль, какая в человеке принадлежит совести. Поэтому ядром всякой судебной реформы выступают преобразования суда и процесса, под знаком и во имя которых изменяется предназначение и деятельность других органов и институтов" <1>.

--------------------------------

<1> Концепция судебной реформы в РСФСР, одобренная Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1801-1. М., 1992.

Вместе с тем в последнее время появилась точка зрения, согласно которой суд не является правоохранительным органом. Это, как представляется, вызвано узкой трактовкой понятия правоохранительной деятельности лишь как деятельности по пресечению и расследованию преступлений и иных правонарушений. Включая суд в число правоохранительных органов, мы никоим образом не наделяем его функциями обвинительными, функциями уголовного преследования, не ставим в один ряд с органами прокуратуры и внутренних дел. Напротив, признавая суд главным органом, осуществляющим охрану права в обществе, мы подчеркиваем его независимый статус от органов государственного обвинения, что обеспечивает его роль не только как гаранта закона и справедливости, но и как органа, способного защитить человека от произвола самого государства.

В большинстве учебной литературы в качестве самостоятельного направления правоохранительной деятельности рассматривается конституционный контроль. Однако, на наш взгляд, конституционный контроль охватывается понятием правосудия по следующим основаниям. В России функция конституционного контроля осуществляется судебным органом - Конституционным Судом Российской Федерации. Последний выступает в качестве одного из высших органов судебной власти России. Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При этом правосудие является исключительной прерогативой судебной власти, суда. Судебная власть, являясь содержанием деятельности судебных органов, реализуется посредством своей единственно возможной формы - осуществления правосудия. Конституционный Суд РФ осуществляет правосудие путем разрешения конституционно-правовых споров о соответствии Конституции РФ различных нормативно-правовых актов по обращению заинтересованных государственных органов и должностных лиц, а также по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов на основании таких принципов как независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Сущность правосудия состоит в том, что оно выступает в качестве главного механизма в разрешении споров о праве. Главная же особенность деятельности Конституционного Суда РФ при осуществлении им правосудия состоит в том, что он решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г.).

Таким образом, правосудие как главное направление правоохранительной деятельности реализуется всеми судами, входящими в судебную систему России. В соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" судебную систему России составляют суды общей юрисдикции, осуществляющие рассмотрение подведомственных им гражданских, уголовных и административных дел, арбитражные суды, осуществляющие правосудие по экономическим спорам, а также Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Прокурорский надзор - это функция прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, за исполнением законов органами, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Согласно ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации законов. Органы прокуратуры действуют в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Органы прокуратуры в настоящее время наделены весьма обширной компетенцией, включающей помимо прокурорского надзора также полномочия по уголовному преследованию, участию в рассмотрении дел судами, по координации деятельности по борьбе с преступностью, участию в правотворческой деятельности и международном сотрудничестве.

Предварительное расследование уголовных дел - это деятельность, осуществляемая прокурором, следователем и дознавателями с целью предварительного (досудебного) разрешения правовых вопросов по делу, прежде всего установления события и состава преступления, обвиняемых в его совершении лиц, то есть информации, необходимой для разрешения дела судом. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается от имени государства решение по делу. Предварительное расследование осуществляется следователями и дознавателями различных правоохранительных органов - прокуратуры, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы, органов службы судебных приставов.

Оперативно-розыскная деятельность согласно ст. 1 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то данным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 указанного Закона). Эту деятельность осуществляют оперативные подразделения органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки, Министерства юстиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 13 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности").

