Правовое регулирование информации.

Специализация правового регулирования, в зависимости от вида информационных отношений.

Есть большое количество НПА, которые разбросаны по разным отраслям права.

ФЗ «Об информации...» ст. 1 – перечислены информационные отношения, которые он регулирует. Три вида:

1. Возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространении информации;

2. Возникающие при применении информационных технологий;

3. Возникающие при обеспечении защиты информации.

Помимо этого в ФЗ об информации выделены иные инф. отношения, на которые он не распространяется:

· Отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации (1225 ГК РФ, см. ст. 1 ФЗ об информации).

Пытаясь разграничить ГК и ФЗ об информации вводит законодатель новое понятие – лицо, обладающее информацией.

· Отношения, связанные с организацией и деятельность СМИ

· Архивные фонды - Основы архивного законодательства РФ.

· Отношения по государственной тайне - Законодательство РФ в области охраны государственной тайны.

· Отношения, связанные с обеспечением конфиденциальности тех или иных видов информации. К ним отнесены сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную тайну, а также персональные данные граждан. В специальных ФЗ должны быть установлены критерии отнесения тех или иных видов информации к таким данным, условия, обеспечивающие ее конфиденциальность, порядок доступа к ней и ответственность за разглашение.

Таким образом, в перечисленных случаях, нормы специального регулирования имеют приоритет перед ФЗ об информации.

Черта регулирования – укрепление и расширение принципа императивности (ч.1. ст. 4 ФЗ об информации – упоминается особая роль ФЗ в регулировании информационных отношений). Верховенство закона перед договорным и локальным регулированием.

Ст. 3 ФЗ об информации – принципы правового регулирования отношений в сфере информации, инф. технологии и защиты информации. Только ФЗ могут установить ограничения доступа к информации, открытости информации о деятельности государственных органов и органом МСУ и применение информационных технологий.

Информация может является объектом любых правовых отношений. Ч. 1 ст. 5 – информация может быть объектом публичных, гражданских и иных правоотношений.

В конкретных правоотношениях все же остаются определенные противоречия.

Характерен гражданско-правовой режим информации. Двойственный вопрос о режиме информации – из 128 ст. ГК РФ исключили понятие информации как объекта гражданских прав. Но термин информации в ГК использовался 1249, например. Вместо информации появилась ч. 4 ГК РФ. «Результаты интеллектуальной деятельности». К ним относятся отд. Виды информации и на них режим интеллектуальной собственности. С точки зрения своей природы результаты интеллектуальной деятельности – это информация.

В других актах закреплено право на информацию. Закон о недрах 1992 г. – информация о биологическом строении недр, находящихся в них полезных ископаемы и т.п. находится в государственной собственности или в собственности пользователя недр. Далее – право собственности на геологическую и иную информацию на недра охраняется в порядке, установленном законодательством РФ, распространяющиеся на другие объекты собственности. То есть ПС на информацию.

Есть то же самое в ФЗ об Соглашениях о Разделе Продукции – право собственности на информацию и имущество (есть там такая глава) – геологическая, геофизическая, геохимическая информация, ее производные данные принадлежит на праве собственности государству.

Есть еще и третья позиция, которая прослеживается в ряде НПА – когда НПА не относит информацию к собственности, но использует терминологию, характерную собственности. ФЗ о размещении заказов, выполнении работ и оказании услуг для гос. нужд. Операторы электронных площадок (сайты) владеют электронной площадкой («владеет» - из права собственности).

К ФЗ об информации обратимся – нет слов о режиме информации (гражданско-правовом). Нет ГП терминов, которые можно истолковать, что информация – ГП ценность.

Термин обладатель информации – это лицо, самостоятельно создавшее информацию, либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо принципам (п. 5 ст. 2 ФЗ об информации).

Если посмотреть на это определение в сравнении с термином «правообладатель» ГК РФ – гражданин или ЮЛ, обладающее исключительным правом на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, вправе использовать эти результат/средство по своему усмотрению любым не противоречащих закону способом – то увидим, что в их основе лежат разные критерии.

Правообладатель – это лицо, имеющее право на доступ к информации (может в хозяйственный оборот эту информацию вводить).

Поскольку ФЗ об информации не позволяет установить ГП ценность информации, то становится некое абстрактное значение ст. 8 и 18 этого ФЗ – можно взыскивать убытки в пользу тех лиц, неправомерные действия с информацией которых были совершены. Раз закон не устанавливает определенных способов обращения с этими убытками (даже посчитать), то и по аналогии тяжело тут что-либо установить.

Не совсем ясно, все ли виды информации могут быть охвачены понятием Интеллектуальной Собственности или собственник. Персональные данные законодателем прямо не отнесены к тому или иному виду правового режима на соответствующие персональные данные.

Пожалуй, нигде так не говорится о регулировании, как в ФЗ об информации. В зависимости от категории установлены разные правовые режимы.

Виды информации:

1. Простая информация;

2. Недокументированная информация.

Ст. 5 этого ФЗ:

1. По категории доступа;

2. По порядку ее предоставления или распространения;

3. По содержанию информации и по обладателю информации

4. По обладателю

Ст. 6 обладатель информации:

1. Гражданин (физическое лицо);

2. Юридическое лицо;

3. РФ;

4. Субъект РФ;

5. Муниципальное образование.

По порядку распространения, предоставления информации (ч. 3 ст. 5):

1. Свободно распространяемая информация;

2. Информация, предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в отношениях;

3. Информация, которая в соответствии с ФЗ подлежит предоставлению или распространению

4. Информация, распространение которой в РФ ограничивается или запрещается.

Эта классификация очень близка к классификации по категории доступа (ст. 5):

1. Информация может быть общедоступной

2. Ограниченного доступа

Есть перечень тех сведений, которые являются общедоступные. Данный перечень открыт – ведь иные ФЗ могут это установить.

Информация с ограниченным доступом – можно только ФЗ к такой категории информацию отнести.

1. Информация составляющая государственную тайну;

2. Информация, составляющая коммерческую тайну;

3. Служебную тайну;

4. Профессиональную тайну;

5. Персональные данные (информация о гражданах).

Там же сказано, что ФЗ могут расширить данный перечень Обязательное требование – соблюдение конфиденциальности.

ФЗ об информации говорит, что может быть классификация по содержанию, но сам не проводит такую классификацию – отдает на уровень субъектов (проверить).

Есть несколько других классификаций, не упомянутых в законе:

Крылов предложил разграничивать информацию на: