Антимонопольное регулирование в национальной экономике

Национальная экономика Беларуси характеризуется зна­чительным числом предприятий-монополистов, наличием административных монополий в виде концернов, ассоциа­ций, министерств, сохранением монополии государствен­ной собственности, чрезмерным уровнем концентрации и недостаточным развитием малого бизнеса, что затрудняет формирование конкурентной среды.

Основными законодательными актами, регулирующими антимонопольную деятельность, являются (с учетом изме­нений и дополнений):

♦ Закон Республики Беларусь «О противодействии мо­нополистической деятельности и развитии конкуренции» от 10.01.2000 г. №364-3;

♦ Инструкция по определению доминирующего положе­ния хозяйствующих субъектов на товарных рынках Респуб­лики Беларусь (утверждена постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17.10.2002 г. № 229);

♦ Инструкция по выявлению и пресечению антиконку­рентных ценовых соглашений (согласованных действий) о ценах (утверждена постановлением Министерства пред­принимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28.04.2000 г. N° 9);

♦ Инструкция по выявлению монопольных цен (утверж­дена постановлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28.04.2000 г. N» 10);

♦ Положение о Государственном реестре хозяйствую­щих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь (утверждено поста­новлением Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 07.07.2000 с № 13).

♦ Инструкция по организации и проведению проверок по соблюдению антимонопольногозаконодательства хо­зяйствующими субъектами, доминирующими на товарных рынках (утверждена постановлением Министерства пред­принимательства и инвестиций Республики Беларусь от 31.07.2000 г. № 14).

На их основе определен Государственный реестр хозяйс­твующих субъектов, занимающих доминирующее положе­ние на товарных рынках Республики Беларусь, областей и г. Минска.

В первом разделе находятся естественные монополии, цены на продукцию которых устанавливают соответству­ющие министерства (Министерство экономики — цены на нефть, газ, лекарственные препараты, социально значимые продукты питания и т.д., Министерство транспорта — цены на грузовые и пассажирские перевозки и т.д.). В республике выделяют следующие виды монополий:

- государственная монополия — система общественных отношений, при которой исключительное право осущест­влять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномо­ченных субъектов права;

- естественная монополия — система общественных от­ношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением из­держек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), соответствующие товары не мо­гут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения лены, чем спрос на другие товары;

- чрезвычайная монополия— система общественных отношений на товарном рынке по созданию, реализации или потреблению товаров, санкционированная государством на определенный период времени;

- правомерная монополия – государственная, естествен­ная или чрезвычайная монополии.

 

Таблица 4 - Структура Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь

РАЗДЕЛЫ РЕЕСТРА
I II III
Предприятия естест­венной монополий Предприятия, за деятельностью которых ведется наблюдение со стороны антимонопольных органов   Предприятия, в отношении которых применяется государственный контроль и регулирование отдельных параметров
Отрасли производства, в которых минимум издержек в расчете на единицу продукции достигается при сосре­доточении производс­тва на единственном предприятии. Создание конкуренции путем рассредоточения производства в таких отраслях экономически нецелесообразно Если предприятие допустит злоупотребление доминирующим положением, оно исключается из раздела. II и включается в раздел III В зависимости от вида и назначения товаров (услуг), выпускаемых предприятием-монополистом, используются следующие методы ценового регулирования: - установление предельного норматива рентабельности; - предельного уровня цен; -декларирования повышения свободных отпускных цен.
Каждый из разделов Реестра содержит два подраздела: республиканс­кий, включающий предприятия-монополисты на республиканском то­варном рынке, и местный, состоящий из предприятий-монополистов на, местных товарных рынках

Предприятия из второго раздела реестра находятся в поле зрения антимонопольного комитета Министерства предпринимательства инвестиций. По установленной форме они обязаны раз в квартал отчитываться по объемам выпуска и реализации в натуральном и стоимостном выражении, рентабельности продукции, реализованной на республиканском рынке. В случае выявленных нарушений или установления факта доминирования предприятие попадает в третий раздел Государственного реестра.

Предприятия третьего раздела находятся в сфере ценового регулирования. Это значит, что они должны обосновывать и декларировать в соответствующем органе государственного управления местного или республиканского уровня повышение цены.

Данная схема регулирования цен очень несовершенна в силу отсутствия необходимой статистической отчетности об общем объеме реализации в республике того или иного товара и малочисленности проверяющих специалистов.

