Вища Рада юстиції. Вища кваліфікаційна комісія суддів

В Україні діє Вища Рада юстиції. Її повноваженнямиє наступні:

– внесення подання Президенту України про призначення суддів на посаду або звільнення їх з посади;

– розгляд справи й ухвалення рішення про порушення суддями і прокурорами вимог щодо несумісності;

– здійснення дисциплінарного провадження стосовно суддів Верховного Суду і суддів вищих спеціалізованих судів;

– розгляд скарг на рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів апеляційних і місцевих судів, а також прокурорів.

Відповідно до Конституції України Вища Рада юстиції складається із двадцяти членів. Верховна Рада, Президент України, з’їзд суддів України, з’їзд адвокатів, з’їзд представників вищих юридичних вищих навчальних закладів і наукових установ призначають до Вищої ради юстиції по три члени, а Всеукраїнська конференція працівників прокуратури – двох членів.

До складу Вищої Ради юстиції входять:

– Голова Верховного Суду України;

– Міністр юстиції України;

– Генеральний прокурор України.

Постійно діючими органами в системі судоустрою України єВища кваліфікаційна комісія суддів України (розділ VІ гл. 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів України»).

Вища кваліфікаційна комісія суддів України є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, самостійний баланс і рахунки в органах Державного казначейства України.

Порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається її регламентом, ухваленим більшістю від загального складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України діє у складі 11 членів, які є громадянами України, мають вищу юридичну освіту і стаж роботи у галузі права не менше двадцяти років. До складу Комісії входять:

– шість суддів, які призначаються з’їздом суддів України;

– дві особи, які призначаються з’їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ;

– одна особа, яка призначається Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини;

– одна особа, яка призначається Міністром юстиції України.

Строк повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України становить три роки з дня призначення. Та ж сама особа не може здійснювати повноваження члена Комісії два строки підряд. Члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на час здійснення повноважень відряджаються до Комісії.

Члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, призначені з числа суддів, не можуть здійснювати правосуддя. При цьому за ними зберігається право брати участь у вирішенні питань, що розглядаються органами суддівського самоврядування, а за суддями Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів – також у вирішенні питань, що розглядаються пленумами цих судів. Інші члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не можуть виконувати професійних повноважень за основним місцем роботи.

За членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України на час здійснення повноважень зберігаються статус та місце роботи.

Порядок формування Вищої кваліфікаційної комісії суддів України

1) члени Вищої кваліфікаційної комісії з числа суддів призначаються з’їздом суддів України відкритим або таємним голосуванням . З’їзд суддів може обрати більше, ніж шість суддів у разі вибуття одного або кількох членів зі складу Комісії, призначених за квотою з’їзду суддів України, визначивши черговість їх включення до складу Комісії. Такі особи автоматично набувають повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в разі вибуття одного або кількох членів Комісії, обраних за квотою з’їзду суддів України. Особи, призначені з’їздом суддів України до складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у разі вибуття одного або кількох її членів, продовжують виконувати обов’язки судді до моменту зайняття ними посади члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України відповідно до встановленої черговості;

2) члени Вищої кваліфікаційної комісії суддів України призначаються з’їздом представників юридичних вищих навчальних закладів та наукових установ відкритим або таємним голосуванням;

3) Уповноважений Верховної Ради України з прав людини призначає члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України своїм розпорядженням;

4) Міністр юстиції України призначає члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України своїм наказом;

5) Голова Державної судової адміністрації України призначає члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України своїм наказом;

6) до складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не можуть бути призначені народні депутати України, члени Кабінету Міністрів України, голови судів, їх заступники, секретарі судових палат, їх заступники, члени Ради суддів України, Вищої ради юстиції, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, а також посадові особи, які мають дисциплінарне стягнення.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України вважається правомочною за умови призначення до її складу не менше восьми членів.

До повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України віднесено:

1) ведення обліку даних про кількість посад судді у судах загальної юрисдикції, в тому числі вакантних;

2) ведення обліку даних про кількість адміністративних посад у судах загальної юрисдикції, та надання у відповідну раду суддів, Вищу раду юстиції відомостей про утворення вакантної посади голови суду чи заступника голови суду;

3) проведення добору кандидатів на посаду судді вперше, в тому числі організація проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та прийняття кваліфікаційного іспиту;

4) внесення до Вищої ради юстиції рекомендації про призначення кандидата на посаду судді для подальшого внесення відповідного подання Президентові України;

5) надання рекомендації про обрання на посаду судді безстроково або про відмову у наданні такої рекомендації;

6) визначення потреби в державному замовленні на професійну підготовку кандидатів на посаду судді у Національній школі суддів України;

7) ухвалення рішення про відсторонення судді від посади у зв’язку з притягненням його до кримінальної відповідальності на підставі мотивованої постанови Генерального прокурора України;

8) розгляд заяви та повідомлення про дисциплінарну відповідальність суддів місцевих та апеляційних судів і за наявності підстав порушення дисциплінарної справи й здійснення дисциплінарного провадження;

9) ухвалення рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав застосування дисциплінарного стягнення до суддів місцевих та апеляційних судів;

10) ухвалення рішення про дострокове зняття застосованого до судді дисциплінарного стягнення;

11) здійснення інших повноважень, передбачених законом.

