Вопрос 2. Разработка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел

Процесс, связанный с реализацией того или иного управленческого решения, можно разделить на три укрупненные стадии: разработка, приня­тие и исполнение. Каждая из стадий данного процесса обладает собствен­ным содержанием, которое определяется сложностью вопросов, подлежа­щих разрешению. Каждую из стадий мож­но представить как последовательность этапов управленческой деятельно­сти, соотносимой с обязанностями субъекта ее реализации.

1. Стадия разработки управленческого решения включает в себя следующие этапы:

Этап выявления проблемы соответствует, как правило, текущей ана­литической работе. В ходе этой деятельности аналитические подразделе­ния собирают отчёты по линиям работы служб, обобщают статистическую и иную информацию, готовят аналитические проблемные документы. Проблемы обычно имеют характер отклонения от нормального функцио­нирования и связаны с эффективностью оперативно-служебной деятельно­сти. Статистический (количественный) харак­тер отклонения можно выявить практически для всех направлений работы служб и подразделений. Однако отклонение от «нормы» позволяет только указать на наличие проблемы, но не описать её причины - факторы, обу­словившие возникновение этой проблемы. Проведение анализа в отноше­нии причин возникновения проблемного участка деятельности должно быть санкционировано начальником органа или осуществлено самостоятельно.

Этап анализа проблемной ситуации позволяет начальнику органа внутренних дел принять исчерпывающие адекватные меры, а при необхо­димости привлечь дополнительные силы и средства либо принять ком­плекс необходимых мер во взаимодействии с иными заинтересованными организациями. Решение практически любого вопроса по направлениям работы служб и подразделений может иметь несколько вариантов решения в зависимости от различных причин. Анализ проблемной ситуации обу­словливается необходимостью выделения среди ряда различных причин наиболее важных, а именно тех, на которые необходимо направить усилия в первую очередь. В результате объективного анализа и оценки степени сложности проблемной ситуации руководитель органа выбирает не только средство для решения проблемы. Кроме того, может быть разра­ботана стратегия и тактика по приоритетам отдельных этапов разрешения проблемной ситуации. Для решения подобных задач на данном этапе необходимо выделить лиц, ответственных за проведение анализа, установить сроки его проведе­ния и иметь необходимое материально-техническое обеспечение.

Этот этап деятельности имеет свои подэтапы. В частности:

• сбор необходимой информации для проведения всестороннего анализа;

• применение различных методов обработки собранной информации для ее группировки по тем или иным признакам, приведения в наиболее наглядный вид (таблицы, схемы, графики);

• описание проблемной ситуации, ее воздействия на оперативную обстановку и деятельность органа внутренних дел, выделение основных причин и условий;

• прогностическая оценка степени сложности проблемы с учетом последствий ее развития на определенную перспективу;

• разработка предложений, направленных на разрешение данной проблемной ситуации, с учетом имеющихся ресурсов горрайлиноргана ли­бо привлечения дополнительных сил и средств.

2. Стадия принятия управленческого решения включает в себя следующие этапы:

Этап формирования проекта управленческого решения. Как прави­ло, он осуществляется теми же лицами, которые участвовали в проведении анализа. В соответствии со степенью сложности разрабатываемых мер на данном этапе могут привлекаться и дополнительные силы. При разработке программных управленче­ских решений (на долгосрочную перспективу), как правило, привлекаются специалисты научно-исследовательских центров МВД России, правоведы, социологи, экономисты и другие. Ряд вопросов управленческого характера требует привлечения специалистов более узкого профиля - специалистов средств связи, вооружения, техники и т.д.

Практические органы внутренних дел принимают решения тактиче­ского характера. По этой причине решения по комплексным проблемам должны разрабатывать штабные подразделения, а проекты управленческих решений по линиям работы служб - руководители соответствующих под­разделений. Для решения сложных вопросов на уровне территориальных органов МВД России на районном уровне (например, выработка мер при существенном осложнении оперативной об­становки) могут привлекаться кураторы, методисты и иные специалисты вышестоящего органа управления. При отсутствии опыта разработки управленческих решений и методической помощи, как правило, возникают недостатки, наиболее характерные для подобных решений. К числу типич­ных недостатков можно отнести, например, включение таких мер, которые повторяют должностные обязанности сотрудников. Это недопустимо, по­скольку управленческое решение начальника органа не должно дублировать либо произвольно излагать положения действующих актов вышестоящих органов управления. Другого рода недостаток - стремление максимально детализировать и регламентировать деятельность исполните­лей. Это сковывает инициативу, подменяет полномочия исполнителя и его компетенцию, создает условия для «заорганизованности» всего процесса исполнения.