 

 

2. Выявление монопольных цен и доминирующего положения на рынке

 

Выявление монопольных цен происходит согласно сле­дующему алгоритму. Под монопольной ценой понимает­ся цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается домини­рующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступив­шими в сговор хозяйствующими субъектами в целях реали­зации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью.

Выделяют следующие виды монопольных цен:

монопольно высокой является цена, которая устанавливается с целью получения сверхприбыли и/или компенсации необоснованных затрат за счет ущемления экономических интересов других хозяйствующих субъектов или граждан;

монопольно низкой является цена, которая при устой­чивом спросе за счет преднамеренного снижения доходов (прибыли) в краткосрочном периоде затрудняет доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам и тем самым огра­ничивает конкуренцию на рынке данного товара;

монопсонически низкой ценой является цена, уста­навливаемая хозяйствующим субъектом, доминирующим на рынке данного товара в качестве покупателя, в целях по­лучения- сверхприбыли и/или компенсации необоснованных затрат за счет поставщика.

Признаками монопольно высоких цен могут служить:

1) повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат и/или получение сверхприбыли в результате:

- преднамеренного сокращения объёмов производства и реализации при наличии устойчивого спроса;

- скрытого уменьшения объемов производства и реализа­ции, под этим подразумевается, как правило, снижение качест­ва продукции при формально неизменной величине выпуска;

2) скрытое повышение цены (неизменность цены при снижении качества) в целях компенсации необоснованных затрат и/или получения сверхприбыли;

3) различные комбинации вышеуказанных признаков, ущемляющих интересы других хозяйствующих субъектов или населения.

Признаками монопольно или монопсонически низких цен могут служить:

1) создание на рынке ситуации, при которой приобрете­ние товара у других хозяйствующих субъектов становится экономически невыгодным;

2) покупка продукции по ценам Ниже того уровня, кото­рый сложился бы на конкурентных рынках, или по ценам, не обеспечивающим продавцу получения прибыли на сред­неотраслевом (среднерегиональном) уровне или возмеще­ния себестоимости, если это не предопределено рыночной конъюнктурой;

3) не обусловленное конъюнктурой рынка повышение прибыли хозяйствующего субъекта, занимающего в качест­ве покупателя доминирующее положение на данном товар­ном рынке (или уровня заработной платы его работников), путем снижения собственных издержек производства (реа­лизации) за счет поставщика.

Признаки монопольных цен могут быть выявлены двумя способами — прямым и косвенным:

прямой: сравнение фактических цен и объемов произ­водства с соответствующими значениями, которые имеются или имелись бы на конкурентном рынке;

косвенный: анализ и сопоставление динамики цен, объ­емов производства (изменение объемов производства учи­тываются в натуральном выражении), прибыли, рентабель­ности, средней заработной платы и других показателей со среднеотраслевыми или региональными показателями.

Однако обнаружение признаков монопольной цены само по себе не является достаточным доказательством злоупотреб­ления доминирующим положением на рынке, а лишь предполагает проведение дальнейшего экономического анализа.

Установление факта доминирующего положения осуществляется департаментом антимонопольной и ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь и управлениями антимонопольной и ценовой политики областных исполнительных комитетов и Минским городским исполнительным комитетом при:

1) принятии решений о включении (исключении) в (из) Государственный (ого) реестр(а) хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (далее – Реестр);

2) изучении уровня монополизации товарных рынков;

3) рассмотрении вопросов реорганизации хозяйствующих субъектов, а также создания их объединений;

4) выдаче заключений по сделкам с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов, долями уставных фондов хозяйствующих субъектов в соответствии с антимонопольным законодательством.

Количественная оценка положения хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) на товарном рынке базируется на расчете следующего комплексного показателя:

 

где dij – доля хозяйствующего субъекта i по реализации товара j на товарном рынке,

Vij – объем товара j, реализованного субъектом i на товарном рынке,

Эij – объем товара j хозяйствующего субъекта I, реализованного за пределами соответствующего товарного рынка.

