Информационное законодательство

За минувшее десятилетие в России было принято значительное число нормативных актов, в том числе федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, как всецело посвященных вопросам регулирования отношений, возникающих в процессе создания, преобразования и потребления информации, так и затрагивающих информационные отношения отдельными нормами. Систему информационного законодательства образуют различные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные акты органов государственной власти и органов государственного управления, содержащие нормы информационного права. Система информационного законодательства включает в себя правовые акты федеральных органов и акты органов субъектов РФ. Это обусловлено, в частности, тем обстоятельством, что Конституция РФ в п. «и» ст. 71 относит информацию и связь к ведению РФ и в то же время защиту прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституция РФ).

Среди правовых актов федеральных органов главное место занимают федеральные законы. Конституция РФ является базовым законом, формирующим информационное законодательство. Реализация основных прав и свобод граждан в информационной сфере основывается на принципе свободы информации, закрепленном в Конституции РФ (согласно ч. 4 ст. 29 каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом). Основным объектом правоотношений здесь выступает право на информацию. Право на информацию получило развитие и в иных нормах Конституции РФ.

Право на информацию занимает особое место в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина, так как может быть отнесено как к личным правам (ст. 23 Конституции закрепляет право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, в том числе право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений), так и к социально-экономическим (ст. 35 Конституции закрепляет право частной собственности в том числе на информацию, ст. 42 Конституции закрепляет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информация о ее состоянии) и к политическим (ч. 5 ст. 29 закрепляет свободу массовой информации, так как именно через телевидение, радио, Интернет человек черпает большее количество сведений о фактах, событиях, явлениях). То есть право на информацию можно охарактеризовать как гарантию полной реализации личных, социально-экономических и политических прав граждан.

Исходя из ст. 17 Конституции РФ, право на информацию характеризуется неотчуждаемостью и принадлежностью каждому от рождения (носит естественный характер). Неотчуждаемость права на информацию выражается в недопустимости лишения этого права и в невозможности его ограничения. Право пользования каждого человека информацией не должно встречать иных границ, кроме тех, которые гарантируют другим членам общества пользование теми же правами.

Среди основных информационных прав и свобод человека и гражданина, получивших конституционное закрепление, выделяют также: право на свободу мысли и слова (ч. 1 ст. 29), право на свободу выражения своих мнений и убеждений (ч. 3 ст. 29), свобода всех видов творчества (ч. 1 ст. 44), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), свобода преподавания (ч. 1 ст. 44), право на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44) и др. В ст. 51 Конституции РФ закреплено, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников и др.

Информационное общество размывает государственные границы, следовательно, правовое регулирование информационных отношений обладает международной составляющей. Это проявляется в появлении большого количества межнациональных правовых норм.

Так, во Всеобщей декларации прав человека, утв. и провозглашенной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право на свободу мысли, на свободу убеждений и на свободное выражение их. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Россия ратифицировала 28 февраля 1996 года) указывает, что свобода получения и распространения информации реализуется без вмешательства со стороны государственных органов. В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах уточняется, что эти свободы относятся ко всякой информации, идеям и способам их распространения.

Российская Федерация ратифицировала Федеральным законом "О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи" Устав и Конвенцию Международного союза электросвязи, подписанную в Женеве 22 декабря 1992 г. Осуществление связи с помощью Интернета и других телекоммуникационных сетей подпадает под определение электросвязи, данное в Уставе Международного союза электросвязи. В его п. 1012 зафиксировано, что электросвязь - это любая передача, излучение или прием знаков, сигналов письменного текста, изображений и звуков или сообщений любого рода по проводной, радио-, оптической или другим электромагнитным системам. Их положения являются базовыми при изучении правового статуса общедоступных сетей электросвязи, в т.ч. международной сети Интернет. Другим международным актом, определяющим принципиальный подход России к политике развития и правового регулирования процессов информатизации, среди которых ведущим следует признать процесс расширения доступности и информационной наполненности сети Интернет, является Окинавская хартия глобального информационного общества, принятая на совещании стран "Восьмерки" 22 июля 2000 г. Данная Хартия провозглашает также принцип содействия развитию конкуренции в телекоммуникационной сфере, защиты прав интеллектуальной собственности на информационные технологии, развития трансграничной электронной торговли в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО, развитие механизма защиты частной жизни потребителя, а также электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

Рядом международных соглашений предусматривается информационный обмен путем передачи данных. Это, в частности, заключенное в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение об обмене экономической информацией от 26 июня 1992 г., Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г., Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 г., Конвенция о сотрудничестве в области культуры, образования, науки и информации в Черноморском регионе, подписанная в городе Стамбуле 6 марта 1993 г. и др.

Кроме этого, сотрудничество по развитию трансграничных коммуникаций предусматривается двухсторонними договорами РФ. Среди них Соглашения о сотрудничестве в области информатизации и вычислительной техники с Правительством Французской Республики от 15 февраля 1996 г., Правительством Республики Беларусь от 27 февраля 1996 г. и др.

Одним из важнейших законодательных актов в системе информационного права России является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации).

Важно отметить, что Закон об информации наряду с нормами прямого действия содержит системообразующие информационно-правовые нормы, подлежащие дальнейшему развитию в законодательных и иных нормативных правовых актах отраслей информационного законодательства.

Информационное законодательство имеет свою систематизацию в государственном классификаторе.

Различают следующие классификации:

- законодательство, регулирующее общие положения;

- управление в сфере информации и информатизации;

- информационные ресурсы пользования;

- информатизация, использование информационных технологий;

- средства массовой информации;

- реклама;

- информационная безопасность.

Проанализировав существующую систему информационного права и действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что подавляющая часть источников информационного права - это нормативные акты других отраслей права.

Поэтому информационное законодательство логично разделить на следующие группы:

- об осуществлении права на поиск, получение информации (нормы конституционного права);

- о гражданском обороте информации;

- о формировании информационных ресурсов, их подготовке и предоставлении информационных услуг;

- о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения;

- об информационной безопасности;

- о средствах массовой информации;

- о библиотечном деле;

- об архивах;

- о государственной тайне;

- о коммерческой, служебной тайне (отсутствует);

- о персональных данных.

К федеральным законам, регулирующим отношения в сфере информации, относятся «Об обязательном экземпляре документов», «О средствах массовой информации», «О государственной тайне», «О связи», «Об электронной цифровой подписи», «О коммерческой тайне», «О персональных данных». Кроме того существует множество законов непосредственно не направленных на регулирование информационных отношений, но содержащих отдельные статьи, посвящённые информации или связанные с ней. К их числу относятся ФЗ «О рекламе», «О библиотечном деле», «Об архивном деле в РФ», «О почтовой связи», «О естественных монополиях». Часть норм информационного характера содержатся в ГК РФ.

Среди федеральных актов информационного законодательства выделяются подзаконные акты, в числе которых ведущая роль принадлежит указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ.

К числу указов Президента РФ относятся следующие: «О Концепции правовой информатизации России», «О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне», «Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны», «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела», «О мерах по обеспечению безопасности РФ в сфере международного информационного обмена», «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» и многие другие.

В числе правительственных актов следует выделить следующие: распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «Об утверждении Государственной программой Российской Федерации «Информационное общество», Постановление Правительства РФ от 25.06.2012 N 634 «Об утверждении Правил определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности", Постановление Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации», Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям» и другие.

В области информационных отношений существует значительное количество ведомственных нормативных правовых актов. Например, Приказ ФСТЭК России, ФСБ России, Мининформсвязи России от 13 февраля 2008 г. N 55/86/20 «Об утверждении Порядка проведения классификации информационных систем персональных данных», Приказ ФСТЭК России от 20.07.2012 N 89 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по исполнению государственной функции по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации», Приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17 «Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» и др.