Режим ограниченного доступа

Понятие и общая характеристика ограниченного доступа к информации. Правовая модель закрытия каких-либо сведений от доступа к ним третьих лиц строится на применении для этих целей единственно возможного юридического механизма, обозначаемого понятием тайны. В настоящее время в нормативных актах фигурирует более 50 видов тайн, и число продолжает расти. Используемый термин «тайна» с прилагательными типа коммерческая, инсайдерская, налоговая, аудиторская, врачебная и др. применяются как синонимы сведений, которые неизвестны либо должны быть неизвестны третьим лицам. Тайна в легальной интерпретации – это информация, доступ к которой ограничен.

Чаще всего применяется формула «сведения. Составляющие» ту или иную разновидность тайны. Данная формула положена, например, в основу дефиниций коммерческой и служебной тайны (п.1 ст.139 ГК РФ), банковской тайны (п.1 ст. 857 ГК РФ), аудиторской тайны (п.3 ст. 3 ФЗ РФ «Об аудиторской деятельности»). Например, врачебной тайной являются сведения о наличии у гражданина психического расстройства (ст. 9 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»). Приведённые примеры позволяют сделать вывод о том, что законодатель рассматривает тайну в широком смысле в качестве объективно существующих, но неизвестных третьим лицам сведений о чем-либо.

То-есть понятие тайны нельзя приравнивать к информации. Тайна – это не информация, а правовой режим информации.

Информация, находящаяся в тайне и относимая к разряду конфиденциальной или государственной тайне имеет следующие признаки:

- ценность скрываемых сведений, которая обусловлена спецификой их содержания и (или) фактором их неизвестности третьим лицам;

- отсутствие свободного доступа к сведениям на законных к тому основаниях;

- наличие превентивных мер, принимаемых обладателем сведений к охране их от доступа третьих лиц.

Режим конфиденциальной информации.В соответствии со ст. 9 Закона об информации. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Ч.2 ст.9 ФЗ РФ об информации устанавливает обязательность соблюдения конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. К ним относятся:

1) персональные данные - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

2) тайна следствия и судопроизводства;

3) служебная тайна - сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

4) профессиональная тайна - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

5) коммерческая тайна - сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Специфику правового режима конфиденциальной информации определяют особенности режимов отдельных блоков закрытых сведений, которые законодатель относит к тем или иным разновидностям тайн.

Например, служебная тайна - защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.

Критерии охраноспособности информации, составляющей служебную тайну:

1) информация, составляющая собственную служебная информацию о деятельности самого органа власти;

2) охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну частной жизни – «чужая тайна»;

3) сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень сведений, доступ к которым не может быть ограничен;

4) получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.