Показатель, характеризующий доминирующее положение, для хозяйствующих субъектов:

- розничной торговли – рассчитывается как отношение объема розничного товарооборота данного хозяйствующего субъекта к общему объему розничного товарооборота в пределах установленных географических границ рынка;

- общественного питания – рассчитывается как отношение валового товарооборота (розничный товарооборот вместе с оптовым товарооборотом по отпуску продукции собственного производства иным хозяйствующим субъектам) данного хозяйствующего субъекта к общему валовому товарообороту в пределах установленных географических границ рынка;

- оптовой торговли – рассчитывается как отношение поставок товаров данного хозяйствующего субъекта к общему объему реализации в розничной торговле и общественном питании в пределах установленных географических границ рынка;

- оказывающих банковские услуги, рассчитывается как отношение суммы активов данного хозяйствующего субъекта к общей сумме активов всех хозяйствующих субъектов, оказывающих банковские услуги в пределах установленных географических границ рынка;

- оказывающих страховые услуги, рассчитывается как отношение суммы страховых взносов данного хозяйствующего субъекта к общей сумме страховых взносов всех хозяйствующих субъектов, оказывающих страховые услуги в пределах установленных географических границ рынка.

Факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается в случае, если величина его доли на соответствующем товарном рынке превышает предельные величины согласно табл. 5, 6 .

 

Таблица 5 - Значение минимальной предельной величины дня хозяйствующих субъектов-производителей товаров народного потребления и субъектов, оказывающих услуги

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок Значение минимальной предельной величины
Один 30%
Два 54%
Три 78%
Четыре 95%

 

Примечание: при рассмотрении двух и более крупнейших производителей, выступающих на товарном рынке, факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается в, случае, если доля одного из них в общем объеме реализации данного товара на рынке превышает 20%.

 

Таблица 6 - Значение минимальной предельной величины для хозяйствующих субъектов – производителей товаров производственно-технического назначения

Количество крупнейших хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на товарный рынок Значение минимальной предельной величины
Один 45%
Два 67%
Три 86%
Четыре 100%

Примечание: При рассмотрении двух и более крупнейших производителей товаров производственно-технического назначения согласно таблице факт доминирования хозяйствующего субъекта устанавливается в случае, если доля одного из них в общем объеме реализации данного товара на рынке превышает 25%.

При определении признаков доминирующего положения хозяйствующего субъекта и принятии решения по установлению факта доминирования хозяйствующего субъекта учитываются и другие условия, позволяющие хозяйствующему субъекту ограничивать конкуренцию, в том числе наличие одного или нескольких следующих признаков:

- отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке соответствующего товара;

- способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) соответствующего товара, навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора о поставках;

- способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и прочее);

- способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о поставках товаров.

При определении доминирующего положения факт объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов устанавливается, когда возможность для злоупотребления на данном рынке есть, но ни один из присутствующих на рынке хозяйствующих субъектов в отдельности ею не обладает. При исследовании на предмет объединенного доминирования группы хозяйствующих субъектов необходимо оценит степень их возможного взаимодействия. К формам взаимодействия можно отнести:

- взаимодействие, основанное на обладании акциями, паями, долями в уставных фондах друг друга;

- формирование организационно-правовых структур, в состав которых входят несколько юридически самостоятельных хозяйствующих субъектов, проводящих единую экономическую политику.

Оценка доминирующего положения группы хозяйствующих субъектов основывается на двух подходах:

- хозяйствующие субъекты рассматриваются как единый хозяйствующий субъект (например, в случае обладания пакетами акций друг друга, позволяющем осуществлять необходимый взаимный контроль). При этом доля группы хозяйствующих субъектов, определенных в процессе анализа, считается как сумма долей всех хозяйствующих субъектов;

- определение доминирующего положения осуществляется на основе анализа поведения хозяйствующих субъектов-лидеров с учетом признаков, характеризующих доминирующее положение отдельного хозяйствующего субъекта (например, в случаях с олигополистическими рынками и слабым фактическим контролем друг над другом).

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) является основанием для включения его (их) в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

 

 








Дата добавления: 2015-07-18; просмотров: 1398;


Поиск по сайту:

При помощи поиска вы сможете найти нужную вам информацию.

Поделитесь с друзьями:

Если вам перенёс пользу информационный материал, или помог в учебе – поделитесь этим сайтом с друзьями и знакомыми.
helpiks.org - Хелпикс.Орг - 2014-2024 год. Материал сайта представляется для ознакомительного и учебного использования. | Поддержка
Генерация страницы за: 0.019 сек.