В ряде учебников по курсу "Правоохранительные органы" традиционно используется термин "выявление и расследование преступлений" для объединения в рамках одного направления правоохранительной деятельности как оперативно-розыскной деятельности, так и предварительного расследования уголовных дел. Данная позиция представляется весьма спорной. Предварительное расследование в рамках досудебного производства по уголовному делу является процессуальной деятельностью, т.е. осуществляется прокурором, следователем и дознавателем в рамках процессуальной формы, в четком соответствии с установленной Уголовно-процессуальным кодексом РФ <1> процедурой осуществления следственных и иных процессуальных действий. Предварительное расследование входит в понятие "уголовное судопроизводство", под которым п. 56 ст. 5 УПК РФ понимает досудебное и судебное производство по уголовному делу. Соответственно, предварительное расследование преследует те же цели, что и уголовный процесс в целом - защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. На предварительное расследование распространяются демократические принципы судопроизводства, установленные Конституцией РФ и главой 2 УПК РФ, в частности такие, как состязательность и равноправие сторон, презумпция невиновности, обеспечение права на защиту, свобода оценки доказательств и др. Результаты проведенных в соответствии с законом следственных и иных процессуальных действий являются доказательствами по уголовному делу. Оперативно-розыскная деятельность не является процессуальной и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", который устанавливает лишь основные требования к проведению оперативно-розыскных мероприятий, но не содержит подобных уголовно-процессуальному регулированию подробных норм, регулирующих порядок производства оперативно-розыскных мероприятий. Более того, средства и методы, используемые в оперативно-розыскной деятельности, тактические приемы ее осуществления содержатся в ведомственных документах и часто являются сведениями, составляющими государственную тайну. Это вполне обоснованно, т.к. в основу оперативно-розыскной деятельности положен принцип конспирации, т.е. широкое использование негласных методов работы. Отсюда и сведения, полученные в результате производства оперативно-розыскных мероприятий, не отвечают требованиям, предъявляемым УПК РФ к доказательствам, т.к. они добываются непроцессуальным путем. Они могут лишь служить основанием для выдвижения версий и поиска доказательств путем подготовки и осуществления следственных и судебных действий, а также выступать поводом для возбуждения уголовного дела. Таким образом, оперативно-розыскная деятельность и предварительное следствие имеют совершенно различную юридическую природу и нормативно-правовую базу регулирования, что не позволяет признать их единым направлением правоохранительной деятельности.

--------------------------------

<1> Далее - УПК РФ.

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, арбитражных судов - на Высший Арбитражный Суд РФ. Организационное обеспечение деятельности судов высшего звена - Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суд РФ осуществляется аппаратами этих судов. К этому направлению правоохранительной деятельности тесно примыкают призванные способствовать реализации правосудия функции по исполнению судебных решений и уголовных наказаний, обеспечению установленного порядка деятельности судов, которые возложены на органы Министерства юстиции РФ.

В ряде учебников выделяют также такие направления, как констатация юридически значимых фактов, удостоверение различных документов и оказание юридической помощи и осуществление защиты по уголовным делам, имея в виду деятельность нотариата и адвокатуры. Это представляется недостаточно обоснованным по следующим причинам. Во-первых, нотариальная деятельность является удостоверительной по своему характеру и вряд ли может рассматриваться как правоохранительная. Кроме того, нотариальные конторы (как частные, так и государственные) в принципе не являются органами государственной власти.

Адвокатура также не является правоохранительным органом. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляя свою деятельность на основе принципа независимости. Тем не менее адвокатура теснейшим образом связана с деятельностью правоохранительных органов и способствуют охране правопорядка, обеспечению прав и свобод личности. В связи с этим организация и деятельность адвокатуры в соответствии с Государственным образовательным стандартом изучается в рамках курса "Правоохранительные органы".

Ряд авторов также рассматривают как правоохранительные такие организации, как частные детективные и охранные структуры. Их, как представляется, нельзя ставить в один ряд с судом, органами внутренних дел и прокуратурой, ибо на них не возложена ответственность за реализацию правоохранительной функции государства и их деятельность не выходит за рамки, определяемые гражданско-правовыми договорами, заключаемыми этими организациями с их клиентами. Достаточно большое число государственных и негосударственных организаций так или иначе связаны с применением права: это органы социального обеспечения, органы местного самоуправления, государственные фонды обязательного страхования и т.д., но их задачи мало связаны с охраной правопорядка, носят более узкий характер. В связи с этим представляется неприемлемым излишне широкое толкование правоохранительной деятельности.

§ 3. Предмет и система курса "Правоохранительные органы",

его соотношение с другими юридическими дисциплинами

Предметом любой учебной дисциплины выступает изучение определенного круга явлений объективной действительности, закономерностей их развития и функционирования. Любые юридические дисциплины призваны изучать по сути единый объект - совокупность государственно-правовых явлений общественной жизни или, иначе, государственно-правовую действительность. Тем не менее каждая из этих дисциплин имеет свой собственный предмет изучения, которым выступает определенная часть, элемент общего объекта правоведения. Предметом учебной дисциплины "Правоохранительные органы" является изучение структуры, функций, основ организации и деятельности системы государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, их взаимодействия друг с другом и с иными государственными и негосударственными органами и организациями.

