Международная защита прав человека

Помимо упоминания общих для государств-членов консти­туционных традиций и ЕКПЧ в праве ЕС неизменно дается от­сылка и к их другим международным обязательствам. О них го-норится, в частности, в преамбуле Хартии основных прав ЕС. В ст. 53 Хартии специально оговаривается, что включенные в нее положения не должны рассматриваться как ограничиваю­щие права человека и основные свободы, закрепляемые между-

320_______Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человеку

I

народным правом и международными конвенциями, в которых] участвуют ЕС или все государства-члены. По мере формирова-ния собственной нормативной базы в области защиты прав че­ловека значение соответствующих универсальных конвенций для права ЕС будет снижаться. Это объективный процесс. Нопока они остаются важными слагаемыми защиты прав человека по праву ЕС.

Международные соглашения по правам человека можно ус­ловно разделить на три большие группы. В первую входят Ус­тав ООН и такие международные документы, как Всеобщая декларация прав человека, пакты о правах человека, отраслевые конвенции и конвенции по отдельным группам населения, ус­танавливающие принципы и нормы в сфере прав человека в основном в мирное время.

Вторая группа включает международные конвенции о защи­те прав человека в период вооруженных конфликтов. К ней следует отнести отдельные положения Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны, четыре Женевские конвенции 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, принятые в 1977 г.

Третья группа состоит из международных документов, в ко­торых регламентируется ответственность за преступное наруше­ние прав человека, как в мирное время, так и в период воору­женных конфликтов. Ее образуют главным образом Нюрнберг­ский устав и приговоры Международных военных трибуналов в г. Нюрнберге и г. Токио, Конвенция о предупреждении пре­ступления геноцида и наказании за него 1948 г., Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г., Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Статут Международного уголовного суда 1998 г.

Применительно к праву ЕС нас интересуют главным обра­зом первая группа и созданные на ее основе международные механизмы защиты прав человека.

Фундаментом универсального международного сотрудниче­ства в области прав человека служит Устав ООН. В гл. I о целях и принципах ООН указывается, что Организация призвана «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, куль­турного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без

ршпичия расы, пола, языка и религии» (п. 3 ст. 1). В гл. IX го-«vимрствам предлагается развивать международное сотрудниче-гни) в целях содействия «всеобщему уважению и соблюдению пран человека и основных свобод для всех, без различия расы, попа, языка и религии» (п. «с» ст. 55).

И Устав не вошел перечень прав человека. Его было бы I пшиком сложно согласовать. Но работа над ним началась сразу

*с после создания ООН. Она была поручена Комиссии по пра-и,|м человека, учрежденной ЭКОСОС в 1946 г. Комиссией были подготовлены предложения относительно Международного (тиля о правах человека. Однако на их реализацию человечеству потребовалось два десятилетия.

В настоящее время Билль включает Всеобщую декларацию пран человека, Международный пакт об экономических, соци-

•нп.ных и культурных правах, Международный пакт о граж-памских и политических правах, Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, торой Факультативный протокол к Международному пакту о I ражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и И) статей. В ст. 1 провозглашается: «Все люди рождаются сво­бодными и равными в своем достоинстве и правах». В ст. 2 указывается, что каждый человек должен обладать всеми пра-иами и свободами, перечисляемыми в Декларации, без какого-либо различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, ре­нт ии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Далее Декларация в ст. 3—12 провозглашает основополагающие права личности: на жизнь, свободу и лич­ную неприкосновенность; на защиту от рабства, пыток или жестокого, бесчеловечного обращения; на неприкосновенность чести и репутации, личной и семейной жизни, жилища и кор­респонденции; на защиту своих прав, в том числе независи­мым и беспристрастным судом.

Гражданские и политические права и свободы перечисляют­ся в ст. 13—21 Декларации. В их числе: право на гражданство, местожительство, выезд из страны и политическое убежище; на нладение имуществом; на вступление в брак; свобода мысли, совести и религии, убеждений, мирных собраний и ассоциа-

ций; на всеобщее и равное избирательное право при тайном го­лосовании.

Важной составной частью Декларации являются положения о социально-экономических правах и правах в области культу­ры. Статьи 22—24 закрепляют право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы; право на равную оплату труда, справедливое и удовлетворительное вознаграждение и социальное обеспечение; право на создание профсоюзов и участие в них; право на отдых, разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периоди­ческий отпуск. В ст. 25 прокламируется, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и социальное обслужива­ние, который необходим для поддержания здоровья и благосо­стояния его самого и его семьи. При этом материнство и мла­денчество дают право на особое обеспечение и помощь. Все де­ти, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой. Начальное и общее образова­ние согласно ст. 26 должно быть бесплатным и обязательным, а высшее — общедоступным. В ст. 27 говорится о праве каждого свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаж­даться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользо­ваться его благами.