Вища кваліфікаційна комісія суддів України для здійснення своїх повноважень має право вимагати й одержувати необхідну інформацію від суддів, Державної судової адміністрації України, органів суддівського самоврядування та інших судових органів, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності й підпорядкування, об’єднань громадян та окремих фізичних осіб, ненадання якої тягне за собою відповідальність, установлену законом.

При Вищій кваліфікаційній комісії суддів України утворюється Національна школа суддів України, яка здійснює свою діяльність відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та статуту, що затверджується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.

Національна школа суддів України є державною установою зі спеціальним статусом, що забезпечує підготовку висококваліфікованих кадрів для судової системи та здійснює науково-дослідну діяльність. Очолює її ректор, який призначається на посаду Вищою кваліфікаційною комісією суддів України. На Національну школу суддів не поширюється законодавство про вищу освіту. Її працівники за умовами оплати праці прирівнюються до державних службовців.

Для здійснення своєї діяльності Вища кваліфікаційна комісія суддів України обирає зі свого складу відкритим або таємним голосуванням голову Комісії, одного заступника голови та секретаря Комісії. Обраним вважається кандидат, за якого проголосувала більшість від загального складу Комісії. Порядок роботи Комісії визначається її Регламентом, ухваленим більшістю від загального складу Комісії. Засідання Комісії проводяться відкрито і гласно, крім випадків, установлених законом. Засідання Комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше двох третин від загального складу Комісії. Голова Комісії визначає дату, час і місце проведення засідання Комісії, перелік питань, що виносяться на засідання, і не пізніше ніж за десять днів до засідання повідомляє про це особу, щодо якої має розглядатися питання.

Для організаційного забезпечення діяльності Вищої кваліфікаційної комісії суддів України створюється секретаріат, працівники якого призначаються на посаду та звільняються з посади головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів.

Член Вищої кваліфікаційної комісії суддів України має право:

1) знайомитися з матеріалами, поданими на розгляд Комісії, брати участь у їх дослідженні та перевірці;

2) наводити свої мотиви та міркування, а також подавати додаткові документи з питань, що розглядаються;

3) вносити пропозиції щодо проекту рішення Комісії з будь-яких питань та голосувати за або проти того чи іншого рішення;

4) висловлювати письмово окрему думку щодо рішення Комісії;

5) здійснювати інші повноваження, встановлені законом.

З метою здійснення членами Вищої кваліфікаційної комісії суддів України належної перевірки наявності підстав для притягнення суддів місцевих та апеляційних судів до дисциплінарної відповідальності діє служба дисциплінарних інспекторів, до складу якої входять тридцять три дисциплінарних інспектори. За кожним членом Комісії закріплюється три дисциплінарних інспектори, які призначаються на посаду та звільняються з посади головою Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за пропозицією відповідного члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.

Дисциплінарні інспектори за дорученням члена Комісії:

– попередньо аналізують заяви та повідомлення про неправомірні дії суддів з метою виявлення підстав для відкриття дисциплінарних справ та здійснення перевірок;

– готують проекти висновків про наявність підстав для притягнення суддів місцевих та апеляційних судів до дисциплінарної відповідальності;

– виконують в ході дисциплінарного провадження інші доручення члена Комісії відповідно до цього Закону.

Для здійснення перевірки даних щодо наявності підстав для притягнення судді до дисциплінарної відповідальності у Вищій кваліфікаційній комісії суддів України діє автоматизована система визначення члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який проводитиме таку перевірку.

Суддю може бути притягнуто до дисциплінарної відповідальності у порядку дисциплінарного провадження за таких підстав:

1) істотні порушення норм процесуального права під час здійснення правосуддя, пов’язані, зокрема, з відмовою у доступі особи до правосуддя з підстав, не передбачених законом, порушення вимог до розподілу та реєстрації справ у суді, правил підсудності чи підвідомчості, необґрунтоване вжиття заходів забезпечення позову;

2) невжиття суддею заходів щодо розгляду заяви, скарги чи справи протягом строку, встановленого законом;

3) порушення вимог щодо неупередженого розгляду справи, зокрема порушення правил щодо відводу (самовідводу);

4) систематичне або брутальне одноразове порушення правил суддівської етики, що підриває авторитет правосуддя;

5) розголошення таємниці, що охороняється законом, в тому числі таємниці нарадчої кімнати, або таємниці, яка стала відомою судді під час розгляду справи у закритому судовому засіданні;

6) неподання або несвоєчасне подання для оприлюднення декларації про майновий стан, відображення в ній завідомо неправдивих відомостей.

Скасування або зміна судового рішення не тягнуть за собою дисциплінарної відповідальності судді, який брав участь у його ухваленні, крім випадків, коли порушення було допущено внаслідок умисного порушення норм права чи неналежного ставлення до службових обов’язків.

Право на звернення зі скаргою (заявою) щодо поведінки судді, яка може мати наслідком дисциплінарну відповідальність судді, має кожен, кому відомі такі факти. Скарга подається Вищій кваліфікаційній комісії суддів України і має містити відомості про порушення суддею вимог щодо його статусу, посадових обов’язків чи присяги судді. За результатами розгляду справи Вища кваліфікаційна комісія суддів ухвалює рішення більшістю від її загального складу. Голосування може проводиться за відсутності особи, щодо якої вирішується питання, і запрошених осіб.

Рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може бути оскаржено до суду. Рішення щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності суддів місцевого чи апеляційного судів може бути оскаржено суддею до Вищої Ради юстиції не пізніше одного місяця з дня вручення йому чи отримання поштою копії рішення.