Целью изучения учебной дисциплины "Правоохранительные органы" является получение исходных, основополагающих сведений о системе органов, осуществляющих правоохранительную функцию государства, что обеспечивает успешное освоение в дальнейшем других юридических дисциплин.

Система курса "Правоохранительные органы" состоит из 12 тем, логически взаимосвязанных между собой в такой последовательности, которая позволяет описать всю систему правоохранительных органов от общих вопросов, понятий и принципов их организации и деятельности до изучения конкретных групп органов в соответствии с основными направлениями правоохранительной деятельности. В начале изучения курса рассматриваются некоторые общие вопросы, связанные с уяснением признаков и понятия правоохранительной деятельности, основных ее направлений, дается общая характеристика системы правоохранительных органов в РФ, изучается нормативно-правовая база организации и функционирования правоохранительных органов, дается характеристика наиболее важным законодательным актам, которые студентам необходимо изучить в рамках курса. Далее, в соответствии с центральной ролью судебных органов в правоохранительной деятельности, следует изучение понятий судебной власти и судебной системы, раскрываются основные черты и структура судебной системы РФ, даются понятия звена судебной системы и судебных инстанций. Следующая тема посвящена изучению правосудия и системы его демократических основ (принципов). Далее следуют темы, посвященные отдельным группам судов, составляющих российскую судебную систему, - судам общей юрисдикции, арбитражным судам, Конституционному Суду РФ и конституционным (уставным) судам субъектов РФ. В рамках следующей темы "Правовой статус судей, присяжных и арбитражных заседателей" изучаются права и обязанности судей и представителей народа, участвующих в отправлении правосудия, порядок формирования судейского корпуса, компетенция и основы организации органов судейского сообщества. В следующей теме изучается становление российской судебной системы, исторические этапы ее развития и реформирования. Изучение судебной системы РФ завершается темой, посвященной организационному обеспечению деятельности судов, Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, а также вопросам о компетенции и системе органов юстиции. Следующие темы соответствуют остальным направлениям правоохранительной деятельности - прокурорскому надзору и органам прокуратуры, оперативно-розыскной деятельности, предварительному расследованию уголовных дел и системе органов, их осуществляющих. Изучение курса "Правоохранительные органы" завершается темой, посвященной вопросам организации и деятельности адвокатуры в России.

С тем чтобы лучше понять, какое место занимает курс "Правоохранительные органы" в системе юридических учебных дисциплин, вначале необходимо дать основные сведения об их классификации.

К правоведению относится широкий круг учебных дисциплин, которые условно можно подразделить на следующие группы:

1) историко-теоретические, призванные изучать исторические и теоретические вопросы развития и функционирования государства и права (теория государства и права, криминология, история государства и права России, зарубежных стран, история политических и правовых учений и др.);

2) отраслевые, направленные на изучение конкретных отраслей права (уголовное право, гражданское право, административное право, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право и др.);

3) прикладные дисциплины, посвященные вопросам применения специальных знаний в практической деятельности юриста (криминалистика, судебная медицина, судебная психиатрия, судебная статистика и др.);

4) дисциплины, изучающие структуру и принципы деятельности различных государственных органов, а также отдельных негосударственных организаций. Очевидно, что дисциплина "Правоохранительные органы" относится к данной группе, куда также входят такие дисциплины, как прокурорский надзор, адвокатура и нотариат.

Дисциплина "Правоохранительные органы" - одна из вводных в правоведение дисциплин, и поэтому она тесно взаимосвязана практически со всеми другими юридическими дисциплинами. Рассмотрим ее взаимосвязь с конкретными учебными дисциплинами в соответствии с вышеуказанной их классификацией.

Основополагающей, фундаментальной теоретической дисциплиной в системе правоведения является теория государства и права (далее - ТГП), которая изучает наиболее общие специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как социальных явлений, вырабатывает определения важнейших государственно-правовых категорий для всех без исключения юридических дисциплин. Не является исключением и дисциплина "Правоохранительные органы". ТГП определяет понятия таких явлений, как "право", "государство", "государственная власть", "государственный орган", "механизм государства", "функции государства", "правовое государство" и т.д. Таким образом, ТГП выполняет своего рода служебную миссию по отношению к другим юридическим наукам, обеспечивая их ключевыми категориями, определениями основных понятий в правоведении.

