Антимонопольное законодательство.

Закон конкуренции длительное время может действовать только при наличии качественного антимонопольного законодательства. Во всех промышленно развитых странах введены антимонопольные или антитрес­товские законы, ограничивающие действия монополистов (например, в США в 1890г.).

В чем суть антимонопольного законодательства? Оно регламентиру­ет перечень общих требований к товарам, их упаковке, экологичности, безопасности применения, организации торговли, контроля доли рынка, занятой данным изготовителем, порядок осуществления санкций в случае нарушения антимонопольного законодательства. Допустим, по данному виду продукции законодательство ограничивает действия шести пред­приятий: для одного изготовителя не более 35% общего объема внутренне­го рынка по данной продукции, для двух изготовителей в сумме - 45 %, трех - 55% и т.д. Больше этого норматива можно выпускать, но тогда при­быль от программы свыше этого норматива (допустим, свыше 35%) идет в бюджет. В некоторых странах вводится и второй норматив, допустим, первый - 35%, второй - 40%. Тогда прибыль от реализации продукции объ­емом до 35% от объема рынка идет изготовителю, от35% до 40% -в бюд­жет, а свыше 40% - в бюджет идет не только прибыль, но и. часть себе­стоимости продукции. Таков механизм ограничения внутренней монопо­лии (международная монополия не ограничивается).

Рис. 3.8. Схема ограничения рынка по антимонопольному законодательству

В Российской Федерации основу антимонопольного законодатель­ства составляет Закон РФ от 22.03.91 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который регули­рует отношения хозяйствующих субъектов на республиканском и местных товарных рынках. Государственным комитетом по антимонопольной по­литике и поддержке новых экономических структур (ГКАП России) утверждены методические рекомендации по определению границ и объе­мов товарных рынков. Установленные в соответствии с данными рекомен­дациями характеристики товарных рынков используются для определения доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке. Со стороны госу­дарства принимаются меры по предотвращению доминирующего положе­ния на товарных рынках. ГКАП России формирует Государственный ре­естр объединений и предприятий- монополистов.

Перечень нормативных актов антимонопольного законодательства РФ приведен в газете "Экономика и жизнь" № 11, март, 2004 г.; № 20, май 2004 Г.; № 23, июнь 2004 г. и др. источниках.

Некоторые понятия в сфере антимонопольного законодатель­ства РФ:

1) товар - продукт деятельности (включая работы, услуги), предназ­наченный для обмена;

2) Республиканский товарный рынок - сфера обращения товаров в пределах границ РФ;

3) местный товарный рынок - сфера обращения товаров в пределах границ республики, входящей в состав РФ, автономной области, авто­номного округа, края, области;

4) хозяйствующие субъекты - предприятия всех видов и форм соб­ственности, их объединения, учреждения (организации) с правами юриди­ческого лица, предприятия;

5) конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство товаров, требующихся потре­бителю;

6) монополистическая деятельность - действия (бездействие) хозяй­ствующего субъекта или органов власти и управления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) причи­няющие ущерб потребителям;

7) органы власти и управления - органы государственной власти и управления РФ, республик, входящих в состав РФ, и других администра­тивно-территориальных образований; органы управления общественными объединениями (организациями): союзы, ассоциации, концерны и другие объединения предприятий, выполняющие функции управления;

8) доминирующее положение - исключительное положение хозяй­ствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее ему возмож­ность оказывать решающее влияние на конкуренцию. Доминирующим признается положение, если доля определенного товара на рынке более 35%, ежегодно (конкретно) устанавливается ГКАП России.

ГКАП России образован при Правительстве РФ, включает Эксперт­ные советы (создаются и действуют при Комитете для научного обеспече­ния его деятельности, в т.ч. Совет по демонополизации экономики и раз­витию конкуренции) и Территориальные управления. ГКАП России впра­ве давать обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами предписания, принимать решения о наложении штрафов, обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в органы прокуратуры материалы о возбуждении уголовного дела, контролировать соблюдение антимонопольных требований по различным объектам, направлять реко­мендации и т.д.