Высший исполнительный орган власти.
4.1.Общие положения
В соответствии с Конституцией и Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган власти субъекта Федерации обеспечивает исполнение Конституции и законодательства на территории субъекта Федерации.Высший исполнительный орган образуется в соответствии с № 184-ФЗ. Высший исполнительный орган возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта Федерации и является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации. Наименование высшего исполнительного органа власти устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. Наименования высшего исполнительного органа различны. В республиках в составе РФ – это кабинет министров, правительство, в иных субъектах РФ – правительство либо администрация. В одних субъектах Федерации руководство высшим исполнительным органом осуществляет высшее должностное лицо субъекта Федерации. В других субъектах Федерации руководство высшим исполнительным органом осуществляет– премьер-министр либо председатель. Есть субъекты Федерации, в которых высшее должностное лицо – губернатор является одновременно председателем правительства или главой администрации. В данном случае имеет место совмещение двух государственных должностей. Высший исполнительный орган ответственен перед высшим должностным лицом субъекта Федерации и законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. Высший исполнительный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного органа и возглавляемых им органов исполнительной власти субъекта Федерации осуществляется за счет средств бюджета субъекта Федерации, предусмотренных отдельной статьей.
4.2.Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
В большинстве субъектов Федерации состав высшего исполнительного органа определяется в конституциях (уставах) и специальных законах. В законах субъектов Федерации закрепляются виды и типы государственных должностей, определяющих состав высшего исполнительного органа субъекта Федерации. Во-первых, состав высшего исполнительного органа может быть абсолютно определенным, если перечень типовых должностей является закрытым. Во-вторых, состав высшего исполнительного органа субъекта Федерации может быть относительно определенным (открытый перечень должностей).В-третьих, состав высшего исполнительного органа может быть конституционно неопределенным. Порядок формирования высших исполнительных органов различен и устанавливается в законодательстве субъектов Федерации. В некоторых субъектах Федерации назначение должностных лиц высших исполнительных органов находится исключительно в ведении высшего должностного лица субъекта Федерации. В ряде субъектов Федерации в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа принимает участие законодательный (представительный) орган.
4.3Полномочия высшего исполнительного органа
В соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии. Для решения этих задач высший исполнительный орган наделяется обширными полномочиями в сфере:1) экономики и управления государственным имуществом;2) бюджетной, финансовой, кредитной политики и налогов;3) науки, промышленной и научно-технической политики;4) полномочия сельского хозяйства и продовольствия;5) архитектуры и градостроительства;6) жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;7) отношений, связанных с охраной окружающей среды, природопользованием и землепользованием;8) обеспечения радиационной безопасности населения;9) образования, охраны здоровья граждан, социальной защиты и труда;10) культуры, физической культуры, спорта и туризма;11) осуществления международных и внешнеэкономических связей;12) обеспечения прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью;13) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 14) взаимодействия с муниципальными образованиями.
4.4.Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
Полномочия высшего исполнительного органа могут быть прекращены в случаях:1) сложения своих полномочий; 2) отставки. Высший исполнительный орган слагает свои полномочия перед гражданином РФ, наделенным полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации, в день вступления его в должность. Отставка высшего исполнительного органа производится по решению высшего должностного лица субъекта Федерации в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих полномочий. Высшим должностным лицом субъекта Федерации может быть принято решение об отставке высшего исполнительного органа в связи с освобождением от должности его руководителя. Высший исполнительный орган, находящийся в отставке, продолжает действовать до сформирования нового состава.
4.5.Акты высшего исполнительного органа.
Высший исполнительный органа на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, постановлений Правительства, конституции (устава) и законов субъекта Федерации, нормативных актов высшего должностного лица субъекта Федерации издает постановления и распоряжения. Акты высшего исполнительного органа, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений, а акты, не являющиеся нормативными, принимаются в форме распоряжений. Постановления и распоряжения высшего исполнительного органа подписываются его руководителем. Высший исполнительный орган субъекта осуществляет контроль за исполнением изданных им актов.Постановления высшего исполнительного органа подлежат официальному опубликованию, за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера.
Суды.
5.1. Основы правового регулирования статуса судов Согласно Федеральному конституционному закону от 21.07.2009 г. № 1-ФКЗ О судебной системе Российской Федерации судами субъектов Федерации являются конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Последние входят в систему судов общей юрисдикции. Федеральный законодатель не определяет все компоненты статуса конституционных (уставных) судов. В ст. 27 № 1-ФКЗ закрепляются полномочия конституционных (уставных) судов - буквально дается исчерпывающий их перечень. В правоприменительной практике данное полномочие закона было истолковано широко. Конституционные (уставные) суды в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации принимают к своему производству дела, решение которых прямо не предусмотрено ст. 27 № 1-ФКЗ. В их числе - споры о компетенции между органами государственной власти; между органами государственной власти и органами местного самоуправления и др. Конституционный суд РФ согласился с подобным подходом, изложив свою позицию в определении от 06.03.2003 г.В законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» содержатся нормы, закрепляющие общие элементы, присущие статусу федеральных судей и статусу судей конституционных (уставных) судов: низший возрастной предел, гражданство, образование и др. В законодательстве субъектов Федерации конституционные (уставные) суды рассматриваются как органы государственной власти субъектов Федерации, которые самостоятельно и независимо осуществляют от имени субъекта Федерации судебную власть на соответствующей территории в форме конституционного судопроизводства. Конституционные (уставные) суды создаются на основе законов о конституционных (уставных) судах согласно конституциям (уставам) субъектов Федерации. В состав конституционных (уставных) судов входят, как правило, председатель, заместитель, секретарь и судьи. Общий количественный состав колеблется от трех до 7 судей.
В большинстве субъектов Федерации судьи назначаются на должность законодательным органом. Предложения по кандидатам могут вносить глава республики, группа депутатов или органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ряде субъектов Федерации существует иной порядок. Так, в Республике Адыгея судьи назначаются парламентом от всех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной (в лице органа судейского сообщества). Согласно закону РФ № 3132-1 судьей может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста. Этот возрастной предел не может быть снижен, но может быть увеличен.В законодательстве субъектов Федерации определяется срок полномочий судей конституционных (уставных) судов, на которые они назначаются. Он составляет от 3 до 15 лет.
Конституционное судопроизводство в субъектах Федерации делится на ряд последовательно совершаемых в установленном порядке действий: 1) внесение обращения в конституционный (уставный) суд; 2) предварительное рассмотрение обращения в конституционном (уставном) суде; 3) принятие обращения в конституционный (уставный) суд к рассмотрению или его отклонение; 4) подготовка к судебному разбирательству; 5) судебное разбирательство; 6) совещание по итогам судебного разбирательства, голосование, принятие и провозглашение итогового решения; 7) опубликование и вступление в силу решения конституционного (уставного) суда; 8) исполнение решения конституционного (уставного) суда. Решения конституционного (уставного) суда являются юридически обязательными и не могут быть пересмотрены иным судом.
5.2. Мировые судьи
В соответствии с ФЗ от 21.07.2009 г. № 1-ФКЗ и ст. 1 ФЗ от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Федерации из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации либо избираются на должность населением судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации (ст. 6 № 188-ФЗ). Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на пять лет (п. 1 ст. 7 № 188-ФЗ). По истечении первоначального срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции в соответствии со ст. 3 № 188-ФЗ. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-08-26; просмотров: 917;