Государственным образовательным стандартом предусмотрено изучение в рамках дисциплины "Правоохранительные органы" исторических этапов развития судебной системы в России, кроме того при изучении курса студенты получают краткие сведения об истории прокурорского надзора, органов, осуществляющих предварительное расследование и адвокатуры. Эти знания призвана обобщать и анализировать история государства и права России. Они используются в дисциплине "Правоохранительные органы" для того, чтобы в наиболее общем виде представить историческую картину становления и развития правоохранительной системы в нашей стране.

Изучение системы правоохранительных органов РФ, принципов их организации и деятельности в рамках курса "Правоохранительные органы" создает основу для изучения отраслевых юридических дисциплин, прежде всего изучающих отрасли процессуального права - уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права. Изучив курс "Правоохранительные органы", студенты получают представление о судебной системе РФ, ее звеньях, судебных инстанциях, полномочиях государственных органов, участвующих в судопроизводстве. В рамках курса "Правоохранительные органы" изучаются демократические основы (принципы) правосудия, что позволяет заложить фундамент для изучения отраслевых дисциплин, сформировать правовое мировоззрение студентов в духе идей правового государства. В свою очередь, многие вопросы, изучаемые указанными дисциплинами, в наиболее краткой и доступной форме обобщаются и освещаются в рамках курса "Правоохранительные органы", что обеспечивает преемственность изучения дисциплины "Правоохранительные органы" и этих отраслевых дисциплин. К примеру, при рассмотрении понятия и видов судебных инстанций раскрываются их особенности применительно к уголовному, гражданскому и арбитражному судопроизводству.

Из всех направлений юридической деятельности наиболее остро затрагивает права и свободы человека деятельность уголовной юстиции. Именно здесь личность подвергается наиболее жестким мерам государственно-правового воздействия, поэтому значение соблюдения правовых норм, принципов, защищающих человека от произвола государственных органов и их должностных лиц, здесь наиболее важно. Именно поэтому столь большое внимание в рамках изучения курса "Правоохранительные органы" уделяется вопросам уголовного судопроизводства, т.е. деятельности суда по рассмотрению и разрешению уголовных дел и органов, осуществляющих предварительное расследование. В связи с этим дисциплина "Правоохранительные органы" наиболее тесным образом взаимосвязана с уголовно-процессуальным правом.

Тесно взаимосвязана рассматриваемая нами дисциплина с конституционным правом, в рамках которого, в частности, дается общая характеристика государственных органов РФ, затрагиваются вопросы о месте правоохранительных органов в государственном механизме, на основе изучения норм главы II "Права и свободы человека и гражданина" и VII "Судебная власть" Конституции РФ раскрывается содержание основных принципов деятельности органов государственной власти.

Вопросы, связанные с функционированием таких правоохранительных органов, как, например, органы юстиции и органы внутренних дел, изучаются в рамках административного права, в предмет которого входит изучение организации и деятельности органов исполнительной власти. Система этой дисциплины включает также темы, посвященные органам, компетентным налагать административные взыскания, и процедуре их наложения.

Теснейшим образом связаны "Правоохранительные органы" с изучением таких дисциплин, как прокурорский надзор, адвокатура и нотариат, которые изучаются на старших курсах обучения. Эти дисциплины, по сути, конкретизируют ряд важных тем курса "Правоохранительные органы", расширяют те познания, которые получили студенты в процессе его изучения.

§ 4. Общая характеристика и классификация

нормативно-правовых актов, регулирующих организацию

и деятельность правоохранительных органов

Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных нормативно-правовых актов. Объем этих актов весьма велик и точное их число назвать затруднительно. Такое обилие актов и содержащихся в них правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" касается широкого круга государственных органов и должностных лиц. Подробная правовая регламентация деятельности правоохранительных органов необходима, дабы свести к минимуму возможность, во-первых, произвола, беззакония в их деятельности и, во-вторых, с тем, чтобы уменьшить возможность следственных и судебных ошибок.

Необходимо обратить внимание на то, что в данном параграфе речь пойдет именно об актах, имеющих нормативно-правовой характер, т.е. содержащих нормы права - формально определенные, общеобязательные (регулирующие поведение индивидуально неопределенного круга субъектов общественных отношений) правила поведения, устанавливаемые государством и обеспечиваемые его принудительной силой (возможностью применения мер государственно-правового принуждения) и действующие, как правило, заранее не определяемый срок, т.е. до момента их отмены. К нормативно-правовым актам относятся прежде всего Конституция РФ, законы (федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ), а также подзаконные акты - нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и ведомств (федеральных органов исполнительной власти), издаваемые ими в пределах своей компетенции, и нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ. Обобщенно всю совокупность нормативно-правовых актов часто именуют законодательством (в широком смысле этого слова). Акты же индивидуально-распорядительного характера (приказы, распоряжения, указания и т.п.), хотя и издаются в том числе и органами государства, касаются лишь конкретных, персонально определенных лиц и действие их чаще всего прекращается с момента их исполнения.

Для того чтобы дать общую характеристику нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы организации и деятельности правоохранительных органов, вначале необходимо получить представление о том, каким образом разграничиваются полномочия в области правового регулирования между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ (республик, областей, краев и др. государственно-правовых образований в составе Федерации).

В соответствии с п. "г" ст. 71 Конституции РФ к ведению федеральных органов государственной власти отнесены: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти (в том числе федеральных судов и других федеральных правоохранительных органов), кроме того, п. "о" этой же статьи определяет, что в исключительном ведении РФ находятся судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство. Статья 72 Конституции к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ относит конституционный контроль (п. "а"), защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности, режима пограничных зон (п. "б"), кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат (п. "л"). Согласно ст. 76 Конституции РФ по предметам федерального ведения, перечисленным в ст. 71 Конституции, могут приниматься лишь федеральные и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу на всей территории России. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения РФ и субъектов в ее составе издаются как федеральные законы, так и законы субъектов РФ, однако последние должны быть приняты в соответствии с федеральными законами, то есть не противоречить им. В случае такого противоречия применяется федеральный закон. Все, что не перечислено в ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ, то есть не относится ни к предметам ведения РФ, ни к предметам совместного ведения РФ и субъектов в ее составе, является исключительной компетенцией субъектов РФ. Эта "остаточная" компетенция не должна нарушаться федеральным законодателем. При возникновении же противоречия между федеральным законом, принятым по вопросу, не входящему в перечень предметов ведения РФ или предметов совместного ведения, и законом или иным нормативно-правовым актом субъекта РФ действует уже не ФЗ, а нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Нормативные акты о правоохранительных органах носят весьма разнообразный характер - они обладают различной юридической силой, издаются не каким-либо одним государственным органом, а целым рядом органов законодательной и исполнительной власти различных уровней, издаются в различных формах - в форме законов, постановлений, указов и т.п. Более того, вопросы, связанные с деятельностью правоохранительных органов, регулируются не только внутренним российским правом, но и правом международным, нормы которого закреплены прежде всего в международных договорах (конвенциях, пактах и т.п.), в актах, издаваемых международными организациями (декларациях, резолюциях и т.п.) и даже в международно-правовых обычаях и общепризнанных принципах, которые могут быть формально не закреплены в каком-то специальном международном договоре, но положения, в них содержащиеся, приобретают общеобязательный характер в силу признания их мировым сообществом.

Для того чтобы изучить такой большой массив нормативно-правовых актов, необходимо делать это по определенной системе, то есть упорядоченно. Для этого необходимо все множество нормативных актов о правоохранительных органах разделить на группы по определенным критериям (основаниям), т.е. классифицировать. В учебной литературе нормативно-правовые акты о правоохранительных органах чаще всего классифицируются по двум критериям - по содержанию (предмету регулирования) и по юридической силе.

Юридическая сила нормативно-правового акта в данном смысле этого термина означает его положение относительно других актов в той иерархической системе, которая установлена Конституцией России в статьях 4, 15, 76, 90 и 115.