Этап согласования проекта управленческого решения предназначен для ликвидации разногласий между участниками-исполнителями. Согласование проекта решения производится до вынесения его на обсуждение. Этот этап заключается в изучении проекта всеми заинтересованными лицами и его визирование. Процесс согласования управленческого решения существенным образом облегчает процедуру его утверждения руководителем органа. Реквизит согласования документа выносится, как правило, на его последний лист и подтверждается подписью соответствующего должностного лица. В случае несогласия с отдельными положениями проекта суждения соответствующего руководителя должны быть оформлены в виде приложения. Согласованию подлежат предлагаемые меры, но также сроки их выполнения, используемые средства, порядок осуществления контроля и координации решения, последовательность отдельных этапов, лица, отвечающие за исполнение отдельных мероприятий, и прочие организационные моменты. Не менее важная задача согласования - выработка дополнительных предложений для включения в проект решения. В связи с этим могут возникать варианты отдельных положений решения, а само согласование может стать для его организаторов достаточно трудоемкой процедурой.

Этап редактирования управленческого решения заключается в окон­чательной проверке формы и текста документа. Для утверждения руководителю органа внутренних дел должен быть представлен полностью оформленный управленческий документ. Он дол­жен включать в себя все необходимые для данной формы реквизиты, а текст должен быть выверен на соответствие правилам орфографии и офи­циальной лексики.

Собственно лексика - это используемый словарный запас. Лексика управленческих документов имеет ярко выраженную сочетаемость слов, которую необходимо знать и соблюдать. Существуют нормы официальной лексики, например: приказ издается (а не утверждается); выговор объявля­ется (а не выносится); вакансия замещается (а не подбирается) и прочее. Тексты управленческих документов не должны содержать общих, абст­рактных формулировок типа «повысить внимание», «активизировать ра­боту», а также выражения в конце фразы «и т.д.», «и т.п.», кото­рые могут иметь место в учебнике.

В управленческих документах не допускается употребление много­значных слов, образных выражений, метафор. Специальные термины употребляются строго в соответствии с тем значением, которое содержит­ся в соответствующем правовом акте (например, документ и официальный документ). Недопустима тавтология, т.е. совпадение содержания рядом стоящих слов, например: «свободная вакансия», «май месяц» и др. В от­дельных случаях встречается стремление «украсить» содержание офици­ального документа сложными стилистическими оборотами - это одна из «болезней» официального стиля. В результате чего документы становятся практически не читаемыми, например: «негативное воздействие отрица­тельных факторов...», «наиболее существенное снижение темпов при­роста преступности...» и другие.

Орфография официальных документов должна точно передавать наименование учреждений, ведомств, мини­стерств (в соответствии с учредительным документом). Графические со­кращения применяются в общепринятой форме: почтовые (р-н; г.; обл. и пр.), единиц измерения (кг; мм; млн. и пр.), для должностей и ученых степеней (проф.; канд. техн. наук; д-р юрид. на­ук и пр.). В документах допускаются аббревиатуры в том случае, если они либо являются общепринятыми (например: НИИ, ГОСТ, сельхозпродукт и др.), либо если в учредительном документе организации приводится его название в виде аббревиатуры {например: МВД России, Росархив и дру­гие).

Этап утверждения является заключительным на стадии принятия управленческого решения. Исключительным правом утверждения управ­ленческих решений в органах внутренних дел обладают их руководители. Они несут персональную ответственность за организацию всех направле­ний оперативно-служебной деятельности и на правах единоначалия утвер­ждают соответствующие документы в пределах своей компетенции. Еди­ноначалие в органах внутренних дел персонализирует ответственность, обеспечивает единое организующее начало всей деятельности, позволяет разделить компетенцию руководителей в иерархии органов управления.

Для разрешения отдельных вопросов оперативно-служебной дея­тельности и утверждения соответствующих решений начальник органа внутренних дел может делегировать часть полномочий своим заместителям. Решение об этом является юридическим актом разделения полномо­чий между начальником и его заместителями, которое утверждается в ус­тановленном порядке. При этом начальник органа внутренних дел должен оставлять в своем ведении решение наиболее важных, принципиальных вопросов и направлений, а остальное может отнести к компетенции своих заместителей - руководителей функциональных структурных подразделе­ний. Такой порядок позволяет разделить компетенцию в решении главных и второстепенных вопросов, а также определяет ответственность по на­правлениям работы служб и подразделений.

Для разрешения отдельных вопросов оперативно-служебной дея­тельности в помощь руководителю создаются коллегиальные органы управления. Например, текущие вопросы оперативно-служебной деятель­ности обсуждаются на постоянно действующем совещании руководящего состава органа внутренних дел. Совещание всего оперативно-начальствующего состава органа внутренних дел также является коллеги­альным органом управления. Оно проводится для подведения итогов дея­тельности, ее оценки либо для ознакомления личного состава с решением, которое носит неотложный характер, обязательный для всех служб и под­разделений.

Таким образом, утверждение управленческого решения во многих случаях является итогом большой предварительной работы сотрудников и руководителей служб и подразделений. Две вышерассмотренные стадии разработки и принятия управленческого решения в органах внутренних дел представляют наиболее общий алгоритм управленческой деятельности. Необходимо учитывать и то, что значительная часть решений начальника органа внутренних дел не предусматривает обязательность некоторых эта­пов и даже стадий. Так, например, по упрощенной схеме решаются многие кадровые и хозяйственные вопросы.