Порядок формирования Европейского парламента

Согласно ст. 14 ДЕС депутаты Европарламента избираются прямым всеобщим голосованием. Ряд существенных уточнений к порядок избрания депутатов Европарламента вносятся ДФЕС. Общее определение круга лиц, участвующих в голосова­нии и наделяемых правом избирать и быть избранным в

Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

Глава 13. Европейский парламент

Европарламент, соотнесено этим Договором с институтом гражданства ЕС. Последнее является производным от нацио­нального. Им обладают все лица, состоящие в гражданстве го­сударств-членов. Правом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на тер­ритории Союза. Это означает, что гражданин Франции, прожи­вающий на территории Италии и состоящий в гражданстве Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его проживания. Прак­тика не только подтверждает факт участия в голосовании и пользования активным избирательным правом граждан одного государства-члена на территории другого государства-члена, но и знает случаи выдвижения и избрания кандидатов, состоящих в гражданстве другого государства — члена ЕС. Порядок осу­ществления права избирать и быть избранным устанавливается Советом, принимающим решение на основе единогласия по предложению ЕК и после консультации с Европарламентом. Общее число членов Европарламента равно 751 (750 +1). Ни одно государство не может иметь более 96 и менее шести мест в Европарламенте. Состав Европарламента и квоты отдельных государств фиксируются Европейским советом по предложе­нию Европарламента. Срок полномочий — пять лет. На основе специальной законодательной процедуры (СЗП) Европар­ламент устанавливает статус и общие условия отправления де­путатских полномочий.

Учредительные акты предусматривают введение единообраз­ного порядка проведения выборов в государствах — членах Сою­за. Соответственно, сам Европарламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств-членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Согласно действующе­му ныне порядку решение о внесении изменений в избиратель­ную систему должно содержать рекомендацию, адресованную всем государствам-членам, в соответствии с которой одобрение акта о выборах должно быть осуществлено на национальном уровне в порядке, предусмотренном действующими конституци­онными процедурами.

До тех пор пока не принят единый избирательный закон, на уровне ЕС устанавливаются лишь общие принципы проведения выборов. Организация и процедура голосования регулируются

и каждом из государств-членов в соответствии с национальным избирательным законодательством. Во всех странах Союза вы­поры проводятся на основе пропорциональной системы. Это шачит, что каждая политическая партия или иная организация, допущенная к участию в выборах, выдвигает список кандидатов и получает количество мест пропорционально числу собранных голосов. Следует, однако, иметь в виду, что пропорциональная система выборов имеет ряд разновидностей и применяется не­одинаково в различных государствах — членах Союза. Так, во Франции в соответствии с действующим законодательством вся страна делится на восемь избирательных округов. Список, предлагаемый избирателям, должен включать количество кан­дидатов, равное числу мест, подлежащих замещению. В ряде стран при применении пропорциональной системы действует заградительная оговорка, например в ФРГ, во Франции, в Ис­пании и других странах. Свои особенности организации и про­ведения выборов, а равно подсчета голосов имеются практиче­ски во всех государствах — членах ЕС.

Каждое государство — член ЕС обладает в Европейском пар­ламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест в Европарламенте было ограничено Амстердамским договором 1997 г. количеством, не превышающим 700 мандатов. Ницц-ский договор 2001 г. в преддверии расширения ЕС довел это число до 732, ДР — до 751. Максимальная квота для одного го­сударства — 96, минимальная — 6.

Первые всеобщие прямые выборы в Европарламент прошли и 1979 г. Их периодичность соответствует сроку полномочий IЕвропарламента, который составляет пять лет. Последние пар­ламентские выборы, прошедшие в 2009 г., положили начало шестой легислатуре.

Условия неизбираемости или несовместимости мандата уста­навливаются по общему правилу национальным законодательст­вом государств-членов. Однако некоторые из постановлений, относящихся к несовместимости мандата, установлены норма­тивными правовыми актами Союза. Так, депутат Европарла­мента не может быть членом национального правительства, чле­ном ЕК, судьей Суда ЕС, СОЮ и СГС, генеральным адвокатом, секретарем Суда либо являться должностным лицом одного из институтов ЕС в период выполнения им своих обязанностей. Досрочная вакансия депутатского мандата может иметь место в

192 Часть II. Институциональная структура Европейского Союза

силу кончины депутата, добровольной отставки независимо от мотивов и принудительной отставки, вызванной лишением де­путатского мандата. Последнее решение выносится большинст­вом голосов самими парламентариями. Замещение вакантного мандата производится на оставшийся срок полномочий.