Во главе этой иерархии находится сама Конституция РФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы (т.е. федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ) и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Причем нормы международных договоров имеют приоритет в случае противоречия их с внутренним российским законодательством. То есть если международным договором установлены иные нормы, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила международного договора. Это правило называют еще принципом примата международного права. Однако здесь следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, такой приоритет перед российским законодательством нормы международного права приобретают лишь в случае закрепления их в тексте международного договора независимо от их вида (межгосударственного, межправительственного, межведомственного) и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами и др.). Согласно пункту "а" ст. 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ (Российская газета. 1995. 21 июля) под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах. Обязательную юридическую силу международный договор приобретает только после выражения согласия Российской Федерацией на это в одной из форм, предусмотренных ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (подписание, ратификация, присоединение и др.), и его официального опубликования.

К иным нормам международного права относятся его общепризнанные принципы и нормы. В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений.

Следующее место в иерархии нормативно-правовых актов занимают федеральные конституционные законы, которые издаются только по вопросам, указанным непосредственно в Конституции РФ. Особенность этих законов состоит в том, что для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов членов законодательного органа России - федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Причем принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит обязательному подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию, т.е. Президент РФ не может отклонить такой закон. Федеральные законы должны соответствовать федеральным конституционным законам. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думой Федерального Собрания РФ и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Все нормативно-правовые акты, принимаемые главой государства и органами исполнительной власти, обобщенно именуются подзаконными правовыми актами и, как следует из этого термина, должны соответствовать законам и, разумеется, актам более высокой юридической силы - международным договорам и Конституции РФ. Тем не менее подзаконные акты также имеют собственную иерархию. Во главе этой группы актов находятся нормативные указы Президента РФ, они являются обязательными для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Далее следуют постановления Правительства РФ, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и должны соответствовать указанным актам. На самой нижней ступени в иерархической "пирамиде" нормативно-правовых актов находятся акты, издаваемые подчиненными Президенту и Правительству РФ федеральными органами исполнительной власти -министерствами и ведомствами. Что касается нормативных актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, то соотношение их по юридической силе с актами федерального уровня, как было отмечено выше, определяется ст. 76 Конституции РФ, а между нормативными актами субъекта Федерации - в соответствии с его конституцией или уставом.

Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета регулирования) можно подразделить на следующие группы:

- акты общего характера;

- акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности;

- акты об органах юстиции;

- акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;

- акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел;

- акты, регулирующие вопросы организации и деятельности адвокатуры.

К актам общего характера относятся нормативно-правовые акты, регулирующие организацию, структуру и принципы деятельности не какой-либо отдельно взятой группы правоохранительных органов, а устанавливающие основы организации всей правоохранительной системы, принципы функционирования, общие для всех правоохранительных органов. К этой группе относится прежде всего Конституция РФ - акт высшей юридической силы и прямого (непосредственного) действия. Основной Закон содержит довольно большое число норм, так или иначе затрагивающих деятельность правоохранительных органов. В главе 2 "Права и свободы человека и гражданина" содержатся, к примеру, нормы о судебном контроле за правомерностью ограничения неприкосновенности личности, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, о равноправии граждан перед законом и судом, об обеспечении прав и свобод человека путем доступа к правосудию, о праве на квалифицированную юридическую помощь, о праве на судебное обжалование решений и действий всех государственных органов и должностных лиц, о презумпции невиновности, о праве не свидетельствовать против себя самого и своих близких родственников, об обязанности государства возмещать ущерб, причиненный жертвам преступлений или злоупотреблений властью. Данные конституционные нормы по своему содержанию выступают в качестве принципов (т.е. основных положений) для всех других отраслей права, прежде всего процессуального, непосредственно предопределяют содержание деятельности правоохранительных органов и ставят ее в определенные правовые рамки. В главе 7 "Судебная власть" сосредоточены основополагающие требования к порядку и условиям осуществления правосудия. Среди них важнейшими являются положения о том, что правосудие может осуществляться только судами, созданными в соответствии с федеральным конституционным законом, что судьи независимы и подчиняются только закону, что разбирательство судебных дел должно быть открытым, судопроизводство должно осуществлять на основе состязательности и равноправия сторон и др.