Заключительные статьи Декларации касаются недопустимо­сти ограничения прав человека и основных свобод и злоупо­треблений правом. В них использована ставшая с тех пор клас­сической формула о том, что отправление прав и свобод может подвергаться ограничениям не иначе как на основании закона и в целях «обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований мо­рали, общественного порядка и общего благосостояния в демо­кратическом обществе».

В Декларации подчеркивается, что использование прав и свобод не должно противоречить целям и принципам ООН.

Всеобщая декларация прав человека была принята в виде ре­золюции Генеральной Ассамблеи ООН. Хотя она и обладает ог­ромной морально-политической силой, формально за ней дол­жен признаваться рекомендательный характер. Но в той степени, в какой включенные в нее положения вошли в международные договоры и национальные конституции или превратились в меж-

ну народно-правовые обычаи, Декларация стала юридически обязательной.

Отдельные ее положения развиваются в Декларации прав ре-оснка 1959 г., Декларации о предоставлении независимости ко­лониальным странам и народам 1960 г., Декларации о неотъем­лемом суверенитете над естественными богатствами и ресурса­ми 1962 г., Декларации ООН о ликвидации всех форм расовой чискриминации 1963 г., Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонима­ния между народами 1965 г., Декларации о ликвидации дискри­минации в отношении женщин 1967 г., Декларации о террито­риальном убежище 1967 г., Декларации социального прогресса и развития 1969 г., Декларации о защите всех лиц от пыток и мругих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство нидов обращения и наказания 1975 г. и многих других. Часть из них были трансформированы в конвенции.

Но, несмотря на все их значение, к Биллю о правах относят имеете с Всеобщей декларацией только пакты о правах челове­ка как наиболее общие и универсальные документы.

Международный пакт о гражданских и политических правах четко и определенно фиксирует права, которые государство без каких-либо различий обязуется немедленно после ратификации предоставить всем лицам, находящимся в пределах его террито­рии и под его юрисдикцией (п. 1 ст. 2). В этих целях должны ныть приняты законодательные и другие меры в соответствии с национальной процедурой, «которые могут оказаться необхо­димыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (п. 2 гг. 2).

Их перечень включает право на жизнь (ст. 6), запрещение пыток (ст. 7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст. 8), право каждого на свободу и личную неприкосновен­ность (ст. 9), право покидать свою страну и возвращаться об­ратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), с победу ассоциации (ст. 22), семейные права (ст. 23—24), право каждого гражданина на участие в ведении государственных дел непосредственно и через выборных представителей, на равный доступ к гражданской службе (ст. 25), равенство перед законом и на защиту закона (ст. 26), право пользоваться «своей культу­рой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а так­же пользоваться родным языком» (ст. 27).

За частью прав признан абсолютный характер. Государства не могут отступать от их соблюдения даже в условиях чрезвы­чайного положения. Это право на жизнь, свобода от пыток и рабства, свобода мысли, совести и религии, а также запреще­ние лишать свободы за невыполнение какого-либо договорного обязательства (ст. 11), отменять принцип, согласно которому закон не имеет обратной силы (ст. 15), лишать правосубъектно-сти (ст. 16).

Международному пакту об экономических, социальных и куль­турных правах придан гораздо более программный характер. Его ст. 2 обязывает государства лишь «принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в част­ности, принятие законодательных мер».

Перечень прав в Пакте начинается с провозглашения права на труд (ст. 6), на благоприятные и справедливые условия труда (ст. 7), на социальное обеспечение (ст. 9), на достойный уро­вень жизни (ст. 11), на образование (ст. 13) и др.

Как мы увидим дальше, перечень прав, включенных во Все­общую декларацию и оба пакта, несколько шире и отличается по своим формулировкам от закрепляемых в ЕКПЧ, Европей­ской социальной хартии и Хартии основных прав ЕС. Разви­вать право ЕС в ущерб обязательствам по этим документам или без их учета, по мнению стран региона ЕС, было бы непра­вильно.

Отгораживаться от них, с их точки зрения, было бы вдвойне неверно, поскольку это сужало бы возможности ЕС и госу­дарств-членов влиять на развитие общемировой ситуации в об­ласти прав человека и внедрять свои подходы к их защите и обеспечению в международных контрольных органах. Традици­онно делегации стран ЕС в них чрезвычайно активны.

Статья 16 Международного пакта об экономических, соци­альных и культурных правах обязывает государства представ­лять доклады «о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в этом Пакте, на рассмотрение в Экономический и Социальный Совет ООН». Спустя 10 лет после его принятия ЭКОСОС учредил специаль­ную Рабочую группу для рассмотрения таких докладов. В 1985 г. она была преобразована в Комитет по экономиче­ским, социальным и культурным правам. В настоящее время с

учетом опыта других международных органов контроля подго-ижлен Дополнительный протокол к Пакту, по которому Коми-ют уполномочивается рассматривать жалобы государств друг на друга о невыполнении ими обязательств по Пакту и петиции отдельных лиц о нарушении их прав.

В 1976 г. в соответствии со ст. 28 Международного пакта о I ражданских и политических правах был создан Комитет по правам человека. В его состав входят 18 экспертов, избираемых государствами-участниками из числа своих граждан. Комитет рассматривает доклады государств-участников «о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пак­те, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав» (п. 1 ст. 40). Доклады представляются по запросу Комитета. Они должны включать общую информацию и данные о прогрессе в соблюдении каждого из прав, закрепленных в Пакте. Формаль­но по итогам рассмотрения Комитету поручено высказывать лишь замечания «общего порядка». Однако в целях повышения отдачи от своей работы он уже давно включает в доклад Гене­ральной Ассамблее, передаваемый через ЭКОСОС, конкретные шмечания, высказываемые его членами в адрес отдельных го­сударств.

Кроме того, в соответствии с факультативной клаузулой о признании государствами-участниками за ним таких полномо­чий (ст. 41) Комитет рассматривает межгосударственные жало­бы о невыполнении тем или иным участником взятых на себя обязательств и в соответствии с Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических пра-нах — индивидуальные жалобы. Главное условие приемлемости последних — исчерпание внутренних средств правовой за­щиты.

Наряду с Комитетом функции контроля над соблюдением международных договоров в области прав человека выполняют Комитет по расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка.

Универсальным органом контроля стал институт Верховного комиссара ООН по правам человека.

В качестве наиболее весомого инструмента продвижения своих интересов в области прав человека в общемировой пер­спективе страны ЕС всегда расценивали деятельность Комис­сии ООН по правам человека (КПЧ). В меньшей степени это

326_______Часть III. Правовое обеспечение защиты прав человека

касается Совета по правам человека (СПЧ), который был соз­дан вместо упраздненной КПЧ резолюцией А/КЕ5/60/251 от 3 апреля 2006 г. СПЧ является основным органом ООН по всем вопросам, касающимся прав человека. В отличие от КПЧ, ко­торая была подотчетна ЭКОСОС, он является вспомогатель­ным органом Генеральной Ассамблеи. Совет состоит из 43 го­сударств — членов ООН, избираемых Генеральной Асамблеей прямым тайным голосованием. Места распределяются между региональными группами согласно принципу справедливого географического представительства. За Африкой и Азией заре­зервировано по 13 мест, Латинской Америкой и Карибским бассейном — 8, Западной Европой и др. — 7 и за Восточной Европой — 6. Совет является постоянно действующим орга­ном. Он проводит три регулярные сессии в год продолжитель­ностью не менее 10 недель и может проводить специальные сессии по требованию трети государств-членов. В частности, им были созваны спецсессии о продовольственном кризисе, а также о влиянии глобального экономического и финансового кризиса на универсальное соблюдение и эффективное пользо­вание правами человека. Одной из важнейших функций СПЧ является проведение на равноправной и взаимоуважительной основе универсального периодического обзора положений в области прав человека в государствах — членах ООН. Предпо­лагается, что она придет на смену практике внесения однобо­ких и политизированных страновых резолюций. СПЧ выполня­ет возложенные на него обязанности также путем использова­ния системы специальных процедур, доставшихся ему от КПЧ, но затем несколько перестроенных. КПЧ оставила противоре­чивое наследие. Она учреждала вспомогательные органы по изучению конкретных ситуаций и проведению расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека и по отдельным странам. Назначала спецпредставителей для посещения отдельных членов ООН и защиты особых категорий жертв нарушений прав человека. Создала более десятка темати­ческих контрольных механизмов. Совет расширил их число, ук­репил и разнообразил свой инструментарий. На 62-й сессии Генеральная Ассамблея по его предложению утвердила Кодекс проведения спецпроцедур, а СПЧ в дальнейшем — внутренние механизмы контроля за его соблюдением. К началу 2010 г. им было перезапущено уже более 30 тематических и около десятка страновых процедур (в том числе по современным формам ра-

19. Права человека в правовой системе Европейского Союза 327

ооторговли — в 2007 г., доступу к безопасной питьевой воде и санитарии — в 2008 г. и по культурным правам — в 2009 г.). Их обеспечение возложено на офис Верховного комиссара (ЮН по правам человека в Женеве.

На период 2009—2012 гг. СПЧ возглавил посол Алекс Ван Мёвен. Первый обзор результатов деятельности СПЧ должен пить проведен в 2011 г.

Конгломерат международных органов и механизмов защиты прав человека сложился стихийно. Их эффективность не очень иысокая. Для многих из них характерны взаимное дублирование п смешение функций. Но для стран ЕС это второстепенно. Международные механизмы оцениваются ими под углом зрения проекции отстаиваемых во внутреннем праве ценностей на весь остальной мир с позиций продвижения общих базисных стан­дартов, которым должны следовать все государства (подробнее об этом см. в части IV учебника). Сами механизмы рассматри­ваются ими преимущественно как внешние по отношению к праву ЕС и зоне ЕС, где давно уже повседневная практика оп­ределяется гораздо более эффективными и действенными ре­гиональными механизмами.