Далее в группу актов общего характера можно отнести Концепцию судебной реформы, одобренную Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. Это акт программного характера, устанавливающий основные направления, задачи и конечные цели проводимой в стране реформы всей системы правоохранительных органов, прежде всего суда, прокуратуры, адвокатуры, органов юстиции и внутренних дел. Данный документ полностью соответствует международным стандартам в области прав человека. Он создан группой ведущих ученых-юристов на основе изучения опыта современных развитых зарубежных государств и истории становления судоустройства Российского государства, в том числе и дореволюционной. Концепцию судебной реформы нужно знать не только потому, что в ней много научно значимого материала о правоохранительных органах, но также и для того, чтобы увидеть, оценить результаты нынешних преобразований и сравнить их с принципами реформирования, изложенными в Концепции.

Следующий нормативный акт в этой группе - Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г., устанавливающий основы обеспечения безопасности таких лиц.

Далее к этой же группе можно отнести и ряд международных документов о правах человека, устанавливающих некоторые принципы деятельности правоохранительных органов в связи с защитой личности. Для России важнейшим из них является Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 года и ратифицированная Россией 30 марта 1998 г. Значение этого документа трудно переоценить. Ратификация Европейской конвенции означает, что Россия стала полноправным членом Европейского сообщества.

К другим международным документам относятся Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.

Эти документы, принятые ООН полвека назад, не потеряли своей актуальности и в настоящее время. Они представляют собой всеобщий стандарт в области прав и свобод человека.

Вторая и при том наиболее обширная группа актов - это акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности. Основополагающим актом, устанавливающим общие принципы правосудия и организации судов в России является Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. Кроме принципов правосудия он также регламентирует общие вопросы статуса судей, порядок создания и упразднения судов, виды судов, общие вопросы организационного и финансового обеспечения деятельности судов.

Этим же вопросам, по существу, посвящен и Закон "О судоустройстве РСФСР" от 8 июля 1981 г. с последующими многочисленными (более 10-ти) изменениями и дополнениями. Он не отменен и поэтому применяется в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ" и другим федеральным законам, прежде всего Уголовно-процессуальному кодексу РФ и Гражданскому процессуальному кодексу РФ. По существу, основная часть его норм уже не применяется в виду противоречия законодательству, принятому позднее. Практически регулятивное значение сохранили только нормы, закрепленные в разделе втором Закона "О судоустройстве РСФСР", посвященном вопросам организации деятельности судов различных уровней.

Далее в этой же группе нормативных актов следует указать законы, посвященные отдельным группам и видам судов:

- Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г.;

- Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в РФ" от 28 апреля 1995 г.;

- Федеральный закон "О мировых судьях в РФ" от 17 декабря 1998 г.;

- Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г.

Правовое положение, гарантии независимости всех судей России регламентируются следующими актами:

- Законом РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г.;

- Федеральным законом "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г.;

- Положением о квалификационной аттестации судей, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г.

Систему органов судейского сообщества, их полномочия и порядок деятельности определяет Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в РФ" от 14 марта 2002 г.

Кроме того, деятельность судов и ее организационное обеспечение регулируют и другие нормативные акты, изучение студентами которых обязательно, это:

- Федеральный закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г.;

- Федеральный закон "О судебном департаменте при Верховном Суде РФ" от 8 января 1998 г.;

- Федеральный закон "О финансировании судов РФ" от 10 февраля 1999 г.

Третья группа нормативно-правовых актов - акты об органах юстиции. Основным в данной группе является Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 954, регулирующее структуру и деятельность Министерства юстиции РФ.

Четвертая группа - акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры. Это прежде всего Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. Он устанавливает направления прокурорского надзора, принципы организации и деятельности прокуратуры в РФ, полномочия прокуроров по надзору за законностью.

Пятая группа - акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и предварительное расследование уголовных дел. Здесь наиболее важны:

- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г.;

- Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г.;

- Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 г.;

- Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. N 1422;

- Положение о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 и ряд других законов и подзаконных актов.

Последняя группа нормативных актов - это акты, регулирующие вопросы организации и деятельности адвокатуры. К ним относятся:

- Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 г.;

- Постановление Правительства РФ "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда" от 4 июля 2003 г. N 400;

- Приказ Министерства юстиции РФ "Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации" от 29 июля 2002 г. N 211 и ряд других подзаконных актов.

§ 5. Правовое значение постановлений Конституционного

Суда РФ, разъяснений по вопросам судебной практики

Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

Высшими судебными органами в России являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Полномочия этих судебных органов закреплены непосредственно в Конституции РФ - в статьях 125, 126 и 127.

При рассмотрении вопроса о правовом значении постановлений Конституционного Суда РФ, разъяснений по вопросам судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ необходимо в первую очередь иметь в виду следующее. Данные органы в силу природы судебной власти не являются нормотворческими, т.е. они не должны и не вправе издавать какие-либо нормативно-правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения. Иное искажало бы саму суть правосудия, призванного осуществлять разрешение споров о праве в цивилизованном обществе. Иных задач в силу принципа разделения властей у суда нет и быть не может. Акты, принимаемые Конституционным Судом РФ в рамках конституционного судопроизводства, разъяснения, содержащиеся в постановлениях Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ, не являются нормативными актами и по своему содержанию выступают либо как решения по конституционно-правовым спорам, содержащие вывод о соответствии или несоответствии Конституции РФ различных нормативных актов, либо как акты толкования права.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд России - это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Его главная задача - рассмотрение дел о соответствии нормам Конституции РФ федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, не вступивших в законную силу международных договоров. Кроме того, он разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, реализует полномочия по толкованию норм Конституции РФ и дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Последствия признания Конституционным Судом РФ того или иного акта или отдельных его положений установлены в ч. 6 ст. 125 Конституции РФ и ст. ст. 79, 80 и 106 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не соответствующие Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению. Причем юридическую силу такого решения Конституционного Суда РФ невозможно преодолеть принятием того же акта вновь (либо акта, содержащего положения, аналогичные тем, что были признаны неконституционными). В случае если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда РФ вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, обязаны рассмотреть вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ как акт прямого действия. Что же касается решений о толковании Конституции РФ, то разъяснение смысла конституционных норм, в них содержащееся, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Значение деятельности Конституционного Суда России для формирования правовых основ деятельности государственных органов, в т.ч. в сфере охраны правопорядка, прав и свобод граждан трудно переоценить. Конституционный Суд России, созданный в 1991 г., быстро завоевал уважение общества, так как принял много смелых решений, основывая их не только на нормах действовавшей Конституции РСФСР, но и на общеправовых принципах, признанных мировым сообществом, положениях международного права. Во многом благодаря его решениям судебная реформа двигалась даже вопреки инертности некоторых консервативно настроенных ведомств и лоббированию ими законопроектов в парламенте.

В соответствии со ст. 126 и ст. 127 Конституции РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, возглавляющие соответственно систему судов общей юрисдикции и систему арбитражных судов, помимо осуществления правосудия по подведомственным им делам дают разъяснения по вопросам судебной практики. Они необходимы для того, чтобы обеспечить единство такой практики, правильное применение судами закона в соответствии с его "буквой" и "духом". Такие разъяснения принимаются в форме постановлений Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.

Как уже было отмечено, данные документы представляют собой акты толкования права, не являются нормативно-правовыми актами и, следовательно, не могут иметь общеобязательную юридическую силу. В России - статутная (т.е. основанная на совокупности нормативных актов, принимаемых парламентом, правительством и главой государства), а не прецедентная правовая система (последней свойственно так называемое судебное нормотворчество <1>), поэтому указанные акты Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ не могут каким-либо образом изменять или дополнять правовые нормы. Толкование, данное в такого рода разъяснениях, обязательно для судов, применяющих соответствующие нормы права при рассмотрении конкретных дел. Именно такая позиция содержится в ч. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в РФ": "По вопросам своего ведения Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации". Что же касается Верховного Суда РФ, то в ст. 56 Закона "О судоустройстве РСФСР" содержится следующая норма: "Руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР обязательны для судов, других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение". По-видимому, данная норма имеет в виду органы государственной власти и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство в уголовном процессе (возбуждение уголовного дела и предварительное расследование). Если же обратиться к проекту Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", внесенному в Государственную Думу Президентом РФ, который, по сути, призван заменить собой Закон "О судоустройстве РСФСР", то подобное положение в нем отсутствует.

--------------------------------

<1> Характерна для Великобритании (точнее, для Англии, поскольку в Шотландии действует свое особое право), США и других стран, воспринявших английское право.

Как уже указывалось выше, разъяснения судебной практики даются Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ в форме прежде всего постановлений пленумов этих судов. Тем не менее поскольку действующее законодательств